-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів.
Завершена
293 040.00
UAH з ПДВ
Номер:
ee64048e88ca43e3a07a62e9dfa4fc5d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-23-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.06.2025 00:00
Період моніторингу:
23.06.2025 17:57 - 15.07.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
Н А К А З
23.06.2025 № 75-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 23.06.2025 № 75-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг UA-2025-06-12-009611-a, яку проводить Комунальне підприємство "Водоканал";
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору від 11.06.2025 № 0867-25, за результатами проведених процедур закупівель UA-2025-04-16-006978-а (відкриті торги) та UA-2025-06-12-009611-a (закупівля без використання електронної системи) – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «30» червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, укладення договору у відповідності до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Водоканал" (далі - Замовник) на 2025 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; обґрунтування підстави для здійснення досліджуваної закупівлі без використання електронної системи закупівель; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; укладений договір від 11.06.2025 № 0867-25; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримане через електронну систему закупівель 27.06.2025.
Період усунення порушень:
30.06.2025 15:15 - 04.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.06.2025 15:15
Запити/Пояснення
Номер:
a6ca5266ab0c45daad80b4dc15ee3ac1
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
24.06.2025 17:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів» (код ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-12-009611-a), яка проведена Комунальним підприємством "Водоканал" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель була оголошена закупівля «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», яка проведена без використання електронної системи очікуваною вартістю 293 040,00 грн з ПДВ.
Замовником оприлюднено Обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації та Звіт про результати проведення процедури закупівлі (ID оголошення UA-2025-04-16-006978-а) від 24.04.2025, відкриті торги щодо закупівлі відмінені електронною системою закупівель відповідно до п.51 Особливостей.
Згідно оголошення за ID UA-2025-04-16-006978-а (відкриті торги з особливостями), очікувана вартість закупівлі була оголошена на суму 270 800,00 грн без ПДВ.
Відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей, якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Прошу надати пояснення щодо рішення Замовника про застосування пп. 6 п. 13 Особливостей для укладання договору без використання електронної системи закупівель. Зокрема, чому сума цього договору перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошені про проведення відкритих торгів, які були відмінені через недостатню кількість учасників.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b9d1e5027cd44328b796849c399f2631
Назва:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів за номером ID: UA-2025-06-12-009611-a.
Дата опублікування:
27.06.2025 13:50
Опис:
Пояснення щодо моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів за номером ID: UA-2025-06-12-009611-a.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області замовнику на пояснення від 2025-06-24, а саме:
«Відповідно до інформації з електронної системи закупівель була оголошена закупівля «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», яка проведена без використання електронної системи очікуваною вартістю 293 040,00 грн з ПДВ. Замовником оприлюднено Обґрунтування (підстави) для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації та Звіт про результати проведення процедури закупівлі (ID оголошення UA-2025-04-16-006978-а) від 24.04.2025, відкриті торги щодо закупівлі відмінені електронною системою закупівель відповідно до п.51 Особливостей. Згідно оголошення за ID UA-2025-04-16-006978-а (відкриті торги з особливостями), очікувана вартість закупівлі була оголошена на суму 270 800,00 грн без ПДВ. Відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей, якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Прошу надати пояснення щодо рішення Замовника про застосування пп. 6 п. 13 Особливостей для укладання договору без використання електронної системи закупівель. Зокрема, чому сума цього договору перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошені про проведення відкритих торгів, які були відмінені через недостатню кількість учасників. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.»
повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами) затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), передбачено що закупівля відповідно до Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів), при цьому запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі - Закон). При цьому, статтею 4 Закону передбачено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього, а закупівля здійснюється відповідно до річного плану. У річному плані повинна міститися інформація з очікуваною вартістю предмета закупівлі.
16.04.2025р. КП «Водоканал» (Далі – Замовник) оприлюднено річний план UA-P-2025-04-16-008619-a за конкретною назвою предмета закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів (Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) за процедурою закупівлі: Відкриті торги з особливостями, з очікуваною вартістю предмета закупівлі 324860,00 UAH. При цьому, очікувану вартість предмета закупівлі розраховано замовником з урахуванням 20% ПДВ на підставі можливості надання зазначених послуг суб’єктами господарювання, які працюють на різних системах оподаткування і можуть бути платниками податку на додану вартість.
Звертаємо увагу, що вимогами абзацу четвертого пункту 37 Особливостей передбачено наступне: «оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою». Таким чином, електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна якої є найнижчою, без урахування факту роботи учасників на різних системах оподаткування і чи є вони платниками податку на додану вартість.
16.04.2025р., враховуючи річний план UA-P-2025-04-16-008619-a замовником оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-04-16-006978-a за конкретною назвою предмета закупівлі: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів (Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) за процедурою закупівлі: Відкриті торги з особливостями, з очікуваною вартістю предмета закупівлі 270800,00 UAH без ПДВ. Звертаємо увагу, що річним планом до закупівлі, умовами тендерної документації, а саме Додатком 1 до тендерної документації та Додатком 4 до тендерної документації, замовником передбачено урахування 20% ПДВ в разі визначення переможцем учасника, який є платником податку на додану вартість (Далі - ПДВ).
Зазначення очікуваної вартості замовником без урахування ПДВ, передбачає надання будь-якими учасниками ціни тендерних пропозицій в електронних рядках системи закупівель виключно без урахування ПДВ. Таким чином, при автоматичному визначенні електронною системою найнижчої ціни пропозиції учасників враховуватимуться однозначні показники ціни пропозицій учасників різних систем оподаткування без урахування ПДВ.
При цьому, в разі зазначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням 20% ПДВ, учасники, які не є платниками податку на додану вартість, матимуть змогу надавати ціну тендерної пропозиції в електронних рядках системи закупівель на рівні очікуваної вартості предмету закупівлі, розрахованому замовником з урахуванням 20% ПДВ. Як наслідок, при автоматичному визначенні найнижчої ціни пропозиції, учасники які не є платниками податку на додану вартість матимуть перевагу над учасниками – платниками ПДВ, що може порушити принцип рівного ставлення замовником до учасників публічних закупівель.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій за закупівлею UA-2025-04-16-006978-a визначено 24.04.2025р. 00:00.
По закінченню строку подання пропозицій 24.04.2025р. закупівля автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до пункту 51 Особливостей, а саме через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з особливостями.
З метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану було прийнято рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації, і укладення договору.
Отже, враховуючи вищезазначене, замовником 03.06.2025 року оприлюднено план закупівлі UA-P-2025-06-03-000975-a за конкретною назвою предмета закупівлі: Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів (Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) за процедурою закупівлі: Закупівля без використання електронної системи з очікуваною вартістю 293 040,00 UAH.
12.06.2025р. враховуючи річний план закупівлі UA-P-2025-06-03-000975-a замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель UA-2025-06-12-009611-a за конкретною назвою предмета закупівлі: Технічне обслуговування та ремонт газобалонного обладнання транспортних засобів (Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) за процедурою закупівлі: Закупівля без використання електронної системи з очікуваною вартістю 293 040,00 UAH з ПДВ (244 200,00 UAH без ПДВ). При цьому зазначаємо, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до закупівлі UA-2025-04-16-006978-a, автоматично відміненої електронною системою закупівель. Також, вартість послуг за договором про закупівлю без використання електронної системи закупівель №0867/25 від 11.06.2025р. складає 244 200,00 грн. без ПДВ (293 040,00 грн. з ПДВ) і не перевищує очікувану вартість 270800,00 UAH без ПДВ предмета закупівлі UA-2025-04-16-006978-a, автоматично відміненої електронною системою закупівель яку оголошено замовником раніше відповідно до річного плану UA-P-2025-04-16-008619-a з очікуваною вартістю предмета закупівлі 324860,00 UAH.
Таким чином, замовником жодним чином не порушено вимоги Закону з урахуванням Особливостей при застосуванні підпункту 6 пункту 13 Особливостей при укладанні договору без використання електронної системи закупівель №0867/25 від 11.06.2025р.