-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Труби та супутні вироби
Завершена
1 554 440.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 772.20 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 772.20 UAH
Номер:
795e27aaa09648b59290d827bde7bddc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-07-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.07.2025 00:00
Період моніторингу:
07.07.2025 16:04 - 29.07.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.07.2025
№ 70-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.07.2025 № 70-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2025-06-11-013867-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Ізоляція-К» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомир (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 11.06.2025 № 329, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» (далі - ТОВ фірма «Ізоляція-К»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2025 № 361, повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2025, договір про закупівлю товару від 26.06.2025 № 425, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 11.07.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Ізоляція-К» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 25 Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлено, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) виданий органом з оцінки відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ фірма «Ізоляція-К» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) від 01.09.2023 № СУПК.028-23 (далі - Сертифікат) та атестат органу з оцінки відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України про акредитацію від 20.02.2022 №80108 (далі - Атестат).
Однак, моніторингом встановлено, що Атестат не містить сферу акредитацію щодо системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).
Таким чином, учасник ТОВ фірма «Ізоляція-К» надав Сертифікат, що не відповідає вимогам встановленим пунктом 25 Додатку 5 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ фірма «Ізоляція-К» процедури закупівлі у тендерній пропозиції.
Період усунення порушень:
22.07.2025 14:57 - 06.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
22.07.2025 14:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до вимог висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.07.2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-06-11-013867-a, Квартирно-експлуатаційним відділом міста Житомир вжито організаційні заходи з метою недопущення в подальшому аналогічних порушень у сфері публічних закупівель.
Зокрема, за результатами розгляду висновку було встановлено, що відповідальною особою за організацію та проведення процедури закупівлі було допущено порушення вимог пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника.
З урахуванням встановленого порушення, наказом №154 від 29.07.2025 до зазначеного працівника застосовано дисциплінарне стягнення.
Дане пояснення та підтверджуючі документи (копія наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності) розміщуються в електронній системі закупівель для підтвердження вжиття відповідних заходів, передбачених висновком Держаудитслужби. Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом — порушень не встановлено.
На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення роз'яснень та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.
Також були проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам пунктів 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
З метою недопущення таких порушень у майбутньому були впроваджені наступні заходи. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі", для забезпечення повної відповідності тендерної документації його вимогам. Для відповідальних за закупівлі осіб буде організовано навчання із залученням кваліфікованих фахівців, що дозволить запобігти повторенню подібних помилок, та здійснено притягнення до службової (дисциплінарної) відповідальності уповноваженої особи за здійснення закупівель, документи додаються. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Дата публікації звіту:
29.07.2025 21:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності
Дата публікації:
05.09.2025 15:25
Запити/Пояснення
Номер:
6e7ec9bd0e064e33ad4a19dc173f8262
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.07.2025 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Труби та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-11-013867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до пункту 20 Додатку 5 до тендерної документації встановлено щодо наявності серед працівників, щонайменше 1 особи, яка проходила навчання і перевірку знань правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання відповідно до вимог ЗУ «Про охорону праці» та типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з перевірки охорони праці затвердженого наказом від 26.01.2005 №15 Державним комітетом України з нагляду за охороною праці. На підтвердження надаються скановані копії документів (протоколів, витягів з протоколів).
На виконання вищевказаних вимог учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав витяг з протоколу від 01.09.2023 № S01092023ЦЗ.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутній протокол навчання і перевірку знань правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання відповідно до вимог ЗУ «Про охорону праці» та типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з перевірки охорони праці затвердженого наказом від 26.01.2005 №15 Державним комітетом України з нагляду за охороною праці, чим не дотримано вимог пункту 20 Додатку 5 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не дотримання учасником вимог учасником Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» пункту 20 Додатку 5 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Також, пунктом 25 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) виданий Органом з оцінки відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України.
На виконання вищевказаних вимог учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) від 01.09.2023 № СУПК.028-23 (далі-Сертифікат).
Крім того, на підтвердження органу з оцінки відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України яким видано Сертифікат, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав атестат про акредитацію від 20.02.2022 №80108 (далі - Атестат).
Однак, аналізом встановлено, що Атестат не містить сферу акредитацію щодо системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).
Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав Сертифікат, що не відповідає вимогам встановленими пунктом 25 Додатку 5 до тендерної документації, чим в свою чергу не дотримався вище зазначеного пункту.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
7037179e53bb4ac2b730fef767584707
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.07.2025 15:46
Опис:
08.07.2025 о 16:34, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-11-013867-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-11-013867-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Труби та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-11-013867-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до пункту 20 Додатку 5 до тендерної документації встановлено щодо наявності серед працівників, щонайменше 1 особи, яка проходила навчання і перевірку знань правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання відповідно до вимог ЗУ «Про охорону праці» та типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з перевірки охорони праці затвердженого наказом від 26.01.2005 №15 Державним комітетом України з нагляду за охороною праці. На підтвердження надаються скановані копії документів (протоколів, витягів з протоколів). На виконання вищевказаних вимог учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав витяг з протоколу від 01.09.2023 № S01092023ЦЗ. Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутній протокол навчання і перевірку знань правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання відповідно до вимог ЗУ «Про охорону праці» та типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з перевірки охорони праці затвердженого наказом від 26.01.2005 №15 Державним комітетом України з нагляду за охороною праці, чим не дотримано вимог пункту 20 Додатку 5 до тендерної документації. Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В свою чергу, не дотримання учасником вимог учасником Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» пункту 20 Додатку 5 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей. Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Також, пунктом 25 Додатку 5 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) виданий Органом з оцінки відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України. На виконання вищевказаних вимог учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) від 01.09.2023 № СУПК.028-23 (далі-Сертифікат). Крім того, на підтвердження органу з оцінки відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України яким видано Сертифікат, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав атестат про акредитацію від 20.02.2022 №80108 (далі - Атестат). Однак, аналізом встановлено, що Атестат не містить сферу акредитацію щодо системи управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 згідно вимог та настанов щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT). Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К» надав Сертифікат, що не відповідає вимогам встановленими пунктом 25 Додатку 5 до тендерної документації, чим в свою чергу не дотримався вище зазначеного пункту. Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Таким чином поясніть, чому вами на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Ізоляція-К». Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.».
КЕВ м. Житомир (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне:
Квартирно-експлуатаційний відділ міста Житомир (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«11» червня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Труби та супутні вироби» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-06-11-013867-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Щодо питання №1:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовником встановлено вимоги згідно обладнання вищенаведеної кошторисної документації в технічному завданні закупівлі, а саме Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі (Додаток 3 Тендерної документації). Технічне завдання до предмета закупівлі містить вичерпний перелік вимог до товарів, які мають бути поставлені Замовнику. Воно побудоване таким чином, щоб максимально чітко визначити якісні, кількісні та функціональні характеристики кожної позиції номенклатури, необхідної для виконання завдань із монтажу, реконструкції чи технічного переоснащення мереж водопостачання, водовідведення, а також систем пожежогасіння.
До складу технічного завдання входить перелік понад 120-ти номенклатурних позицій, які охоплюють різноманітні види труб, фітингів, кріплень, запірної арматури, комплектуючих для трубопроводів і систем каналізації. Для кожного виду товару визначено основні параметри: матеріал виготовлення, тип з’єднання (наприклад, різьбове, затискне, зварне чи компресійне), номінальний діаметр, товщина стінки, робочий тиск, температурний діапазон застосування, а також призначення (наприклад, для питної води, технічних рідин, спринклерних систем, каналізації тощо).
Особлива увага приділяється відповідності матеріалів, із яких виготовлені труби та комплектуючі: це поліетилен ПЕ100, поліпропілен PPR (у тому числі армований скловолокном), чавун, латунь, сталь із захисним покриттям. Усі матеріали мають бути стійкими до корозії, а у разі потреби – сертифікованими для використання у системах питного водопостачання чи пожежогасіння. Діапазони робочих тисків та температур визначені окремо для кожного виду товару залежно від його функціонального призначення, наприклад, труби для спринклерного пожежогасіння мають витримувати підвищений тиск до 16 бар і температуру до +95°C.
Гарантійний строк для більшості виробів становить не менше 12 місяців, а для труб і фітингів, призначених для систем пожежогасіння, – не менше 10 років. Обов’язковою умовою є наявність сертифікатів відповідності для тих видів продукції, що підпадають під державне регулювання у сфері пожежної безпеки чи санітарних норм.
Кількість кожної позиції визначена виходячи з проектних потреб Замовника, а одиниці виміру обрано таким чином, щоб забезпечити точний облік та простоту логістики (метри погонні, штуки, комплекти). Доставка товарів здійснюється партіями за заявкою Замовника, а їх зберігання, навантаження та розвантаження – це зона відповідальності Постачальника.
Усі поставлені товари повинні бути новими, такими, що не перебували в експлуатації, і з дотриманням усіх умов транспортування, приймання та зберігання. У разі виявлення неякісної продукції, Постачальник зобов’язаний здійснити її заміну або повернення за власний рахунок. Пропозиція учасника повинна містити повний та деталізований опис кожної позиції з точним зазначенням торгової марки, виробника та повними технічними характеристиками.
Технічним завданням передбачено обов’язкове виконання заходів із захисту довкілля під час виконання договору, що відповідає сучасним стандартам і вимогам сталого розвитку.
Відповідно до чинного законодавства, місце поставки конкретизується лише як населений пункт, щоб уникнути потенційних ризиків для безпеки Замовника.
У тих випадках, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торгові марки чи виробників, завжди застосовується вираз «або еквівалент», що відкриває можливість постачання аналогічної продукції з аналогічними або кращими характеристиками.
Загалом, технічне завдання розроблено таким чином, щоб забезпечити отримання Замовником лише якісних, сертифікованих, функціональних і довговічних матеріалів, які повністю відповідають потребам модернізації інженерних мереж, відповідають вимогам нормативних документів та стандартам безпеки, а також сприяють ефективному та безпечному функціонуванню об’єктів, для яких здійснюється закупівля.
Строк поставки Товару: з моменту підписання Договору, до 31 липня 2025.
Місце поставки Товару проводиться за адресою: 10014, Україна, Житомирська область, Житомир.
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період квітня - травня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.
Очікувана вартість закупівлі у розмірі 1 554 440,60 грн із ПДВ була визначена Замовником відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022, на основі комплексного аналізу ринкових цін, що підтверджується відповідними комерційними пропозиціями та результатами вивчення відкритих джерел.
Для обґрунтування цієї суми було отримано та проаналізовано декілька актуальних комерційних пропозицій від потенційних постачальників. Зокрема, розглянуто цінові пропозиції ФОП Орендовської І.В., ФОП Петрука О.Ф., ФОП Поліщук А.М., а також ТОВ «Клард Верітас». Кожна із зазначених пропозицій містила повний перелік номенклатурних позицій, які відповідають технічному завданню, та охоплювала необхідні обсяги товарів.
Так, наприклад, у пропозиції ФОП Орендовської І.В. запропоновано такі вироби як труби для спринклерного пожежогасіння, муфти, коліна, трійники, перехідники та інші комплектуючі з детальним розрахунком вартості кожної позиції. Загальна вартість по цій пропозиції склала 524 738,50 грн без ПДВ за визначені позиції. У комерційній пропозиції ФОП Петрука О.Ф. також наведено аналогічний перелік товарів із вказанням ціни кожної одиниці та підсумкової вартості. Третя пропозиція — від ФОП Поліщук А.М. — підтверджує конкурентний рівень цін і дає змогу визначити ринкову межу для аналогічних товарів. Пропозиція ТОВ «Клард Верітас» містить ціни на більшість із зазначених у технічному завданні позицій, що дозволяє провести порівняльний аналіз по всій номенклатурі.
Крім того, при визначенні очікуваної вартості враховувалися дані з відкритих джерел, зокрема з публічного модуля аналітики Prozorro щодо аналогічних закупівель у інших замовників у 2024–2025 роках. Це дозволило впевнитися, що обрана ціна не перевищує середньоринкові показники і відповідає реаліям ринку.
Всі ціни аналізувалися з урахуванням вимог технічного завдання, зазначеного у Додатку 2 до тендерної документації, де детально прописані найменування, кількість, технічні, якісні й експлуатаційні характеристики кожної позиції. При цьому були враховані не лише базові вимоги (матеріал, розміри, тиск, температурний режим, гарантійний строк), а й додаткові умови щодо антикорозійного захисту, сертифікації, необхідності екологічної відповідальності постачальника, а також вимоги до транспортування, зберігання, завантаження й розвантаження товару, що є обов’язковими для виконання умов договору.
Зазначені умови впливають на формування кінцевої вартості постачання, оскільки зумовлюють додаткові витрати постачальника на логістику, упаковку, дотримання спеціальних умов доставки та гарантійного обслуговування.
На підставі узагальнення отриманих цінових даних, врахування всіх технічних вимог і аналізу актуальної ринкової ситуації, була визначена підсумкова очікувана вартість закупівлі — 1 554 440,60 грн із ПДВ. Ця сума є економічно обґрунтованою, враховує реальну вартість товарів на ринку, відповідає потребам Замовника та забезпечує дотримання принципів добросовісної, прозорої та конкурентної закупівлі.
Таким чином, очікувана вартість визначена на основі реальних ринкових цін, підтверджується комерційними пропозиціями та відповідає затвердженим технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі. Це забезпечує як економічну ефективність використання бюджетних коштів, так і рівний доступ учасників ринку до процедури закупівлі.
Щодо питання №2:
Щодо навчання працівників:
Відповідно до встановлених тендерною документацією вимог, зокрема пункту 20 Додатку 5, учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції підтвердження того, що серед їхніх працівників є щонайменше одна особа, яка пройшла навчання і перевірку знань з питань охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання відповідно до вимог Закону України «Про охорону праці» та Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15. На підтвердження цього мають надаватись відповідні скановані копії документів (протоколів, витягів з протоколів тощо).
У складі тендерної пропозиції ТОВ фірма «Ізоляція-К» дійсно було надано файл «Витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці» та «Декларацію відповідності», які містять інформацію про проходження певними працівниками товариства відповідного навчання. Документи оформлені ТОВ «ЦЕНТР ОХОРОНИ ПРАЦІ В БУДІВНИЦТВІ», що підтверджується реквізитами установи та підписом відповідальної особи.
Згідно з наданим витягом із протоколу засідання комісії від 01 вересня 2023 року № S01092023ЦЗ, комісія у складі посадових осіб Державної служби з питань праці та представника навчального центру перевірила знання з питань охорони праці та дотичних нормативних документів, у тому числі і щодо правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18). У протоколі зазначені прізвища, імена та по батькові співробітників, які пройшли таке навчання та отримали позитивну оцінку знань.
Таким чином, учасником виконано вимогу пункту 20 Додатку 5 до тендерної документації, оскільки надано належний документ, що підтверджує проходження необхідного навчання й перевірки знань з відповідної тематики хоча б однією особою — у цьому випадку Корзун Максим Вікторович, головний інженер ТОВ фірма «Ізоляція-К», у якого зазначено проходження курсу НПАОП 0.00-1.80-18.
У зв’язку з цим, у замовника були відсутні підстави для надання учаснику 24 годин на усунення невідповідностей, оскільки вимога тендерної документації була виконана в повному обсязі — документ був наданий і містив усю необхідну інформацію. Норма пункту 41 Особливостей зобов’язує розглядати та оцінювати тендерні пропозиції відповідно до статті 29 Закону, а пункт 43 Особливостей визначає, що невідповідність у поданих документах є відсутність інформації або документів, що вимагаються тендерною документацією, або наявність помилок, виправлення яких не змінює суть предмета закупівлі. У цьому випадку така невідповідність була відсутня.
Відтак, питання щодо нерозміщення в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей не є актуальним у даній ситуації, оскільки вимога тендерної документації була належним чином виконана учасником, а подані документи підтверджують проходження необхідного навчання відповідно до чинного законодавства. Відмова у допуску учасника до подальшої участі з підстав начебто відсутності підтвердження щодо проходження відповідного навчання була б неправомірною та такою, що суперечить принципам рівної конкуренції і недискримінації учасників.
Щодо сертифікатів:
У пункті 25 Додатку 5 до тендерної документації дійсно міститься вимога щодо надання сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого органом з оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України. На виконання цієї вимоги учасником — ТОВ фірма «Ізоляція-К» — було надано відповідний сертифікат від 01.09.2023 № СУПК.028-23, а також атестат про акредитацію органу, що видав сертифікат.
Слід зазначити, що чинним законодавством, зокрема частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено право замовника вимагати надання сертифікатів, у тому числі щодо систем управління, але не покладається на замовника обов’язок здійснювати експертизу чи перевірку компетентності органу, який видав такий сертифікат, чи детальний аналіз сфери його акредитації. Відповідно до усталеної практики закупівель, учасник несе відповідальність за достовірність поданої інформації та документів. При цьому тендерною документацією не передбачено додаткової вимоги щодо обсягу чи конкретної сфери акредитації органу з оцінки відповідності, окрім наявності відповідного атестата.
Таким чином, учасник належним чином виконав вимоги пункту 25 Додатку 5, надавши сертифікат відповідного зразка та атестат органу, який його видав, що підтверджує дотримання ним умов тендерної документації. Замовник не уповноважений здійснювати перевірку достовірності сфери акредитації або компетентності органу, якщо такої конкретизації не містила тендерна документація. Відхилення пропозиції учасника на підставі довільної інтерпретації вимог до сфери акредитації органу є неправомірним та може бути розцінено як дискримінаційне по відношенню до учасників.
Окрім цього, за загальним правилом, якщо у тендерній документації не встановлено чіткої вимоги до змісту чи сфери акредитації, відповідальність за достовірність документів несе саме учасник, а замовник може відхилити пропозицію лише у разі явної відсутності вказаного документу або у разі, якщо цей документ не відповідає вимозі за формою (наприклад, не є сертифікатом або не виданий акредитованим органом).
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, підставою для відхилення є невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації чи іншим вимогам тендерної документації, за винятком тих невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей. У даному випадку невідповідності вимогам не було, адже сертифікат надано у встановленій формі, а учасник несе відповідальність за його дійсність.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 пункту 50 Особливостей, відміна відкритих торгів можлива лише у разі неможливості усунення порушень, які виникли через порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, і лише до укладення договору про закупівлю. Після укладення договору функціонал електронної системи не дозволяє скасувати торги.
Ураховуючи зазначене, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника з огляду на наданий сертифікат не було, а діяти всупереч вищезазначеним нормам було б неправомірно і не відповідало б вимогам як тендерної документації, так і законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо підпункту 2 пункту 50 Особливостей:
Відповідно до пункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник дійсно зобов'язаний скасувати відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Однак слід звернути увагу, що така відміна можлива виключно на етапі проведення процедури закупівлі — тобто до моменту укладення договору про закупівлю.
Після укладення договору, функціонал електронної системи публічних закупівель не передбачає можливості скасування вже завершеної закупівлі, оскільки відповідна процедура вважається такою, що відбулася, а зобов’язання сторін переходять у площину договірних відносин. Закон України «Про публічні закупівлі», а також Постанова КМУ №1178 та відповідні Особливості, не містять положень, які б дозволяли замовнику скасувати результати закупівлі після укладення договору, навіть у випадку виявлення порушень.
Таким чином, норма про обов'язкову відміну торгів через неможливість усунення порушень застосовується виключно до укладення договору. Після підписання договору між сторонами, питання подальших дій у разі виявлення порушень вирішуються вже в межах договірних зобов’язань, зокрема через розірвання договору або в судовому порядку, якщо це передбачено законодавством та умовами договору.
Функціонал електронного майданчика також не дозволяє здійснити технічну відміну закупівлі після укладення договору, що унеможливлює таку дію на практиці та підтверджує імперативність положення про строки і стадії відміни відкритих торгів.
Отже, правомірною і технічно можливою є лише відміна процедури відкритих торгів до моменту укладення договору, що безпосередньо випливає з положень чинного законодавства та логіки роботи електронної системи закупівель.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 09 липня 2025 року по 11 липня 2025 року.
Додатки:
комерційні пропозиції на 3 арк.;
витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці та Декларація відповідності на 4 арк;
інформація про навчання на 1 арк.
Номер:
5faa47b390cd4779a4b28a4226763dbc
Назва:
Додаток до пояснення від 08.07.2025
Дата опублікування:
11.07.2025 15:48
Опис:
Додаток до пояснення від 08.07.2025