-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку №4
Завершена
808 930 206.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 8 089 302.06 UAH
мін. крок: 1% або 8 089 302.06 UAH
Номер:
552a6b8ebecb4d7897480f17d34d3d22
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-25-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2025 00:00
Період моніторингу:
25.08.2025 12:44 - 16.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.08.2025 Одеса № 172
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 22.08.2025 № 003100-18/10537-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 25.08.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 25.08.2025 № 172
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
5 UA-2025-06-11-012785-a 11.06.2025 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення положень частини першої статті 23, частини першої статті 48, статті 119 БК України та пункту 2 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.06.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР» (далі – ТОВ «ЕВРОДОР»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЕВРОДОР» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ЕВРОДОР» виявлених Замовником невідповідностей, електронний протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.06.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 07.07.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.07.2025, договір на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 29.08.2025 № ЕУ4/25, пояснення та документи, надані Замовником 29.08.2025 та 09.09.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено.
У пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону і вимогам згідно із законодавством наведено в пункті 1 Додатка 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати інформаційну довідку про наявність матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо) згідно нижченаведеної форми (Таблиці 1.1.2.).
Крім того, для підтвердження інформації викладеної в довідці учасник надає копію(ї) документу(ів), які підтверджують право власності учасника на матеріально-технічну базу або копії документів, що підтверджують право користування (оренди (лізингу), суборенди, право користування, право господарського відання/оперативного управління та інше), які є чинними (з усіма додатками до договору, змінами та доповненнями).
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕВРОДОР» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності матеріально-технічної бази надано довідку від 13.06.2025 № 102, в якій, зокрема зазначено про наявність офісного приміщення відповідно до договору оренди від 03.01.2025 № 2-ОФ/25.
Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди офісного приміщення від 03 січня 2025 р. № 2-ОФ/25, укладений з Малим приватним підприємством «АГРЕК».
Відповідно до пункту 4.1 зазначеного договору оренди офісного приміщення строк оренди приміщення, що орендується закінчується 31.12.2028.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України визначені правові наслідки недодержання вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору, а саме у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Крім того, стаття 794 Цивільного кодексу України передбачає державну реєстрацію права користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму будівлі або іншої капітальної споруди, укладеного на строк не менш як три роки.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «ЕВРОДОР» на підтвердження вимог Замовника стосовно наявності обладнання та матеріально-технічної бази надано договір оренди офісного приміщення, який в розумінні вказаних вище норм чинного законодавства є нікчемним, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.09.2025 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 09.09.2025 надав пояснення, в якому зазначено: «Умовами тендерної документації не встановлювалась вимога щодо надання договорів оренди, посвідчених нотаріально, або надання підтвердження державної реєстрації речових прав. Замовник не має законних підстав вимагати від учасників документи, які не були прямо визначені тендерною документацією. Питання належного оформлення чи нотаріального посвідчення договору оренди є виключно сферою відповідальності Учасника, і Замовник не має права ставити під сумнів дійсність поданого документа без наявності відповідного судового рішення, який би доводив чи скасовував правомірність договору».
Надане пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки відповідно до положень Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Крім того, надано лист від 09.09.2025 № 935/13-05/25, яким Замовник звернувся до учасника ТОВ «ЕВРОДОР» щодо надання пояснень із зазначеного питання.
Також Замовником надано лист учасника ТОВ «ЕВРОДОР» від 09.09.2025 № 09-09-25/02, в якому зазначено, що у договорі оренди офісного приміщення від 03.01.2025 р. № 2-ОФ/25, укладеного між ТОВ «ЕВРОДОР» та МПП «АГРЕК», було допущено технічну помилку (описку) щодо строку дії договору, а також надано додаткову угоду від 09.09.2025 № 1 до договору оренди, згідно з якою строк оренди приміщення закінчується 31.12.2027.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕВРОДОР» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника 07.07.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.07.2025), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЕВРОДОР» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «ЕВРОДОР» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Крім того, під час проведення моніторингу встановлено.
За результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-06-11-012785-a Замовником укладено договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕВРОДОР» на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 29.08.2025 № ЕУ4/25 (далі – Договір № ЕУ4/25), ціна якого відповідно до пункту 3.1 становить 780 775 000,00 грн з ПДВ. Згідно з пунктом 10.1 Договору № ЕУ4/25 цей договір набирає чинності з дати підписання і діє по 30 червня 2026 року та до повного виконання Замовником своїх фінансових зобов’язань за цим договором.
Відповідно до Додатка 2 «Перелік автомобільних доріг державного значення загального користування згідно переліку № 4» до Договору № ЕУ4/25 послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 4 будуть здійснюватися на таких ділянках доріг:
М-15 Одеса — Рені (на м. Бухарест), км 158+800 — км 307+718 (151,3 км) в т.ч: Під’їзд до м. Ізмаїла, км 0+000 – 1+078 (1,1 км); Під’їзд до м. Рені км 0+000 – км 0+700 (0,7 км);
Т-16-06 Контрольно-пропускний пункт «Виноградівка» — Болград — /М-15/, км 0+000 — км 48+804 (48,8 км);
Т-16-07 Ізмаїл — Кілія — Вилкове, км 4+600 — км 48+510; км 51+400 — км 75+800 (68,3 км);
Т-16-08 Болград — Кубей — Арциз, км 0+000 — км 80+170 (80,2 км);
Т-16-28 /М-15/ — Спаське — Вилкове, км 0+000 — км 44+503 (44,5 км);
Т-16-30 Струмок — Шевченкове — Кілія, км 0+000 — км 32+506 (32,5 км);
Т-16-31 Контрольно-пропускний пункт «Табаки» — Болград — /М-15/, км 0+000 — км 2+945; км 9+442 — км 43+107 (36,6 км);
Т-16-32 Контрольно-пропускний пункт «Нові Трояни» — Кубей, км 0+000 — км 22+817 (22,8 км);
Т-16-42 /М-15/ — контрольно-пропускний пункт «Долинське», км 0+000 — км 8+718 (8,7 км).
Водночас слід зазначити, що Замовником за результатами проведення відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-03-05-010617-a з ТОВ «ЕВРОДОР» укладено договір на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 12.04.2024 № ЕУ4/24 (далі – Договір № ЕУ4/24), ціна якого відповідно до пункту 3.1 становить 750 245 000,00 грн з ПДВ. Згідно з пунктом 10.1 Договору № ЕУ4/24 цей договір набирає чинності з дати підписання і діє по 31 грудня 2026 року та до повного виконання Замовником своїх фінансових зобов’язань за цим договором.
Додатком 2 «Перелік автомобільних доріг державного значення загального користування згідно переліку № 4» до Договору № ЕУ4/24 послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 4 визначено ділянки доріг, на яких будуть надаються надаватися зазначені послуги.
На підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей та відповідно до додаткової угоди від 25.02.2025 № 14 суму Договору № ЕУ4/24 зменшено на 93 988 129, 41 грн та ціна цього договору становить 656 257 620,59 грн з ПДВ.
Крім того, додатковою угодою від 25.02.2025 № 14 до Договору № ЕУ4/24 внесено зміни до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору № ЕУ4/24), Календарного плану (Додаток 3 до Договору № ЕУ4/24) та до Плану фінансування (Додаток 4 до Договору № ЕУ4/24).
Додатковою угодою від 21.05.2025 № 17 внесено зміни до Додатка 2 «Перелік автомобільних доріг державного значення загального користування згідно переліку № 4» до Договору № ЕУ4/24.
Слід зазначити, що відповідно до Додатка 2 до Договору № ЕУ4/24 в редакції додаткової угоди від 21.05.2025 № 17 та Додатка 2 до Договору № ЕУ4/25 послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення надаються зазначеним учасником на тих самих ділянках доріг.
Отже, станом на 11 червня 2025 року (дата розміщення інформації щодо процедури відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2025-06-11-012785-a) Договір № ЕУ4/24, укладений за результатами процедури закупівлі за номером ID:UA-2024-03-05-010617-a, був діючим.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 щодо вказаного питання Замовник 29.08.2025 надав пояснення, в якому, зокрема зазначено.
«Кошти на покриття ризиків використані за договором від 12.04.2024 № ЕУ4, що не дозволяє далі виконувати необхідні обсяги послуг за доведеними завданнями для належного утримання автомобільних доріг. У Замовника, нажаль, немає можливості взаємозаміняти роботи, які виконані в повному обсязі на інший вид робіт, який не виконаний фактично, як от наприклад «догляд та видалення зелених насаджень, скошування трави» тощо замінити іншим видом робіт наприклад на «відновлення зношеного верхнього шару покриття на окремих ділянках автомобільних доріг» на ту ж саму суму невикористаних грошових коштів за договором, тому як такі дії привели чи могли б призвести до порушень діючого законодавства у сфері публічних закупівель, протирічить ДСТУ 8747:2017 та взагалі діючому законодавству України. Тому для забезпечення потреби у наданні послуг/виконанні робіт було прийнято рішення щодо проведення нової закупівлі комплексу послуг/робіт шляхом проведення відкритих торгів з особливостями за предметом експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 4, де в технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) вказано всі необхідні переліки послуг, необхідні Замовнику для забезпечення належного стану і функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення за переліком №4. Дійсно, у Замовника станом на дату подання запиту, тобто 26.08.2025 був чинний договір від 12.04.2024 № ЕУ4/24 зі змінами, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Евродор» за результатами проведення відкритих торгів з особливостями за номером тендеру в ЦБД: UA-2024-03-05-010617-a, та термін дії якого становить до 31.12.2026. Проте, станом на дату подання запиту 26.08.2025 відбувалось проведення остаточних взаєморозрахунків між сторонами по договору. У зв’язку з прийняттям всього обсягу робіт за вказаним договором 28.08.2025 договір було припинено в частині надання послуг та приведено у відповідність до виконаного обсягу робіт. За результатами проведення процедури відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-06-11-012785-a, предметом якої є експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку № 4, строк для укладення договору з переможцем процедури спливав 21.07.2025. Проте, станом на 21 липня 2025 року, за діючим договором від 12.04.2024 № ЕУ4 частина передбачених Договірною ціною (Додаток 1 до договору від 12.04.2024 № ЕУ4) обсягів послуг, була фактично не оформлена Актами наданих послуг. Вказані обставини, створювали ризик дублювання обсягів послуг/робіт у межах нового договору».
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено додаткову угоду від 28.08.2025 № 23 до Договору № ЕУ4/24, відповідно до якої суму договору зменшено на 324 956 324,54 грн та ціна цього договору становить 331 301 296,05 грн з ПДВ.
Також додатковою угодою від 28.08.2025 № 23 до Договору № ЕУ4/24 внесено зміни до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору № ЕУ4/24), Календарного плану (Додаток 3 до Договору № ЕУ4/24) та до Плану фінансування (Додаток 4 до Договору № ЕУ4/24).
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення вимог законодавства з таких причин.
Згідно з частиною першою статті 23 Бюджетного кодексу України (далі — БК України) будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Це підтверджується пунктом 7 частини першої статті 2 БК України, згідно з яким бюджетне зобов’язання – це будь-яке укладення договору, згідно з яким необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.
Стаття 48 БК України вимагає, щоб розпорядники бюджетних коштів брали зобов’язання та здійснювали платежі виключно в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Відповідно до статті 119 БК України нецільове використання бюджетних коштів – це їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, визначеним у паспорті бюджетної програми.
Під час проведення моніторингу встановлено, що замовник мав чинний договір на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (Договір № ЕУ4/24), який діяв до 31.12.2026. За цим договором замовник уже взяв на себе зобов’язання щодо виконання певних обсягів послуг.
Водночас замовник оголосив нову процедуру закупівлі з ідентифікатором UA-2025-06-11-012785-a на ті самі послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, які вже були предметом чинного договору.
Таким чином, Замовник, оголосивши нову процедуру закупівлі на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг на тих самих ділянках доріг, що вже були передбачені чинним договором № ЕУ4/24, створив ризик дублювання обсягів послуг.
Отже, Замовником порушено:
1. Принцип наявності бюджетного призначення (частина перша статті 23 БК України): взяття подвійних бюджетних зобов’язань на одні й ті ж самі послуги може свідчити про відсутність належного бюджетного призначення на кожен із договорів.
2. Принцип здійснення видатків в межах асигнувань (частина перша статті 48 БК України): дублювання закупівлі одних і тих же послуг призводить до нераціонального використання коштів та потенційного виходу за межі встановлених бюджетних асигнувань.
3. Заборону нецільового використання коштів (стаття 119 БК України): укладення нового договору на послуги, які вже були заплановані та оплачені (хоча і не оформлені актами), може бути кваліфіковано як нецільове використання бюджетних коштів.
Вказані обставини свідчать про те, що дії замовника можуть призвести до недійсності взятих зобов’язань та є порушенням бюджетного законодавства.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п’ятою, шостою статті 203 цього Кодексу є підставою недійсності правочину.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Статтею 5 Закону визначено принципи здійснення публічних закупівель, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність (пункт 2 частини першої статті 5 Закону).
Отже, на порушення положень частини першої статті 23, частини першої статті 48, статті 119 БК України та пункту 2 частини першої статті 5 Закону Замовник оголосив нову процедуру закупівлі на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, які вже були предметом чинного договору.
Також враховуючи, що на даний час діють два договори № ЕУ4/25 та № ЕУ4/24, якими передбачено надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг на тих самих ділянках доріг, існує ризик незаконного витрачання бюджетних коштів внаслідок подвійної оплати за ті самі види послуг.
Період усунення порушень:
16.09.2025 16:58 - 01.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.09.2025 16:58
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок Південного офісу Держаудитслужби скаржується в суді . Номер провадження П/420/34659/25.
Дата публікації:
03.10.2025 10:36
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-11-012785-a від 16.09.2025 р.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись зазначеною нормою Закону, Замовник вважає за необхідне висловити свої заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-11-012785-a оприлюдненого 16.09.2025 р., оскільки наведені у ньому висновки є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам проведення закупівлі.
Обґрунтування заперечень
- Щодо твердження про порушення вимог пункту 43 Особливостей, а саме надання Переможцем – ТОВ «ЕВРОДОР» договору оренди офісного приміщення строком понад три роки без нотаріального посвідчення, повідомляємо таке:
Як вже зазначалось Замовником у пояснення, наданих на сторінці закупівлі, умовами тендерної документації не встановлювалась вимога щодо надання договорів оренди, посвідчених нотаріально, або надання підтвердження державної реєстрації речових прав. Замовник не має законних підстав вимагати від учасників документи, які не були прямо визначені тендерною документацією. Питання належного оформлення чи нотаріального посвідчення договору оренди є виключно сферою відповідальності Учасника, і Замовник не має права ставити під сумнів дійсність поданого документа без наявності відповідного судового рішення, який би доводив чи скасовував правомірність договору.
Крім того, укладання договорів оренди є внутрішньою господарською діяльністю Переможця/ Учасника, в яку Замовник не має права втручатися та не може оцінювати її правомірність поза межами встановлених вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця чи визнання її такою, що не відповідає умовам тендерної документації, у Замовника не було. Наданий договір оренди відповідає вимогам тендерної документації, а питання його нотаріального посвідчення виходить за межі компетенції Замовника та не впливає на результати закупівлі.
Крім того, 09.09.2025 року Службою відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області було направлено на адресу Переможця ТОВ «ЕВРОДОР» лист- запит №935/13-05/25 щодо надання інформації відносно вищевказаного договору оренди.
У відповідь на лист, ТОВ «ЕВРОДОР» було надіслано на адресу Замовника лист від 09.09.2025 №09-09-25/02, в якому чітко було роз’яснено, що при укладанні договору оренди офісного приміщення від 03.01.2025 р. № 2-ОФ/23, укладеному між ТОВ «ЕВРОДОР» та МПП «АГРЕК», було допущено технічну помилку (описку) щодо строку дії договору. На підтвердження цього факту Переможцем було надано Додаткову угоду №1, якою виправлено формальну помилку у строку дії Договору та уточнено відповідні умови.
Відповідно до п. 19 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. У пункті 4 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації надано опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, серед яких зокрема виділено таку: помилка, зроблена учасником під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника (наприклад, "Ченрігівська обл." замість "Чернігівська обл."; "01.01.223" замість 01.01.2023"; "немаєпропускуміжсловами замість "немає пропуску між словами" тощо); Отже, зазначена описка у договорі оренди є саме формальною (несуттєвою) помилкою, яка відповідно до тендерної документації та чинного законодавства не може бути підставою для відхилення пропозиції, скасування процедури закупівлі чи розірвання укладеного за її результатами договору.
Отже, зазначена описка у договорі оренди підпадає під визначення формальної (несуттєвої) помилки та, відповідно до вимог тендерної документації й чинного законодавства, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, скасування закупівлі чи розірвання укладеного договору. Таким чином, пропозиція ТОВ «ЕВРОДОР» відповідає умовам тендерної документації в повному обсязі, а надані документи належним чином підтверджують наявність необхідної матеріально-технічної бази.
Стала позиція Антимонопольного комітет України з цього питання.
Що стосується сталої практики, Антимонопольний комітет України розглядає описки в даті договору як незначні невідповідності, які, як правило, не призводять до визнання договору недійсним або не тягнуть за собою відповідальності, якщо вони не спотворюють суть правочину та не впливають на його дійсність.
Так профільним органом беруться до увагу наступні ознаки:
1) Відсутність спотворення суті правочину: Якщо описка в даті договору є очевидною, не впливає на момент укладення договору та не змінює його змісту чи істотних умов, АМКУ зазвичай не вбачає підстав для втручання.
2) Введення в оману: Якщо описка в даті договору вводить в оману інших учасників ринку, створюючи нерівні умови або перешкоджаючи добросовісній конкуренції, це я вагомою причиною реагування АМКУ та первірки на законність проведення відповідної закупівлі.
Так, допущена ТОВ «ЕВРОДОР» описка у наданому у складі тендерної пропозиції договору оренди офісного приміщення від 03.01.2025 р. № 2-ОФ/23 жодним чином не спотворила суті правочину, а саме факту наявності права оренди приміщення, більш того не мала не меті ввести когось із учасників закупівлі в оману, адже така описка була допущена ненавмисно (випадково) без попереднього протиправного наміру.
З огляду на такі обставини, можна дійти чіткого переконання, що допущена ТОВ «ЕВРОДОР» описка у строку дії договору оренди офісного приміщення від 03.01.2025 р. № 2-ОФ/23 - це формальна помилка, яка не впливає на право/обов’язок або на результати оцінки тендерної пропозиції.
Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» та практикою АМКУ, невідповідності, які не змінюють предмет закупівлі, критерії або характеристики, і які можна усунути без порушення умов, не повинні бути підставою для відхилення або нарахування санкцій.
Якщо помилка є «опискою», тобто з точки зору учасника вона не мала на меті ввести в оману, та якщо документ підтверджується іншими обставинами (наприклад, правильністю інших частин договору, фактами виконання, кореспонденцією тощо), то перевіряючий орган має врахувати таку обставину як помилку, що не впливає на сутність — а не як порушення.
Рішення АМКУ № 10885-р/пк-пз (08.08.2019) — і подальша судова практика (ВС) щодо відсутності або дефектів у даті/актах
АМКУ у рішенні від 08.08.2019 (№ 10885-р/пк-пз) визнав, що акт прийому-передачі робіт у складі тендерної пропозиції не містив дати, і на цій підставі частково задовольнив скаргу. Однак справа пройшла далі — рішення АМКУ оскаржували в судах, і Верховний Суд у постанові від 03.06.2021 у справі № 640/17592/19 підтвердив, що відсутність дати у первинному документі (акті) не обов’язково є підставою для відхилення тендерної пропозиції, якщо інші документи та обставини підтверджують виконання договору і наявність досвіду.
Позиція судів — підставою для відхилення тендерної пропозиції є тільки ті підстави, які прямо передбачені законом; дефекти в первинних документах (наприклад, відсутність дати) не завжди утворюють таку підставу.
Враховуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі», умови тендерної документації, роз’яснення та додаткові документи, надані Переможцем, а також усталену практику Антимонопольного комітету України та судів, слід дійти висновку, що допущена ТОВ «ЕВРОДОР» описка у строку дії договору оренди офісного приміщення від 03.01.2025 р. № 2-ОФ/23 є формальною (несуттєвою) помилкою. Така неточність не спотворює суті правочину, не впливає на результати оцінки тендерної пропозиції та не може бути підставою для її відхилення, скасування процедури закупівлі чи розірвання укладеного договору. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕВРОДОР» відповідає встановленим вимогам, а підстав для висновку про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутні.
- Щодо твердження про порушення положень ч.1 ст. 23, ч. 1 ст. 48, ст. 119 БК України, та п. 2 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме оголошення нової процедури закупівлі на послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, які вже ніби то були предметом чинного Договору, вважаємо за необхідне надати наступні заперечення:
Як вже зазначалось Замовником у пояснення, однак не було взято до уваги перевіряючим органом, відповідно до ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» експлуатаційне утримання доріг — це комплекс регулярних робіт, спрямованих на підтримання безпечного та належного стану дорожнього покриття, узбіч, водовідведення та елементів облаштування дороги для забезпечення безпеки руху та її безперебійної роботи. Воно включає як планові заходи, такі як прибирання снігу та ремонт ям, так і аварійні роботи, а також заходи безпеки, як-от нанесення розмітки та ремонт огороджень та має сезонний характер, який проявляється у виконанні різних робіт у літній та зимовий періоди. Взимку основні роботи включають патрулювання, боротьбу з ожеледицею та прибирання снігу, а влітку — роботи з відновлення покриття та покращення облаштування доріг.
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування має певну специфічність в сезонності надання послуг по видах та обсягах та залежність від факторів впливу природного середовища. Це не дозволяє чітко визначити адресну прив’язку, види і обсяги, характер і технологію їх виконання на початку року і кожного місяця. Вважаємо, що такі обмеження створюють складнощі під час планування, виконання та приймання виконаних робіт та послуг які полягають у відсутності можливості достовірного визначення видів та обсягів робіт через неможливість прогнозування утворення дефектів на автомобільних дорогах, неможливість достовірного прогнозування погоди в середньострокових та довгострокових періодах, що може мати значні коливання обсягів необхідних послуг під час осінньо-зимового утримання доріг, неможливість прогнозування стихійного лиха та ДТП і їх руйнівний вплив на автомобільні дороги, неможливість прогнозування руху транспорту з понаднормативним навантаженням, що руйнує дорогу.
Також розроблення та впровадження нових технологій може мати місце появі нових розрахунків витрат ресурсів, які будуть мати менші витрати в порівнянні з існуючими. Через збройну агресію російської федерації проти України, такі чинники як ціна на енергоносії та матеріальні ресурси, а також їх транспортування, мають значний непередбачуваний ріст, який неможливо спрогнозувати, що може відобразитись у нездатності підрядника виконувати як окремі види послуг.
Послуги з експлуатаційного утримання потребують постійного уточнення в процесі їх проведення, особливо - після закінчення зимового і весняного періодів, при проведенні робіт в складних погодно-кліматичних зимових умовах, ліквідації наслідків стихійних явищ, забезпечення руху в несприятливий весняний період при перезволоженні ґрунту земполотна і руйнуванні дорожнього одягу у спекотний літній період, та ряд інших.
Так, на даний час при проведенні нових закупівель з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення необхідно керуватись такими нормативними документами: Правила визначення вартості та Методику визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, відповідно яких передбачені витрати, які пов’язані із необхідністю виконання додаткових обсягів дорожніх робі та послуг, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначенні під час проектування в статті кошти на покриття ризиків.
Враховуючи зазначене, кошти на покриття ризиків використані за договором від 12.04.2024 №ЕУ4, що не дозволяє далі виконувати необхідні обсяги послуг за доведеними завданнями для належного утримання автомобільних доріг. У Замовника, нажаль, немає можливості взаємозаміняти роботи, які виконані в повному обсязі на інший вид робіт, який не виконаний фактично, як от наприклад «догляд та видалення зелених насаджень, скошування трави» тощо замінити іншим видом робіт наприклад на «відновлення зношеного верхнього шару покриття на окремих ділянках автомобільних доріг» на ту ж саму суму невикористаних грошових коштів за договором, тому як такі дії привели чи могли б призвести до порушень діючого законодавства у сфері публічних закупівель, протирічить ДСТУ 8747:2017 та взагалі діючому законодавству України.
Тому для забезпечення потреби у наданні послуг/виконанні робіт було прийнято рішення щодо проведення нової закупівлі комплексу послуг/робіт шляхом проведення відкритих торгів з особливостями за предметом експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку №4, де в технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) вказано всі необхідні переліки послуг, необхідні Замовнику для забезпечення належного стану і функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення за переліком №4.
Дійсно, у Замовника станом на дату подання запиту, тобто 26.08.2025 був чинний договір від 12.04.2024 № ЕУ4/24 зі змінами, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Евродор» за результатами проведення відкритих торгів з особливостями за номером тендеру в ЦБД: UA-2024-03-05-010617-a, та термін дії якого становить до 31.12.2026.
Проте, станом на дату подання запиту 26.08.2025 відбувалось проведення остаточних взаєморозрахунків між сторонами по договору. У зв’язку з прийняттям всього обсягу робіт за вказаним договором 28.08.2025 договір було припинено в частині надання послуг та приведено у відповідність до виконаного обсягу робіт.
За результатами проведення процедури відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-06-11-012785-a, предметом якої є експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку №4, строк для укладення договору з переможцем процедури спливав 21.07.2025.
Проте, станом на 21 липня 2025 року, за діючим договором від 12.04.2024 №ЕУ4 частина передбачених Договірною ціною (Додаток 1 до договору від 12.04.2024 №ЕУ4) обсягів послуг, була фактично не оформлена Актами наданих послуг. Вказані обставини, створювали ризик дублювання обсягів послуг/робіт у межах нового договору.
Так, відповідно до абз. 4 п. 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості), у разі обґрунтованої необхідності строк для укладення договору про закупівлю може бути продовжений до 60 календарних днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір.
У зв’язку з чим Замовник прийняв відповідне рішення щодо продовження строку підписання для укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір. Файл (Рішення від 21.07.2025р.) додається.
Таким чином відбулось розмежування послуг за договором від 12.04.2024 №ЕУ4/24 та за новим договором від 29.08.2025 №ЕУ4/25.
Теза перевіряючого органу, викладена в абз. 1 сторінки 8 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, а саме «існує ризик незаконного витрачання бюджетних коштів внаслідок подвійної оплати за ті сам види послуг» на погляд Замовника не відповідає дійсності, адже наведені побоювання носять виключно гіпотетичний характер, засновані на припущеннях перевіряючого органу та не підтверджені жодними фактичними даними чи документами. Саме формулювання «існує ризик» свідчить про відсутність встановленого факту порушення та вказує лише на прогноз можливого розвитку подій. Прогнозування можливих ризиків не може розцінюватися як констатація незаконного витрачання бюджетних коштів чи подвійної оплати за ті самі види послуг. Таким чином, наведена у висновку теза є лише суб’єктивним припущенням Держаудитслужби, що не має достатнього правового та доказового підґрунтя, а отже не може слугувати підставою для висновку про наявність порушень у діях Замовника.
- Щодо зобов’язання Південного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за договором.
Замовник вважає безпідставним та таким, що виходить за межі повноважень, зобов’язання Південного офісу Держаудитслужби розірвати укладений договір.
Так, відповідно до висновку Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного суду, що було висвітлено у постанові від 17.01.2025 року у справі №916/4954/23, норма пункту 2 частини 2 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» узгоджується із закріпленою статтею 204 ЦК України презумпцією правомірності правочину, згідно з якою вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов`язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема на підставі рішення суду про визнання договору недійсним, яке набрало законної сили. Відтак, у разі неспростування презумпції правомірності договору всі права, набуті сторонами правочину за ним, повинні безперешкодно здійснюватися, а обов`язки, що виникли внаслідок укладення договору, підлягають виконанню.
Тлумачення статті 629 ЦК України свідчить, що в ній закріплено один із фундаментальних принципів, на якому базується цивільне право - обов`язковість договору. Тобто з укладенням договору та виникненням зобов`язання його сторони набувають обов`язки (а не лише суб`єктивні права), які вони мають виконувати. Невиконання обов`язків, встановлених договором, може відбуватися при: (1) розірванні договору за взаємною домовленістю сторін; (2) розірванні договору в судовому порядку; (3) відмові від договору в односторонньому порядку у випадках, передбачених договором та законом; (4) припинення зобов`язання на підставах, що містяться в главі 50 ЦК України; (5) недійсності договору (нікчемності договору або визнання його недійсним на підставі рішення суду) (аналогічний висновок викладено в постанові об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 355/385/17). Водночас статтею 204 ЦК України передбачено, що правомірність правочину презюмується. Закріплена зазначеною статтею ЦК України презумпція означає, що вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов`язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема на підставі рішення суду, яке набрало законної сили. Відтак, у разі неспростування презумпції правомірності договору всі права, набуті сторонами правочину за ним, повинні безперешкодно здійснюватися, а обов`язки, що виникли внаслідок укладення договору, підлягають виконанню.
Схожі за змістом висновки щодо застосування положень статей 204, 629 ЦК України викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 916/5073/15, від 14.11.2018 у справі № 2-1383/2010 та в постанові об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 355/385/17
Таким чином, зобов’язання Південного офісу Держаудитслужби розірвати вже укладений договір зводяться до застосування наслідків недійсності оспорюваного правочину та повністю припиняють виконання сторонами договору своїх зобов`язань за цим договором ще до ухвалення судом рішення по суті спору, ставлячи при цьому під сумнів правомірність вчинення оспорюваного правочину та спонукаючи сторони до невиконання умов договору, що в силу положень частини 11 статті 137 ГПК України є неприпустимим. Крім того, встановлення такої заборони фактично призводить до втручання суду в договірні відносини сторін оспорюваного договору, що є складовою господарської діяльності, блокує її та порушує при цьому збалансованість інтересів сторін договору. Водночас у разі, якщо укладений між сторонами договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти стосується будівництва, капітального ремонту або реконструкції об`єктів критичної інфраструктури (в нашому випадку утримання автомобільних доріг загального користування державного значення), то тривале невиконання сторонами оспорюваного договору може призвести до критичних наслідків та надзвичайних ситуацій техногенного характеру (їх руйнування, аварії, завдання істотної шкоди навколишньому природньому середовищу та населенню), що, у свою чергу, може спричинити для державного та/або місцевого бюджетів додаткові витрати на оперативне усунення зазначених негативних наслідків.
З огляду на викладене, Замовник наголошує, що розірвання укладеного договору на вимогу Південного офісу Держаудитслужби є юридично необґрунтованим та неможливим, оскільки:
- По перше: чинний договір користується презумпцією правомірності (ст. 204 ЦК України) і зобов’язує сторони до його виконання (ст. 629 ЦК України) до моменту, коли інше буде встановлено судом;
- По-друге: припинення договору поза межами, визначеними законом (за взаємною згодою, у судовому порядку, у випадках односторонньої відмови чи на інших підставах, передбачених ЦК України), становитиме порушення законодавства та прав сторін;
- По третє: виконання вимоги Держаудитслужби фактично дорівнювало б застосуванню наслідків недійсності правочину без відповідного судового рішення, що є неприпустимим;
- По четерте: розірвання договору у спосіб, запропонований Держаудитслужбою, не лише виходить за межі її повноважень, але й створює загрозу блокування господарської діяльності, порушення балансу інтересів сторін та виникнення негативних наслідків для інфраструктури й державного бюджету.
Таким чином, ані Замовник, ані Переможець процедури закупівлі не можуть розірвати укладений договір з наведених підстав, оскільки це призведе до прямого порушення норм ЦК України та не узгоджується із сталою практикою Верховного Суду.
Дата публікації звіту:
23.09.2025 16:34
Запити/Пояснення
Номер:
cfcba29ba2104af2bc814cced79035e3
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.08.2025 12:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до Додатка № 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовник здійснює закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно з переліком, а саме:
М-15 Одеса — Рені (на м. Бухарест), км 158+800 — км 307+718 (151,3 км);
Т-16-06 Контрольно-пропускний пункт «Виноградівка» — Болград — /М-15/, км 0+000 — км 48+804 (48,8 км);
Т-16-07 Ізмаїл — Кілія — Вилкове, км 4+600 — км 48+510; км 51+400 — км 75+800 (68,3 км);
Т-16-08 Болград — Кубей — Арциз, км 0+000 — км 80+170 (80,2 км);
Т-16-28 /М-15/ — Спаське — Вилкове, км 0+000 — км 44+503 (44,5 км);
Т-16-30 Струмок — Шевченкове — Кілія, км 0+000 — км 32+506 (32,5 км);
Т-16-31 Контрольно-пропускний пункт «Табаки» — Болград — /М-15/, км 0+000 — км 2+945; км 9+442 — км 43+107 (36,6 км);
Т-16-32 Контрольно-пропускний пункт «Нові Трояни» — Кубей, км 0+000 — км 22+817 (22,8 км);
Т-16-42 /М-15/ — контрольно-пропускний пункт «Долинське», км 0+000 — км 8+718 (8,7 км).
Як Замовник може пояснити включення до Додатка № 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, тоді як такі послуги вже надаються на вказаних ділянках доріг відповідно до договору на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 12.04.2024 № ЕУ4/24 зі змінами, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Евродор» за результатами проведення відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2024-03-05-010617-a, та термін дії якого до 31.12.2026.
3. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений абзацом 4 пункту 49 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)?
У разі продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів, просимо надати відповідне обґрунтування.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b516c699120c49b09aed693da9174a39
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
29.08.2025 15:55
Опис:
Відповідь
1. Обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення по предмету закупівлі: Забезпечення споживчих властивостей автомобільних доріг, що безпосередньо відповідають інтересам користувачів та чинним нормам згідно з Законами України “Про автомобільні дороги”, “Про автомобільний транспорт”, “Про дорожній рух” та Постанови Кабінету Міністрів України “Про правила дорожнього руху”. Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд включають технічний нагляд за дорогою, штучними та лінійними спорудами та смугою відведення для своєчасного виявлення та усунення дефектів, забезпечення роботи елементів дороги і споруд в різні періоди року, утримання їх в експлуатаційному стані згідно з ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану", ДСТУ 8993:2020 "Автомобільні дороги. Рівні обслуговування під час експлуатаційного утримання", ДСТУ 9185:2022 "Настанова щодо зимового утримання автомобільних доріг" Очікувана вартість на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку 4 була визначена згідно Методики визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання та Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування. Зведений кошторисний розрахунок був складений згідно відомості обсягів робіт BOQ за міжнародною CESMM4 та дефектного акту (файли додаються). Розмір бюджетного призначення обґрунтовується бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення». 1.2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://od.restoration.gov.ua/diialnist/56470/74823.html
2.
Відповідно до ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» експлуатаційне утримання доріг — це комплекс регулярних робіт, спрямованих на підтримання безпечного та належного стану дорожнього покриття, узбіч, водовідведення та елементів облаштування дороги для забезпечення безпеки руху та її безперебійної роботи. Воно включає як планові заходи, такі як прибирання снігу та ремонт ям, так і аварійні роботи, а також заходи безпеки, як-от нанесення розмітки та ремонт огороджень та має сезонний характер, який проявляється у виконанні різних робіт у літній та зимовий періоди. Взимку основні роботи включають патрулювання, боротьбу з ожеледицею та прибирання снігу, а влітку — роботи з відновлення покриття та покращення облаштування доріг.
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування має певну специфічність в сезонності надання послуг по видах та обсягах та залежність від факторів впливу природного середовища. Це не дозволяє чітко визначити адресну прив’язку, види і обсяги, характер і технологію їх виконання на початку року і кожного місяця. Вважаємо, що такі обмеження створюють складнощі під час планування, виконання та приймання виконаних робіт та послуг які полягають у відсутності можливості достовірного визначення видів та обсягів робіт через неможливість прогнозування утворення дефектів на автомобільних дорогах, неможливість достовірного прогнозування погоди в середньострокових та довгострокових періодах, що може мати значні коливання обсягів необхідних послуг під час осінньо-зимового утримання доріг, неможливість прогнозування стихійного лиха та ДТП і їх руйнівний вплив на автомобільні дороги, неможливість прогнозування руху транспорту з понаднормативним навантаженням, що руйнує дорогу. Також розроблення та впровадження нових технологій може мати місце появі нових розрахунків витрат ресурсів, які будуть мати менші витрати в порівнянні з існуючими. Через збройну агресію російської федерації проти України, такі чинники як ціна на енергоносії та матеріальні ресурси, а також їх транспортування, мають значний непередбачуваний ріст, який неможливо спрогнозувати, що може відобразитись у нездатності підрядника виконувати як окремі види послуг.
Послуги з експлуатаційного утримання потребують постійного уточнення в процесі їх проведення, особливо - після закінчення зимового і весняного періодів, при проведенні робіт в складних погодно-кліматичних зимових умовах, ліквідації наслідків стихійних явищ, забезпечення руху в несприятливий весняний період при перезволоженні ґрунту земполотна і руйнуванні дорожнього одягу у спекотний літній період, та ряд інших.
Так, на даний час при проведенні нових закупівель з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення необхідно керуватись такими нормативними документами: Правила визначення вартості та Методику визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, відповідно яких передбачені витрати, які пов’язані із необхідністю виконання додаткових обсягів дорожніх робі та послуг, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначенні під час проектування в статті кошти на покриття ризиків.
Враховуючи зазначене, кошти на покриття ризиків використані за договором від 12.04.2024 №ЕУ4, що не дозволяє далі виконувати необхідні обсяги послуг за доведеними завданнями для належного утримання автомобільних доріг. У Замовника, нажаль, немає можливості взаємозаміняти роботи, які виконані в повному обсязі на інший вид робіт, який не виконаний фактично, як от наприклад «догляд та видалення зелених насаджень, скошування трави» тощо замінити іншим видом робіт наприклад на «відновлення зношеного верхнього шару покриття на окремих ділянках автомобільних доріг» на ту ж саму суму невикористаних грошових коштів за договором, тому як такі дії привели чи могли б призвести до порушень діючого законодавства у сфері публічних закупівель, протирічить ДСТУ 8747:2017 та взагалі діючому законодавству України.
Тому для забезпечення потреби у наданні послуг/виконанні робіт було прийнято рішення щодо проведення нової закупівлі комплексу послуг/робіт шляхом проведення відкритих торгів з особливостями за предметом експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку №4, де в технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) вказано всі необхідні переліки послуг, необхідні Замовнику для забезпечення належного стану і функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення за переліком №4.
Дійсно, у Замовника станом на дату подання запиту, тобто 26.08.2025 був чинний договір від 12.04.2024 № ЕУ4/24 зі змінами, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Евродор» за результатами проведення відкритих торгів з особливостями за номером тендеру в ЦБД: UA-2024-03-05-010617-a, та термін дії якого становить до 31.12.2026.
Проте, станом на дату подання запиту 26.08.2025 відбувалось проведення остаточних взаєморозрахунків між сторонами по договору. У зв’язку з прийняттям всього обсягу робіт за вказаним договором 28.08.2025 договір було припинено в частині надання послуг та приведено у відповідність до виконаного обсягу робіт.
За результатами проведення процедури відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-06-11-012785-a, предметом якої є експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку №4, строк для укладення договору з переможцем процедури спливав 21.07.2025.
Проте, станом на 21 липня 2025 року, за діючим договором від 12.04.2024 №ЕУ4 частина передбачених Договірною ціною (Додаток 1 до договору від 12.04.2024 №ЕУ4) обсягів послуг, була фактично не оформлена Актами наданих послуг. Вказані обставини, створювали ризик дублювання обсягів послуг/робіт у межах нового договору.
Так, відповідно до абз. 4 п. 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості), у разі обґрунтованої необхідності строк для укладення договору про закупівлю може бути продовжений до 60 календарних днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір.
У зв’язку з чим Замовник прийняв відповідне рішення щодо продовження строку підписання для укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір. Файл (Рішення від 21.07.2025р.) додається.
Таким чином відбулось розмеження послуг за договором від 12.04.2024 №ЕУ4/24 та за новим договором від 29.08.2025 №ЕУ4/25.
3. Станом на 29.08 2025 року між Службою та ТОВ «Евродор» укладено договір № ЕУ4/25 за результатами проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-06-11-012785-a у строк, передбачений абзацом 4 пункту 49 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
Додатки:
1.1. Дефектний акт від 26.05.2025 на надання послуг експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення згідно переліку №4;
1.2. Відомість обсягів робіт BOQ.
1.3. Зведений кошторисний розрахунок.
2. Рішення щодо подовження строку підписання для укладення договору від 21.07.2025.
Номер:
d57de50d1a0442dd96d7131c8766f482
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
04.09.2025 17:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.09.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР» підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження наявності матеріально-технічної бази надано договір оренди офісного приміщення від 03 січня 2025 р. № 2-ОФ/25, укладений з Малим приватним підприємством «АГРЕК» більше ніж на три роки без нотаріального посвідчення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
02427a61f067412c9cdbdfd0b21e6d9a
Назва:
Відповідь на Запит
Дата опублікування:
09.09.2025 16:46
Опис:
Розглянувши зауваження наданого Переможцем договору оренди офісного приміщення строком понад три роки без нотаріального посвідчення, повідомляємо наступне.
Умовами тендерної документації не встановлювалась вимога щодо надання договорів оренди, посвідчених нотаріально, або надання підтвердження державної реєстрації речових прав. Замовник не має законних підстав вимагати від учасників документи, які не були прямо визначені тендерною документацією.
Питання належного оформлення чи нотаріального посвідчення договору оренди є виключно сферою відповідальності Учасника, і Замовник не має права ставити під сумнів дійсність поданого документа без наявності відповідного судового рішення, який би доводив чи скасовував правомірність договору.
Крім того, укладання договорів оренди є внутрішньою господарською діяльністю Переможця/Учасника, в яку Замовник не має права втручатися та не може оцінювати її правомірність поза межами встановлених вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, підстав для відхилення тендерної пропозиції Переможця чи визнання її такою, що не відповідає умовам тендерної документації, у Замовника не було. Наданий договір оренди відповідає вимогам тендерної документації, а питання його нотаріального посвідчення виходить за межі компетенції Замовника та не впливає на результати закупівлі.
Додається:
- Лист Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області від 09.09.2025 №935/13-05/25 на 2 арк;
- Лист ТОВ «ЕВРОДОР» від 09.09.2025 №09-09-25/02 на 1 арк. з додатком (копія ДОДАТКОВОЇ УГОДИ №1 від 09.09.2025 до договору від 03.01.2025 №2-ОФ/25.