-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт даху Сухополов'янського ліцею Сухополов'янської сільської ради за адресою вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область»
Торги не відбулися
9 614 852.95
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 96 148.53 UAH
мін. крок: 1% або 96 148.53 UAH
Номер:
41dafd5553fb4d75b434db85eb9e900a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-09-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.07.2025 00:00
Період моніторингу:
09.07.2025 11:03 - 31.07.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.07.2025 № 48-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2025-06-11-006632-a 11.06.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення принципів закупівель передбачених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, , своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, молоді та спорту Сухополов'янської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.06.2024 б/н (далі – тендерна документація), запитання до процедури та відповіді на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС»), тендерну пропозицію ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 01.07.2025 б/н про визначення ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.07.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 16.07.2025 та 30.07.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону електронна система закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Положеннями частини восьмої статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 розділу 2 тендерної документації Замовником передбачено, що «…тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації…».
Таким чином, тендерною документацією замовника передбачено подання та узгодження інформації та/або документів виключно в електронному вигляді, шляхом подання тендерної пропозиції через веб-портал Уповноваженого органу.
Проте, в ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог абзацу третього Розділу 1 додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником передбачено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам учасник в складі тендерної пропозиції надати «Акт огляду об’єкту, щодо якого мають бути виконані роботи/надані послуги, складений спільно замовником та учасником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій, за підписом уповноважених представників сторін, та зміст якого підтверджує обстеження учасником (представником учасника) будівельного майданчика та ознайомлення учасника (представника учасника) з проектно-кошторисною документацією/дефектним актом згідно об’єкту. Повноваження представника учасника підтверджуються шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу документу, що підтверджує посаду керівника учасника та документу, що посвідчує особу такого керівника, а у випадку, якщо учасника представляє інша особа – шляхом пред’явлення під час огляду уповноваженому представнику замовника оригіналу довіреності, виданої керівником учасника для уповноваженого представника учасника та документу, що підтверджує особу такого представника. Огляд об’єкту здійснюється в робочі дні (понеділок – п’ятниця, та в межах робочого часу з 15:00 год до 17:00 год. Акт огляду складається згідно форми Додатку 5 цієї тендерної документації».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» надано акт огляду об’єкту капітального ремонту від 19.06.2025.
Згідно з актом огляду об’єкту капітального ремонту від 19.06.2025 «…за результатами огляду об’єкту представник Учасника підтверджує ознайомлення з обсягом та умовами надання послуг згідно предмету закупівлі…а так само, підтверджує ознайомлення зі змістом проектної документації щодо об’єкту капітального будівництва…».
Відсутність у тендерній пропозиції даного акту є підставою для відхилення Замовником такого учасника без права надання йому вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, оскільки вимога про надання акту огляду об’єкту розміщена серед інших вимог технічного завдання до предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Встановлення Замовником вимоги про надання огляду об’єкту та підписання акту огляду об’єкту капітального ремонту є безпідставним, оскільки, обсяги робіт чітко визначені у технічному завданні та є достатніми для формування цінової пропозиції, не потребують будь-яких уточнень або додаткових роз’яснень.
Враховуючи приписи статті 3 Закону, слід зазначити, що особисте спілкування представників Замовника з потенційними учасниками торгів протирічить самим засадам та принципам публічних закупівель, нівелює мету їх запровадження, створює підґрунтя для корупційних дій та зловживань.
Таким чином, наявність у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачене об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналогічна позиція суду наведена у рішенні від 26 січня 2022 року № 520/15955/21.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» не відповідала умовам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Так, відповідно до абзацу другого Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3) Замовником передбачено, що договірна ціна учасником розраховується відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, а саме: кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Слід зазначити, що Замовником у пунктах 3.1 та 3.2 розділу 3 проекту договору про закупівлю (Додаток № 1 до тендерної документації) визначено, що договірна ціна є твердою та визначається на підставі Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва».
Моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» у складі ціни пропозиції (договірної ціни) враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4 %, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам абзацу другого Розділу 1 додатку 3 до тендерної документації замовника та пунктам 3.1 та 3.2 розділу 3 проекту договору про закупівлю (Додаток № 1 до тендерної документації), що призвело до завищення ціни (договірної ціни) тендерної пропозиції.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації, натомість 01.07.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
30.07.2025 17:31 - 14.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
30.07.2025 17:31
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок моніторингу буде оскаржено до суду. Дата відкриття судового провадження та його номер буде повідомлено Вам додатково
Дата публікації:
07.08.2025 12:30
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
7affc7706a674ed597e3b859a2538a7f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.07.2025 15:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху Сухополов'янського ліцею Сухополов'янської сільської ради за адресою вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 9 614 852,95 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-11-006632-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
061dace7044c4a18a98af305e800c885
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
16.07.2025 13:04
Опис:
Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 11.07.2025р. повідомляємо наступне.
1. З метою розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництву між Замовником та ФОП «ДУРИЦЬКИЙ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ» було укладено договір № 13 від 24.01.2025 р. на «Роботи з виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту : "Капітальний ремонт даху Сухополов'янського ліцею Сухополов'янської сільської ради за адресою: вул. Закарпатська,2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область"» (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2025-02-04-000816-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проектанту повноваження щодо розроблення кошторису (ПКД), в тому числі моніторингу цін на виконання робіт, аналіз цін на матеріали тощо. Крім того, розроблена проектна документація пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивний) № 11/300-03/25 від 11.03.2025р., щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):
- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 11/300-03/25 від 11.03.2025р.;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 9 614 852,95 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (7648,869 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (162,260 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (82,509 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (118,73946 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;
- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та відомості обсягів робіт щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.
Додатково в інформаційному порядку надаємо робочий проєкт згідно об’єкту будівництва.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно процедури закупівлі (відкриті торги, з урахуванням Особливостей) за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт даху Сухополов'янського ліцею Сухополов'янської сільської ради за адресою вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область» ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель - UA-2025-06-11-006632-a) оприлюднено на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) на веб-сайті замовника, та доступне для перегляду за посиланням - https://shp-gromada.gov.ua/news/1752658352/.
Номер:
c4123232570b460fbd33a5736c800e1c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.07.2025 16:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху Сухополов'янського ліцею Сухополов'янської сільської ради за адресою вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область» (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 9 614 852,95 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-11-006632-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено 01.07.2025.
Так, пунктом 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Просимо повідомити, чи було укладено договір підряду з ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС», у разі укладання, чому договір не оприлюднено в електронній системі закупівель?
У разі не укладання договору, просимо надати документи, які підтверджують наявність обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b2a7ce20f10c4774968accd26c8d7a1d
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
30.07.2025 12:36
Опис:
Договір підряду з ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» поки не було укладено у зв’язку з тим, замовником прийнято рішення щодо продовження строку для укладання договору про закупівлю до моменту отримання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Номер:
6ad3079d1d554374ab4cfd7e0b19f03e
Назва:
Запит на роз’яснення
Дата опублікування:
04.08.2025 11:43
Опис:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 30.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ID:UA-2025-06-11-006632-a (далі - Висновок) за предметом «Капітальний ремонт даху Сухополов'янського ліцею Сухополов'янської сільської ради за адресою вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область» за ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, яка проведена ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СУХОПОЛОВ'ЯНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник).
Відповідно до пункту 5 частини статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) у висновку обов'язково зазначається зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
В пункті 3 Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни процедури закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення
Однак, виявлені у Висновку порушення не можуть бути усунені шляхом відміни процедури закупівлі. Оскільки такі дії Замовника можуть призвести до подальших порушень, оскарження рішення про відміну торгів до Органу оскарження, а також можливе подання переможцем позову до суду щодо заподіяння такому збитків у вигляді упущеної вигоди на спірну суму вартості предмета закупівлі.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 01.07.2025 за результатами розгляду та оцінки ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “АВАНГАРД БУД ПЛЮС” визначено переможцем процедури закупівлі та 01.07.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З урахуванням того факту, що процедура закупівлі на стадії підписання договору про закупівлю Замовник не погоджується та не може виконати зобов'язаннями, що визначені Управлінням у Висновку.
Згідно Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду по справі № 910/5798/17 від 03.04.2018 суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому в пункті 3 частини 2 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду по справі № 922/2987/20 від 15.06.2021 з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем.
Крім того, у випадках, коли замовники відміняли відкриті торги для того, щоб виконати зобов'язання ДАСУ щодо усунення виявлених порушень в свою чергу учасники подавали скаргу до АМКУ на відміну відкритих торгів. З аналізу рішень АМКУ (рішення №6802-р/пк-пз від 16.04.2024, № 4455-р/пк-пз від 10.04.2024, №12247-р/пк-пз від 16.07.2024) бачимо, що незважаючи на факт встановлення органами ДАСУ порушень вимог законодавства в сфері публічних закупівель та зобов’язання усунути виявлені порушення шляхом відмінити відкритих торгів, АМКУ вважає таку відміну відкритих торгів неправомірною та Орган оскарження зобов’язує замовника скасовувати своє рішення про відміну.
Ще одним ризиком відміни закупівлі відкритих торгів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю є подання переможцем позову до суду щодо заподіяння переможцеві збитків у вигляді упущеної вигоди на спірну суму вартості предмета закупівлі. Адже зазначена негативна для замовників практика вже наявна та підтверджена у Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду по справі № 922/3928/20 від 07.11.2023.
Таким чином Замовник не може ігнорувати наявну практику вищих судових інстанції, а відтак не може усунути порушення у встановлений у Висновку спосіб. Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю настає етап укладення договору про закупівлю. Разом з тим, після ознайомлення із змістом Висновку та проведення Переможцем додаткового аналізу ризиків Замовник та Переможець торгів після укладення договору про закупівлю готові укласти додаткову угоду та зменшити кошти на покриття ризиків з урахуванням норм п. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Таким чином, користуючись правом наданим Замовнику абзацом першим частини 8 статті 8 Закону звертаємося до Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за роз’ясненням змісту Висновку та його зобов’язань. Зокрема, чи може Замовник усунути порушення шляхом укладення додаткової угоди, після укладення договору про закупівлю, якою буде зменшено кошти на покриття ризиків з урахуванням норм п. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281?
Номер:
e4621789c1ff40a98d0af5323e4f9337
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
05.08.2025 17:49
Опис:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) здійснено моніторинг процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху Сухополов'янського ліцею Сухополов'янської сільської ради за адресою вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область», очікуваною вартістю 9 614 852,95 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-11-006632-a), проведеної Відділом освіти, молоді та спорту Сухополов'янської сільської ради (далі – Замовник).
Замовники, що користуються електронною системою закупівель PROZORRO повинні керуватися Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості).
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» у складі ціни пропозиції (договірної ціни) враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4 %, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, а відтак не відповідає умовам абзацу другого Розділу 1 додатку 3 до тендерної документації замовника та пунктам 3.1 та 3.2 розділу 3 проекту договору про закупівлю (Додаток № 1 до тендерної документації), що призвело до завищення ціни (договірної ціни) тендерної пропозиції.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» не відповідала умовам тендерної документації Замовника, а тому у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС».
Слід зазначити, що усунути порушення шляхом укладення додаткової угоди, після укладення договору про закупівлю, якою буде зменшено кошти на покриття ризиків з урахуванням норм п. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, як зазначено у зверненні за роз’ясненням неможливо, оскільки, тендерна пропозиція ТОВ «АВАНГАРД БУД ПЛЮС» не відповідала вимогам встановленим у тендерній документації та мала бути відхилена Замовником відповідно до вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей на етапі розгляду тендерних пропозицій.
Відповідно до частини десятої статті 8 Закону № 922, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.