• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція теплової мережі Ду 450 мм по вул. Європейська від ТК-38 до ТК-40 зі збільшенням діаметру на Ду 500 мм в м. Вишневе Бучанського району Київської області»

Завершена

26 234 904.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 131 174.52 UAH
Номер: a50bed9714104e519010b91db7e507c9
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-07-11-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.07.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 11.07.2025 14:14 - 02.08.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 11.07.2025 № 189 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 07 липня 2025 року № 95-к «Про закордонне відрядження» НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 35 UA-2025-06-10-011530-a 10.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, t.m.solomenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Муніципальні будівельні технології» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вишнівськтеплоенерго» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 червня 2025 року № 30 (зі змінами від 24 червня 2025 року № 31), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Муніципальні будівельні технології» (далі – ТОВ «Муніципальні будівельні технології»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02 липня 2025 року № 34, повідомлення про намір укласти договір від 04 липня 2025 року, договір про закупівлю від 18 липня 2025 року № ТК38/40 (далі – Договір) на суму 24 755 567,68 гривень з ПДВ, пояснення та документи, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель 18 липня 2025 року, 29 липня 2025 року та 01 серпня 2025 року. 1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Під час моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1.1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, учасник має підтвердити наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема наявність самоскида вантажопідйомністю не менше 10 т – не менше 3 шт. На виконання вищезазначеної вимоги учасником ТОВ «Муніципальні будівельні технології» надано довідку з переліком обладнання, устаткування та механізмів (власних чи орендованих) необхідних для виконання даних робіт від 18.06.2025 № 254 (файл «12 Довідка щодо обладнання.pdf») (далі – довідка щодо обладнання) та договір оренди будівельної техніки від 23.05.2025 № 7 (файл «До 1.1_Копія договору оренди на спец. (будівельної) техніки.pdf») (далі – договір оренди). Відповідно до умов вказаного договору оренди будівельної техніки надається, зокрема самосвал Камаз, у кількості 3 штуки. При цьому, з наданої довідки щодо обладнання та договору оренди будівельної техніки не можливо встановити вантажопідйомність самосвалів Камаз, які пропонує ТОВ «Муніципальні будівельні технології» для виконання робіт за предметом закупівлі. Таким чином, учасником ТОВ «Муніципальні будівельні технології» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації щодо встановленої вантажопідйомності самоскида. Разом з тим, до пояснень, наданих на запит Держаудитслужби, Замовник додав «Руководство по експлуатации на автомобилей КАМАЗ (файл «Керівництво з експлуатації»), в якому зазначена вантажопідйомність 10 т. Водночас, надані Замовником пояснення щодо виконання учасником ТОВ «Муніципальні будівельні технології» вимоги пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема самоскиду вантажопідйомністю не менше 10т не спростовують невідповідність в інформації та документах ТОВ «Муніципальні будівельні технології», які не були виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника. Також, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.2.2 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність у нього кваліфікованих робітників шляхом надання довідки про наявність у нього кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід за формою 2. При цьому, згідно з підпунктом 3 пункту 1.2.2 додатку 1 до тендерної документації, учасник має надати на всіх робітників, зазначених у формі 2 копію/ї витягу/ів з протоколу/ів по перевірці знань з техніки безпеки та охорони праці засідання кваліфікаційної комісії, які підтверджують знання. Учасником ТОВ «Муніципальні будівельні технології» у складі тендерної пропозиції не надано документ, який би підтверджував виконання вимоги підпункту 3 пункту 1.2.2 додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії/й витягу/ів з протоколу/ів по перевірці знань з техніки безпеки на робітників, зазначених у Довідці про наявність кваліфікованих робітників від 18 червня № 257 (файл «10 Довідка про наявність кваліфікованих працівників.pdf»). В поясненнях Замовника, наданих на запит Держаудитслужби з цього питання Замовник, зокрема зазначив, що «…Протокол по перевірці знань з техніки безпеки кваліфікованих працівників, наданий в складі пропозиції ТОВ «Муніципальні будівельні технології» в файлі «До 1.2.2._пункт 3_Витяг з протоколу по перевірці знань з ТБ та ОП засідання кваліфік. комісісї_робітникі.PDF». Проте файл «До 1.2.2._пункт 3_Витяг з протоколу по перевірці знань з ТБ та ОП засідання кваліфік. комісісї_робітникі.PDF», наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Муніципальні будівельні технології», містить лише протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 06 червня 2025 року № 1/06-2025, в якому зазначена інформація про перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці кваліфікованих робітників, водночас копії/й витягу/ів з протоколу/ів по перевірці знань з техніки безпеки на робітників не надано. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Слід зазначити, що Замовник не виявив перелічених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Муніципальні будівельні технології» та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а визначив ТОВ «Муніципальні будівельні технології» переможцем і в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення від 04 липня 2025 року про намір укласти договір, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. 1.2. Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації учасник має надати відповідні документи та інформацію для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі. Пунктом 2.1 додатку 1 до тендерної документації передбачені вимоги до матеріалів, зокрема до труб сталевих (труби теплоізольовані пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці та фасоні вироби до них з системою аварійної сигналізації). Відповідно до частини першої підпункту 1 пункту 2.1 додатку 1 тендерної документації труба сталева 530*8 повинна виготовлятися у відповідності до ДСТУ 9219:2023, (Клас міцності 42, тип 3), що має бути підтверджено: 1) сертифікатом відповідності (сертифікат експертизи/перевірки типу) на відповідність вимогам Технічному регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27, виданий за результатами проведення оцінки відповідності за однією із нижченаведених процедур: - модулі В (експертиза типу – типу виробництва) і D (відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу); - модулі В (експертиза типу – типу виробництва) і F (відповідність типу на основі перевірки обладнання, що працює під тиском); - модулі В (експертиза типу – типу виробництва) і Е (відповідність типу на основі забезпечення якості обладнання, що працює під тиском); - модулі В (експертиза типу – типу виробництва) і С2 (відповідність типу на основі внутрішнього контролю виробництва з проведенням перевірок обладнання, що працює під тиском, під наглядом через певні інтервали часу); - модуль Н (відповідність на основі цілковитого забезпечення якості). 2) сертифікатом якості. Разом з тим, пунктом 2.7 додатку 1 тендерної документації передбачено, що якщо учасник торгів, не є виробником труб сталевих теплоізольованих пінополіуретаном в поліетиленовій оболонці та фасонних виробів до них з системою аварійної сигналізації (дистриб’ютор, дилер, представник), він повинен надати завірені належним чином копії наступних документів: дистриб’юторський (дилерський) договір або лист виробника про представництво його інтересів учасником. Моніторингом встановлено, що на виконання вимог частини першої підпункту 1 пункту 2.1 додатку 1 тендерної документації учасником ТОВ «Муніципальні будівельні технології» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності № UA.ПР.ВТ-0063-23 з додатком до нього, сертифікат експертизи типу «Експертиза типу – типу виробництва (модуль В)» № UA.TR.131.В.1148-23 з додатком, сертифікат «Відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D)» № UA.TR.131.0533-23 з додатком та сертифікат «Відповідність на основі цілковитого забезпечення якості (модуль Н)» № UA.TR.131.0531-23 з додатком, відповідно до яких виробником продукції є ТОВ «Науково-виробниче підприємство з іноземними інвестиціями «Укртрубоізол». Разом з тим, ТОВ «Муніципальні будівельні технології» у складі тендерної пропозиції надано представницький лист ТОВ «Термо-Ізол» від 19.06.2025 № 106 (файл «До 2.7.pdf») (далі – представницький лист) щодо виконання зобов’язань, пов’язаних з поставкою продукції належної якості у необхідній кількості та у строки, встановлені замовником, а також про представництво його інтересів у даній закупівлі учасником ТОВ «Муніципальні будівельні технології». В поясненнях на запит Держаудитслужби з приводу невідповідності в інформації щодо виробника продукції та представницького листа Замовник, зокрема зазначив: «…На вимогу п.2.7 Додатку 1 учасником у складі тендерної пропозиції надано ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ ЛИСТ ТОВ «ТЕРМО-ІЗОЛ» від 19.06.2025 № 106 (файл «До 2.7.pdf»). (виробник труб теплоізольованих і комплектуючих до них). Надана інформація та технічні документи від виробника труб сталевих ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УКРТРУБОІЗОЛ», а саме: сертифікат відповідності № UA.ПР.ВТ-0063-23 з додатком до нього, сертифікат експертизи типу «Експертиза типу – типу виробництва (модуль В)» № UA.TR.131.В.1148-23 з додатком, сертифікаті «Відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D)» № UA.TR.131.0533-23 з додатком та сертифікаті «Відповідність на основі цілковитого забезпечення якості (модуль Н)» № UA.TR.131.0531-23 з додатком на вимогу, яка була зазначена у п. 2.1. Додатку 1». Зазначене пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Муніципальні будівельні технології» технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, які були встановлені тендерною документацією, в частині відсутності у її складі належним чином завірених копій дистриб’юторського (дилерського) договору або листа виробника (ТОВ «Науково-виробниче підприємство з іноземними інвестиціями «Укртрубоізол») про представництво його інтересів учасником. Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «Муніципальні будівельні технології» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Проте, Замовник визнав ТОВ «Муніципальні будівельні технології» переможцем та уклав з ним Договір, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Муніципальні будівельні технології».
Період усунення порушень: 05.08.2025 16:08 - 20.08.2025 00:00
Дата публікації висновку: 05.08.2025 16:08

Оскарження висновку в суді

Опис: 19.08.2025 року подано позовну заяву
Дата публікації: 20.08.2025 15:10
Дата відкриття провадження: 25.08.2025 23:00
Номер відкриття провадження: 320/41762/25

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі №UА-2025-06-10-011530-а від 05.08.2025 щодо порушення Замовником абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей та просить розглянути надане заперечення, врахувати його та у порядку, визначеному частиною дев’ятою статті 8 Закону підтвердити факт усунення Замовником виявлених порушень шляхом зазначення відповідної інформації в електронній системі закупівель. Обґрунтовані заперечення надаються в окремому файлі.
Дата публікації звіту: 12.08.2025 17:32

Запити/Пояснення