-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт шкільних автобусів ДК:021:2015-50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 500.00 UAH
Номер:
a7e208f3fcd24fc88e1fed4434d5ac34
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-07-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.07.2025 00:00
Період моніторингу:
07.07.2025 16:05 - 29.07.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.07.2025
№ 70-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.07.2025 № 70-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2025-06-10-006623-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2, 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та пункту 46 Особливостей, що не відповідає принципам здійснення закупівель встановленим в статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 30.06.2025 № 209, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація від 11.06.2025 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович, тендерна пропозиція переможця ФОП Самохвалов Андрій Володимирович, протокольне рішення уповноваженої особи від 19.06.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.06.2025, договір про закупівлю від 30.06.2025 № 209, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.07.2025, інформація з веб-сайту за посиланням: https://osv.org.ua/rada/41865996/news/1751972441/.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не передбачено, при тому що предметом закупівлі є послуги;
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовник не визначив спосіб документального підтвердження такого кваліфікаційного критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», який зазначений у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 19.06.2025, Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, як таку, що не відповідала вимогам установленим у підпункті 5.2 пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, а саме, учасником у складі тендерної пропозиції не надано акту обстеження об’ємів робіт.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Савіцький Аркадій Альфредович у тендерній пропозиції та відхилив його тендерну пропозицію за відсутності підстав визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, та визнано переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович, яка за результатами аукціону була дорожчою на 1 900,00 грн за пропозицію відхиленого учасника, що не відповідає принципам здійснення закупівель встановленим в статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей.
Крім того, моніторингом встановлено, що в протокольному рішенні уповноваженої особи від 19.06.2025, щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович, Замовником зазначено підставу відхилення учасника, а саме, підпункт 2 пункту 41 Особливостей.
Однак, відповідно до вимог Особливостей підстави відхилення тендерної пропозиції передбачені пунктом 44.
Таким чином, Замовником у вказаному протокольному рішенні в порушення вимог пункту 46 Особливостей, зазначено підстави відхилення не передбачені підпунктом 2 пункту 41 Особливостей.
Період усунення порушень:
16.07.2025 17:08 - 31.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.07.2025 17:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір №209 від 30.06.2025р. було розірвано на підставі Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-M-2025-07-07-000020 від 16.07.2025р.
Дата публікації звіту:
23.07.2025 14:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
07.08.2025 11:08
Запити/Пояснення
Номер:
4b0acd3f1e2140a6b164df20d7f00fdd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.07.2025 11:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт шкільних автобусів ДК:021:2015-50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-10-006623-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович на відповідність тендерній документації Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не передбачено;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовник не визначив спосіб документального підтвердження такого кваліфікаційного критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», який зазначений у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації.
6. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження огляду автотранспорту учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Акт обстеження об’ємів робіт з підписом уповноваженої особи Замовника про ознайомлення та погодження з видами та об’ємами робіт по автотранспорту.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович відсутній Акт обстеження об’ємів робіт.
Таким чином, відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Також, пунктом 46 Особливостей, визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Слід відмітити, що Замовником в пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, які визначені пунктом 44 Особливостей.
Проте, відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 Замовником застосовано підставу відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович визначеною підпункту 2 пункту 41 Особливостей, яка втратила чинність та суперечить пункту 3 розділу 5 тендерної документації, що не відповідає нормам пункту 46 Особливостей.
Крім цього, пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ФОП Савіцький Аркадій Альфредович Акту обстеження з підписами Замовника, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Отже, ненадання Акту обстеження об’ємів робіт є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до статті 5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Враховуючи вищевикладене, чому Вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ФОП Савіцький Аркадій Альфредович у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c23bfa3bf5054703b68a6119bb40e106
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
10.07.2025 09:05
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі Ua-2025-06-10-006623-a:
Відділ освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«10» червня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Поточний ремонт шкільних автобусів ДК:021:2015-50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором Ua-2025-06-10-006623-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: Ua-2025-06-10-006623-a) .
Питання номер №1 «1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).»
Замовником – Відділом освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (код ЄДРПОУ 41865996), оголошено закупівлю за предметом: «Поточний ремонт шкільних автобусів», очікуваною вартістю 300 000,00 грн з ПДВ, що здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» за процедурою відкритих торгів з особливостями.
Фінансування вказаної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, що передбачено у бюджетному запиті та річному розписі асигнувань на 2025 рік. Зокрема, витрати на закупівлю товарів і послуг за цим предметом закупівлі заплановані за Тимчасовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів (ТПКВКМБ):
- ТПКВКМБ: 1000 – Освіта,
- КЕКВ: 2240 – Оплата послуг (крім комунальних),
- Адміністративно-територіальна одиниця: Україна, Житомирська область, Любарський район, смт Любар,
- Сума бюджетного призначення: 300 000,00 грн.
Включення предмета закупівлі до річного плану здійснено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 821 та відображено в електронній системі закупівель.
Питання номер №2. «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовником встановлено вимоги згідно потреби замовника в послугах обслуговування в технічному завданні закупівлі, а саме Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі (Додаток 3 Тендерної документації).
Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту шкільних автобусів, що належать до класифікації за ДК 021:2015 – 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання". У межах цієї закупівлі передбачено виконання ремонтних робіт для п’яти шкільних автобусів різних моделей, а також двох автобусів марки IVECO. Перелік робіт деталізовано в технічному завданні та охоплює широкий спектр механічних і технічних операцій.
Зокрема, для кожного із зазначених автобусів (ЕТАЛОН 08117, 08116, 08111; БАЗ 07931; БОГДАН А22412) передбачено зняття та встановлення амортизаторів, заміну гальмівних колодок, повітряних шлангів, хрестовин карданного валу, підвісних підшипників, рульових тяг та їхніх наконечників, пальців ресор, втулок стабілізаторів, сайлентблоків, паливних і повітряних фільтрів, ременів генератора та вентилятора. Також окремо передбачено ремонт паливних форсунок для автобусів IVECO, заміну паливного електронасоса, елементів ресор, а також ремонт електропроводки для БАЗ 07931.
Виконання робіт має бути завершене не пізніше 31 грудня 2025 року. Разом з тим, виконавець повинен забезпечити виконання ремонту окремого транспортного засобу у строк, що не перевищує 5 календарних днів з моменту підписання акту прийому-передачі на СТО. Якщо в учасника на момент передачі транспортного засобу відсутні необхідні запасні частини, строк виконання може бути подовжений, але не більш ніж до 15 календарних днів, за винятком випадків, коли деталі відсутні на території України або потребують складного технологічного втручання (наприклад, ремонт двигуна чи кузова).
Послуги з ремонту повинні надаватись на спеціалізованій станції технічного обслуговування (СТО), яка має бути розташована на відстані не більше 100 км від місцезнаходження Замовника, що забезпечить можливість візуального контролю за виконанням робіт. Учасник зобов’язаний підтвердити це окремою довідкою. СТО має бути обладнана діагностичним устаткуванням, комп’ютерним стендом для регулювання розвалу і сходження коліс, а також мати сертифікований персонал, здатний виконувати зазначений обсяг робіт.
Додатково Учасник повинен надати гарантійний лист, яким підтверджується обстеження ним транспортних засобів перед подачею тендерної пропозиції, а також зобов’язання повернути всі замінені запчастини, окрім тих, що підлягають гарантійному обслуговуванню. Ці факти підтверджуються Актом обстеження обсягів робіт, погодженим з Уповноваженою особою Замовника.
Усі запчастини, що будуть використовуватись під час виконання ремонту, повинні бути новими. Їх вартість, як і витратні матеріали, має бути включена в загальну ціну тендерної пропозиції. Після завершення ремонту учасник повинен надати гарантію на відремонтовані вузли й агрегати відповідно до Правил надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, затверджених наказом Мінінфраструктури №615 від 28.11.2014 року. Гарантійний строк експлуатації замінених запчастин має становити не менше шести місяців.
Також Учасник несе повну матеріальну відповідальність за автомобілі Замовника з моменту підписання акту приймання-передачі транспортного засобу на СТО.
Всі роботи мають виконуватись з дотриманням чинного законодавства, зокрема таких нормативно-правових актів:
• Наказу Міністерства інфраструктури України №615 від 28.11.2014 року,
• Наказу Мінінфраструктури №710 від 26.11.2012 року,
• Наказу Мінінфраструктури №106 від 15.02.2012 року,
• Наказу Мінтрансу №102 від 30.03.1998 року.
Таким чином, технічне завдання містить чітко визначені обсяги, строки, якісні критерії та нормативні вимоги до виконання ремонту шкільних автобусів, забезпечуючи дотримання принципів відкритості, рівної конкуренції та якості закупівельних послуг.
Строк надання послуг: з моменту підписання Договору, до 31 грудня 2025.
Місце поставки Товару проводиться за адресою: Україна, Житомирська область.
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період квітня-травня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК «021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання».
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту шкільних автобусів на загальну суму 300 000,00 грн (з ПДВ) здійснено з урахуванням орієнтовного переліку ремонтних робіт, наведеного у Додатку 2 до тендерної документації (технічні вимоги та технічна специфікація), а також із застосуванням середньоринкових цін на аналогічні послуги на відповідний період.
Загалом планується виконання понад 100 ремонтних операцій на різних автобусах, які перебувають на балансі Замовника. Роботи охоплюють як базові сервісні процедури (заміна масел, фільтрів, ременів), так і більш трудомісткі ремонтні дії (заміна хрестовин карданного валу, ремонт рульових тяг, підшипників, втулок, сайлентблоків тощо). Для прикладу, передбачено:
- заміна амортизаторів (близько 16 послуг),
- обслуговування та заміна деталей карданного валу (понад 10 одиниць),
- заміна рульових тяг та наконечників (понад 20 послуг),
- діагностика та ремонт елементів підвіски, гальмівної системи, паливної системи та електропроводки.
Для обґрунтування ціни враховано, що середня вартість одного ремонтного елементу чи процедури в спеціалізованих СТО коливається від 500 до 2500 грн (з ПДВ) в залежності від складності, необхідності демонтажу, типу транспортного засобу та вартості використаних витратних матеріалів і запчастин.
Окремо враховано, що ціна включає:
- вартість нових запчастин і витратних матеріалів, які будуть використовуватись під час ремонту (включено до ціни послуг відповідно до технічного завдання),
- витрати на роботу персоналу та амортизацію обладнання СТО,
- зобов’язання виконавця щодо гарантійного обслуговування, що також відображається на рівні цін,
- забезпечення безкоштовного усунення недоліків у разі виявлення їх у межах гарантійного строку.
Таким чином, при розрахунку загальної вартості орієнтувались на комерційні пропозиції від аналогічних суб’єктів господарювання, вартість послуг за прайсами СТО в межах Житомирської області, а також враховувались дані про раніше укладені договори на аналогічні послуги у системі Prozorro.
З урахуванням зазначених параметрів, визначена очікувана вартість 300 000,00 грн з ПДВ є економічно обґрунтованою, відповідає обсягу та складності передбачених робіт, а також дозволяє забезпечити якісне і своєчасне надання послуг у межах бюджетного фінансування.
Питання номер №3. «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
У відповідь на поставлене питання повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості, а також бюджетного призначення, була оприлюднена на офіційному вебсайті Замовника.
Ознайомитися з відповідною інформацією можна за наступним посиланням:
https://osv.org.ua/rada/41865996/news/1751972441/
Посилання є активним та відкритим для вільного перегляду всіма зацікавленими особами.
Також інформація щодо закупівлі була своєчасно та повною мірою оприлюднена на офіційному електронному майданчику Prozorro, за ідентифікатором № що забезпечує публічний доступ усіх зацікавлених сторін до деталей закупівлі, зокрема: технічних характеристик, бюджету закупівлі, очікуваної вартості та умов її проведення. Заклад функціонує в межах бюджетних асигнувань, передбачених йому відповідно до затвердженого кошторису.
Питання номер №4. «Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович на відповідність тендерній документації Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).»
Стосовно застосування положень пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у межах розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович (ІПН 2853404136) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призводить до відхилення його пропозиції. Формальні (несуттєві) помилки, як передбачено вказаною нормою, стосуються виключно оформлення тендерної пропозиції і не впливають на її зміст, тобто не стосуються суттєвих вимог до предмета закупівлі, кваліфікації учасника чи його відповідності умовам тендерної документації.
У тендерній документації Замовника – зокрема, у розділі 3, було чітко передбачено інформацію про те, які помилки вважаються формальними (несуттєвими). Цей перелік був використаний уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції «ФОП Самохвалов Андрій Володимирович». Зазначені формальні помилки, якщо такі й були, були враховані та не стали підставою для відхилення пропозиції, оскільки не впливали на її зміст.
Водночас, інформуємо, що згідно з частиною 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця оформлюється протоколом, що й було виконано Замовником. При цьому Закон не встановлює обов’язку Замовника складати окремий протокол виключно для фіксації формальних (несуттєвих) помилок, а також не передбачає обов’язку їх окремого оприлюднення.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції учасника «ФОП Самохвалов Андрій Володимирович» було належним чином враховано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону, перелік формальних помилок, зазначений у тендерній документації, та інші вимоги чинного законодавства. З урахуванням результатів розгляду, пропозиція учасника була визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, а учасник – переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації Замовником дійсно було визначено перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не є підставою для відхилення їх тендерних пропозицій. Зокрема, у тендерній документації Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради передбачено, що такими помилками вважаються, наприклад, технічні описки, орфографічні помилки, відсутність дати чи номера документа, відсутність підпису на документах, які не потребують підпису згідно з вимогами тендерної документації або чинного законодавства, подання документів без використання фірмового бланку, якщо такий не є обов’язковим, тощо.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович було враховано наявність окремих формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст пропозиції та не впливають на об’єктивне визначення відповідності пропозиції вимогам тендерної документації. Такі помилки не є порушенням та не можуть бути розцінені як підстави для відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Зазначені випадки були належним чином враховані уповноваженою особою під час здійснення оцінки та визначення переможця. Вони не мали суттєвого впливу на зміст тендерної пропозиції учасника, відповідно до чого у протоколі розгляду відображено рішення про визнання пропозиції такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, жодних порушень вимог законодавства чи підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Самохвалова Андрія Володимировича за результатами розгляду встановлено не було.
Питання номер №5. «5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не передбачено;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовник не визначив спосіб документального підтвердження такого кваліфікаційного критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», який зазначений у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації.»
Згідно з пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», дійсно, тендерна документація має містити вимогу про надання інформації щодо суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучити до виконання робіт або надання послуг у значному обсязі. Проте така вимога застосовується лише у випадках, коли Замовник допускає або вимагає залучення субпідрядників. Якщо ж тендерною документацією не передбачено залучення субпідрядників або співвиконавців, як у цьому випадку, то відповідна інформація не запитується.
Таким чином, Замовником було свідомо обрано модель виконання послуг без залучення субпідрядних організацій у значному обсязі (понад 20%), що цілком відповідає його праву як сторони, що визначає умови закупівлі, виходячи з потреби забезпечення якісного і своєчасного надання послуг власними силами учасника. Враховуючи вищевикладене, норми пункту 18 частини 2 статті 22 Закону у цьому випадку не порушено.
У пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Одночасно, у цьому ж пункті детально визначено перелік документів, якими має підтверджуватися відповідність учасника цьому критерію, а саме: надання копії аналогічного договору (договорів) із додатками та копії документу, що підтверджує належне його виконання (лист-відгук, акт наданих послуг, довідка тощо).
Таким чином, спосіб документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору був чітко зазначений у тендерній документації, що повністю відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
З огляду на викладене, вважаємо, що тендерна документація Замовника складена з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а твердження про порушення відповідних норм є безпідставними.
Питання 6. «6. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження огляду автотранспорту учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Акт обстеження об’ємів робіт з підписом уповноваженої особи Замовника про ознайомлення та погодження з видами та об’ємами робіт по автотранспорту.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович відсутній Акт обстеження об’ємів робіт.
Таким чином, відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Також, пунктом 46 Особливостей, визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Слід відмітити, що Замовником в пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, які визначені пунктом 44 Особливостей.
Проте, відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 Замовником застосовано підставу відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович визначеною підпункту 2 пункту 41 Особливостей, яка втратила чинність та суперечить пункту 3 розділу 5 тендерної документації, що не відповідає нормам пункту 46 Особливостей.
Крім цього, пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ФОП Савіцький Аркадій Альфредович Акту обстеження з підписами Замовника, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Отже, ненадання Акту обстеження об’ємів робіт є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до статті 5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Враховуючи вищевикладене, чому Вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ФОП Савіцький Аркадій Альфредович у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?».
У відповідь на поставлене питання щодо ненадання учасником ФОП Савіцький Аркадій Альфредович Акта обстеження об’ємів робіт, повідомляємо наступне.
Згідно з умовами тендерної документації, а саме пунктом 5.2 Додатку 2, учасник мав надати у складі тендерної пропозиції Акт обстеження об’ємів робіт, підписаний уповноваженою особою Замовника. Відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 року, тендерна пропозиція ФОП Савіцький Аркадій Альфредович була відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, на підставі абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Водночас слід враховувати характер ненаданого документу – Акту обстеження, який не є формальною довідкою чи документом, який учасник готує одноосібно. Наявність підпису уповноваженої особи Замовника на цьому документі передбачає, що відповідне обстеження фактично повинно було відбутися до моменту подання тендерної пропозиції. Відсутність такого акту вказує не лише на технічну невідповідність, а на відсутність самого факту огляду, що є суттєвим і невиправним порушенням вимог документації.
Згідно з усталеною практикою Антимонопольного комітету України, зокрема у численних рішеннях органу оскарження, ненадання документів, які вимагають підпису Замовника, не визнається формальною помилкою, а тому не підлягає виправленню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Це також не є такою невідповідністю, виправлення якої можливе шляхом одноосібного доопрацювання учасником у 24-годинний строк.
Крім того, звертаємо увагу, що учасник не скористався правом на оскарження підстави для відхилення своєї тендерної пропозиції до органу оскарження в строк, передбачений частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто протягом 5 календарних днів з дня оприлюднення рішення про відхилення. Таким чином, вказана підстава є прийнятою учасником, і не була поставлена під сумнів у встановленому законодавством порядку.
Щодо згадки у протоколі від 19.06.2025 про пункт 41 Особливостей, повідомляємо, що дійсно, відповідно до актуальної редакції Особливостей, відхилення повинно здійснюватися на підставі пункту 44. Зазначення пункту 41 у протоколі було технічною помилкою внаслідок використання шаблону старої редакції протоколу, яка не вплинула на фактичну наявність підстави для відхилення та її відповідність чинним нормам законодавства. Як випливає з аналізу самого рішення, суть і логіка застосованої підстави цілком узгоджується з пунктом 44 Особливостей, що і було реалізовано при формуванні електронного повідомлення про відхилення в системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовником було дотримано норм чинного законодавства при ухваленні рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Савіцький Аркадій Альфредович. Підстава відхилення є законною, обґрунтованою і відповідає підходу, який системно підтримується Антимонопольним комітетом України у схожих правовідносинах.
Окремо слід зазначити, що для дотримання принципів публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — об’єктивного та неупередженого визначення переможця, добросовісної конкуренції, відкритості, недискримінації та ефективності, а також положень Особливостей, Замовником було здійснено правовий аналіз ситуації з урахуванням практики органу оскарження — Антимонопольного комітету України.
У результаті такого аналізу було встановлено, що Акт обстеження об’ємів робіт, відсутній у складі тендерної пропозиції ФОП Савіцький Аркадій Альфредович, не є таким документом, стосовно якого можуть бути застосовані положення пункту 43 Особливостей щодо надання учаснику 24 годин на усунення невідповідностей. Це зумовлено тим, що зазначений акт є фундаментальним документом, який безпосередньо впливає на технічні параметри та характеристики предмета закупівлі, зокрема підтверджує факт ознайомлення учасника з обсягами запланованих робіт. Відповідно до практики АМКУ, відсутність такого документа є істотною невідповідністю, яка не може бути усунена шляхом формального донадання його у складі пропозиції в межах 24 годин, оскільки це могло б свідчити про проведення обстеження вже після завершення строку подання пропозицій, що є порушенням принципу рівного ставлення до всіх учасників.Замовником було прийнято виважене та юридично обґрунтоване рішення про відсутність підстав для застосування пункту 43 Особливостей у даному випадку.
У цьому випадку, запит (питання) був опублікований 08 липня 2025 року о 11:15:13. Відповідно, строк надання відповіді закінчується 11 липня 2025 року включно. Таким чином, надання відповіді в межах зазначеного строку є правомірним і здійснюється у межах встановлених законодавством термінів.
Номер:
2272a914263e4b59b7115fffca843026
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
10.07.2025 08:33
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі Ua-2025-06-10-006623-a:
Відділ освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«10» червня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Поточний ремонт шкільних автобусів ДК:021:2015-50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором Ua-2025-06-10-006623-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: Ua-2025-06-10-006623-a) .
Питання номер №1 «1. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).»
Замовником – Відділом освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (код ЄДРПОУ 41865996), оголошено закупівлю за предметом: «Поточний ремонт шкільних автобусів», очікуваною вартістю 300 000,00 грн з ПДВ, що здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» за процедурою відкритих торгів з особливостями.
Фінансування вказаної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, що передбачено у бюджетному запиті та річному розписі асигнувань на 2025 рік. Зокрема, витрати на закупівлю товарів і послуг за цим предметом закупівлі заплановані за Тимчасовою програмною класифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів (ТПКВКМБ):
- ТПКВКМБ: 1000 – Освіта,
- КЕКВ: 2240 – Оплата послуг (крім комунальних),
- Адміністративно-територіальна одиниця: Україна, Житомирська область, Любарський район, смт Любар,
- Сума бюджетного призначення: 300 000,00 грн.
Включення предмета закупівлі до річного плану здійснено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 821 та відображено в електронній системі закупівель.
Питання номер №2. «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовником встановлено вимоги згідно потреби замовника в послугах обслуговування в технічному завданні закупівлі, а саме Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі (Додаток 3 Тендерної документації).
Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту шкільних автобусів, що належать до класифікації за ДК 021:2015 – 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання". У межах цієї закупівлі передбачено виконання ремонтних робіт для п’яти шкільних автобусів різних моделей, а також двох автобусів марки IVECO. Перелік робіт деталізовано в технічному завданні та охоплює широкий спектр механічних і технічних операцій.
Зокрема, для кожного із зазначених автобусів (ЕТАЛОН 08117, 08116, 08111; БАЗ 07931; БОГДАН А22412) передбачено зняття та встановлення амортизаторів, заміну гальмівних колодок, повітряних шлангів, хрестовин карданного валу, підвісних підшипників, рульових тяг та їхніх наконечників, пальців ресор, втулок стабілізаторів, сайлентблоків, паливних і повітряних фільтрів, ременів генератора та вентилятора. Також окремо передбачено ремонт паливних форсунок для автобусів IVECO, заміну паливного електронасоса, елементів ресор, а також ремонт електропроводки для БАЗ 07931.
Виконання робіт має бути завершене не пізніше 31 грудня 2025 року. Разом з тим, виконавець повинен забезпечити виконання ремонту окремого транспортного засобу у строк, що не перевищує 5 календарних днів з моменту підписання акту прийому-передачі на СТО. Якщо в учасника на момент передачі транспортного засобу відсутні необхідні запасні частини, строк виконання може бути подовжений, але не більш ніж до 15 календарних днів, за винятком випадків, коли деталі відсутні на території України або потребують складного технологічного втручання (наприклад, ремонт двигуна чи кузова).
Послуги з ремонту повинні надаватись на спеціалізованій станції технічного обслуговування (СТО), яка має бути розташована на відстані не більше 100 км від місцезнаходження Замовника, що забезпечить можливість візуального контролю за виконанням робіт. Учасник зобов’язаний підтвердити це окремою довідкою. СТО має бути обладнана діагностичним устаткуванням, комп’ютерним стендом для регулювання розвалу і сходження коліс, а також мати сертифікований персонал, здатний виконувати зазначений обсяг робіт.
Додатково Учасник повинен надати гарантійний лист, яким підтверджується обстеження ним транспортних засобів перед подачею тендерної пропозиції, а також зобов’язання повернути всі замінені запчастини, окрім тих, що підлягають гарантійному обслуговуванню. Ці факти підтверджуються Актом обстеження обсягів робіт, погодженим з Уповноваженою особою Замовника.
Усі запчастини, що будуть використовуватись під час виконання ремонту, повинні бути новими. Їх вартість, як і витратні матеріали, має бути включена в загальну ціну тендерної пропозиції. Після завершення ремонту учасник повинен надати гарантію на відремонтовані вузли й агрегати відповідно до Правил надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, затверджених наказом Мінінфраструктури №615 від 28.11.2014 року. Гарантійний строк експлуатації замінених запчастин має становити не менше шести місяців.
Також Учасник несе повну матеріальну відповідальність за автомобілі Замовника з моменту підписання акту приймання-передачі транспортного засобу на СТО.
Всі роботи мають виконуватись з дотриманням чинного законодавства, зокрема таких нормативно-правових актів:
• Наказу Міністерства інфраструктури України №615 від 28.11.2014 року,
• Наказу Мінінфраструктури №710 від 26.11.2012 року,
• Наказу Мінінфраструктури №106 від 15.02.2012 року,
• Наказу Мінтрансу №102 від 30.03.1998 року.
Таким чином, технічне завдання містить чітко визначені обсяги, строки, якісні критерії та нормативні вимоги до виконання ремонту шкільних автобусів, забезпечуючи дотримання принципів відкритості, рівної конкуренції та якості закупівельних послуг.
Строк надання послуг: з моменту підписання Договору, до 31 грудня 2025.
Місце поставки Товару проводиться за адресою: Україна, Житомирська область.
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період квітня-травня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК «021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання».
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту шкільних автобусів на загальну суму 300 000,00 грн (з ПДВ) здійснено з урахуванням орієнтовного переліку ремонтних робіт, наведеного у Додатку 2 до тендерної документації (технічні вимоги та технічна специфікація), а також із застосуванням середньоринкових цін на аналогічні послуги на відповідний період.
Загалом планується виконання понад 100 ремонтних операцій на різних автобусах, які перебувають на балансі Замовника. Роботи охоплюють як базові сервісні процедури (заміна масел, фільтрів, ременів), так і більш трудомісткі ремонтні дії (заміна хрестовин карданного валу, ремонт рульових тяг, підшипників, втулок, сайлентблоків тощо). Для прикладу, передбачено:
- заміна амортизаторів (близько 16 послуг),
- обслуговування та заміна деталей карданного валу (понад 10 одиниць),
- заміна рульових тяг та наконечників (понад 20 послуг),
- діагностика та ремонт елементів підвіски, гальмівної системи, паливної системи та електропроводки.
Для обґрунтування ціни враховано, що середня вартість одного ремонтного елементу чи процедури в спеціалізованих СТО коливається від 500 до 2500 грн (з ПДВ) в залежності від складності, необхідності демонтажу, типу транспортного засобу та вартості використаних витратних матеріалів і запчастин.
Окремо враховано, що ціна включає:
- вартість нових запчастин і витратних матеріалів, які будуть використовуватись під час ремонту (включено до ціни послуг відповідно до технічного завдання),
- витрати на роботу персоналу та амортизацію обладнання СТО,
- зобов’язання виконавця щодо гарантійного обслуговування, що також відображається на рівні цін,
- забезпечення безкоштовного усунення недоліків у разі виявлення їх у межах гарантійного строку.
Таким чином, при розрахунку загальної вартості орієнтувались на комерційні пропозиції від аналогічних суб’єктів господарювання, вартість послуг за прайсами СТО в межах Житомирської області, а також враховувались дані про раніше укладені договори на аналогічні послуги у системі Prozorro.
З урахуванням зазначених параметрів, визначена очікувана вартість 300 000,00 грн з ПДВ є економічно обґрунтованою, відповідає обсягу та складності передбачених робіт, а також дозволяє забезпечити якісне і своєчасне надання послуг у межах бюджетного фінансування.
Питання номер №3. «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
У відповідь на поставлене питання повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості, а також бюджетного призначення, була оприлюднена на офіційному вебсайті Замовника.
Ознайомитися з відповідною інформацією можна за наступним посиланням:
https://osv.org.ua/rada/41865996/news/1751972441/
Посилання є активним та відкритим для вільного перегляду всіма зацікавленими особами.
Також інформація щодо закупівлі була своєчасно та повною мірою оприлюднена на офіційному електронному майданчику Prozorro, за ідентифікатором № що забезпечує публічний доступ усіх зацікавлених сторін до деталей закупівлі, зокрема: технічних характеристик, бюджету закупівлі, очікуваної вартості та умов її проведення. Заклад функціонує в межах бюджетних асигнувань, передбачених йому відповідно до затвердженого кошторису.
Питання номер №4. «Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович на відповідність тендерній документації Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).»
Стосовно застосування положень пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у межах розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович (ІПН 2853404136) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призводить до відхилення його пропозиції. Формальні (несуттєві) помилки, як передбачено вказаною нормою, стосуються виключно оформлення тендерної пропозиції і не впливають на її зміст, тобто не стосуються суттєвих вимог до предмета закупівлі, кваліфікації учасника чи його відповідності умовам тендерної документації.
У тендерній документації Замовника – зокрема, у розділі 3, було чітко передбачено інформацію про те, які помилки вважаються формальними (несуттєвими). Цей перелік був використаний уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції «ФОП Самохвалов Андрій Володимирович». Зазначені формальні помилки, якщо такі й були, були враховані та не стали підставою для відхилення пропозиції, оскільки не впливали на її зміст.
Водночас, інформуємо, що згідно з частиною 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця оформлюється протоколом, що й було виконано Замовником. При цьому Закон не встановлює обов’язку Замовника складати окремий протокол виключно для фіксації формальних (несуттєвих) помилок, а також не передбачає обов’язку їх окремого оприлюднення.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції учасника «ФОП Самохвалов Андрій Володимирович» було належним чином враховано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону, перелік формальних помилок, зазначений у тендерній документації, та інші вимоги чинного законодавства. З урахуванням результатів розгляду, пропозиція учасника була визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, а учасник – переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації Замовником дійсно було визначено перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не є підставою для відхилення їх тендерних пропозицій. Зокрема, у тендерній документації Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради передбачено, що такими помилками вважаються, наприклад, технічні описки, орфографічні помилки, відсутність дати чи номера документа, відсутність підпису на документах, які не потребують підпису згідно з вимогами тендерної документації або чинного законодавства, подання документів без використання фірмового бланку, якщо такий не є обов’язковим, тощо.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Самохвалов Андрій Володимирович було враховано наявність окремих формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст пропозиції та не впливають на об’єктивне визначення відповідності пропозиції вимогам тендерної документації. Такі помилки не є порушенням та не можуть бути розцінені як підстави для відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Зазначені випадки були належним чином враховані уповноваженою особою під час здійснення оцінки та визначення переможця. Вони не мали суттєвого впливу на зміст тендерної пропозиції учасника, відповідно до чого у протоколі розгляду відображено рішення про визнання пропозиції такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, жодних порушень вимог законодавства чи підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Самохвалова Андрія Володимировича за результатами розгляду встановлено не було.
Питання номер №5. «5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, оскільки в пункті 7 розділу 3 тендерної документації вказано, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не передбачено;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовник не визначив спосіб документального підтвердження такого кваліфікаційного критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», який зазначений у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації.»
Згідно з пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», дійсно, тендерна документація має містити вимогу про надання інформації щодо суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучити до виконання робіт або надання послуг у значному обсязі. Проте така вимога застосовується лише у випадках, коли Замовник допускає або вимагає залучення субпідрядників. Якщо ж тендерною документацією не передбачено залучення субпідрядників або співвиконавців, як у цьому випадку, то відповідна інформація не запитується.
Таким чином, Замовником було свідомо обрано модель виконання послуг без залучення субпідрядних організацій у значному обсязі (понад 20%), що цілком відповідає його праву як сторони, що визначає умови закупівлі, виходячи з потреби забезпечення якісного і своєчасного надання послуг власними силами учасника. Враховуючи вищевикладене, норми пункту 18 частини 2 статті 22 Закону у цьому випадку не порушено.
У пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Одночасно, у цьому ж пункті детально визначено перелік документів, якими має підтверджуватися відповідність учасника цьому критерію, а саме: надання копії аналогічного договору (договорів) із додатками та копії документу, що підтверджує належне його виконання (лист-відгук, акт наданих послуг, довідка тощо).
Таким чином, спосіб документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору був чітко зазначений у тендерній документації, що повністю відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
З огляду на викладене, вважаємо, що тендерна документація Замовника складена з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а твердження про порушення відповідних норм є безпідставними.
Питання 6. «6. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що на підтвердження огляду автотранспорту учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Акт обстеження об’ємів робіт з підписом уповноваженої особи Замовника про ознайомлення та погодження з видами та об’ємами робіт по автотранспорту.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович відсутній Акт обстеження об’ємів робіт.
Таким чином, відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Також, пунктом 46 Особливостей, визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Слід відмітити, що Замовником в пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, які визначені пунктом 44 Особливостей.
Проте, відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 Замовником застосовано підставу відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Савіцький Аркадій Альфредович визначеною підпункту 2 пункту 41 Особливостей, яка втратила чинність та суперечить пункту 3 розділу 5 тендерної документації, що не відповідає нормам пункту 46 Особливостей.
Крім цього, пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Також, частиною 9 статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Відповідно до пункту 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Згідно пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником, зокрема, за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Поряд з тим, виправлення вказаних помилок шляхом надання учасником ФОП Савіцький Аркадій Альфредович Акту обстеження з підписами Замовника, з урахуванням норм абзацу 2 пункту 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, в розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Порядку № 708.
Отже, ненадання Акту обстеження об’ємів робіт є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до статті 5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Враховуючи вищевикладене, чому Вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ФОП Савіцький Аркадій Альфредович у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?».
У відповідь на поставлене питання щодо ненадання учасником ФОП Савіцький Аркадій Альфредович Акта обстеження об’ємів робіт, повідомляємо наступне.
Згідно з умовами тендерної документації, а саме пунктом 5.2 Додатку 2, учасник мав надати у складі тендерної пропозиції Акт обстеження об’ємів робіт, підписаний уповноваженою особою Замовника. Відповідно до протокольного рішення від 19.06.2025 року, тендерна пропозиція ФОП Савіцький Аркадій Альфредович була відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, на підставі абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Водночас слід враховувати характер ненаданого документу – Акту обстеження, який не є формальною довідкою чи документом, який учасник готує одноосібно. Наявність підпису уповноваженої особи Замовника на цьому документі передбачає, що відповідне обстеження фактично повинно було відбутися до моменту подання тендерної пропозиції. Відсутність такого акту вказує не лише на технічну невідповідність, а на відсутність самого факту огляду, що є суттєвим і невиправним порушенням вимог документації.
Згідно з усталеною практикою Антимонопольного комітету України, зокрема у численних рішеннях органу оскарження, ненадання документів, які вимагають підпису Замовника, не визнається формальною помилкою, а тому не підлягає виправленню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей. Це також не є такою невідповідністю, виправлення якої можливе шляхом одноосібного доопрацювання учасником у 24-годинний строк.
Крім того, звертаємо увагу, що учасник не скористався правом на оскарження підстави для відхилення своєї тендерної пропозиції до органу оскарження в строк, передбачений частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто протягом 5 календарних днів з дня оприлюднення рішення про відхилення. Таким чином, вказана підстава є прийнятою учасником, і не була поставлена під сумнів у встановленому законодавством порядку.
Щодо згадки у протоколі від 19.06.2025 про пункт 41 Особливостей, повідомляємо, що дійсно, відповідно до актуальної редакції Особливостей, відхилення повинно здійснюватися на підставі пункту 44. Зазначення пункту 41 у протоколі було технічною помилкою внаслідок використання шаблону старої редакції протоколу, яка не вплинула на фактичну наявність підстави для відхилення та її відповідність чинним нормам законодавства. Як випливає з аналізу самого рішення, суть і логіка застосованої підстави цілком узгоджується з пунктом 44 Особливостей, що і було реалізовано при формуванні електронного повідомлення про відхилення в системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовником було дотримано норм чинного законодавства при ухваленні рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Савіцький Аркадій Альфредович. Підстава відхилення є законною, обґрунтованою і відповідає підходу, який системно підтримується Антимонопольним комітетом України у схожих правовідносинах.
Окремо слід зазначити, що для дотримання принципів публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — об’єктивного та неупередженого визначення переможця, добросовісної конкуренції, відкритості, недискримінації та ефективності, а також положень Особливостей, Замовником було здійснено правовий аналіз ситуації з урахуванням практики органу оскарження — Антимонопольного комітету України.
У результаті такого аналізу було встановлено, що Акт обстеження об’ємів робіт, відсутній у складі тендерної пропозиції ФОП Савіцький Аркадій Альфредович, не є таким документом, стосовно якого можуть бути застосовані положення пункту 43 Особливостей щодо надання учаснику 24 годин на усунення невідповідностей. Це зумовлено тим, що зазначений акт є фундаментальним документом, який безпосередньо впливає на технічні параметри та характеристики предмета закупівлі, зокрема підтверджує факт ознайомлення учасника з обсягами запланованих робіт. Відповідно до практики АМКУ, відсутність такого документа є істотною невідповідністю, яка не може бути усунена шляхом формального донадання його у складі пропозиції в межах 24 годин, оскільки це могло б свідчити про проведення обстеження вже після завершення строку подання пропозицій, що є порушенням принципу рівного ставлення до всіх учасників.Замовником було прийнято виважене та юридично обґрунтоване рішення про відсутність підстав для застосування пункту 43 Особливостей у даному випадку.
У цьому випадку, запит (питання) був опублікований 08 липня 2025 року о 11:15:13. Відповідно, строк надання відповіді закінчується 11 липня 2025 року включно. Таким чином, надання відповіді в межах зазначеного строку є правомірним і здійснюється у межах встановлених законодавством термінів.