-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області
Місцезнаходження Замовника: 12403, вул. М.Грушевського, буд. 2, с.Глибочиця, Житомирського району, Житомирської області. Код ЄДРПОУ: 04348289. Категорія замовника – пункт 1 частина 4 стаття 2 Закону України «Про публічні закупівлі» - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2. Вид закупівлі: відкриті торги з урахуванням «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами). На виконання вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі Порядку), затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року N 1082, надаємо зазначену інформацію у вигляді доданого файлу ("Інформація відповідно до Порядку") в розділі документація/документи
Завершена
2 801 487.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 007.44 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 007.44 UAH
Номер:
63bd71da390d44299cb3c4e53e28001f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-04-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.08.2025 00:00
Період моніторингу:
04.08.2025 16:43 - 26.08.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
04.08.2025
№ 75-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 04.08.2025 № 75-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2025-06-05-011866-a._Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи, зокрема, вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.06.2025 № 92, тендерні пропозиції учасників Виробничо-комерційної фірми «Урарту», ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» (переможець), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 27.06.2025 № 105, від 04.07.2025 № 111 та від 11.07.2025 № 128, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей від 09.07.2025 та від 09.07.2025, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2025, договір підряду від 24.07.2025 № 167, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 08.08.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації, Замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, «довідку, складену учасником згідно наведеного нижче зразка (на фірмовому бланку учасника (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номеру реєстрації за підписом керівника/іншої уповноваженої особи (зазначаються посада, прізвище та ім’я або ініціали) учасника з проставленням печатки (за наявності), що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі основного обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання даної закупівлі, передбачених КНУ РЕКНб/ КНУ РЕКНр, та які будуть включені учасником/переможцем процедури закупівлі до підсумкової відомості ресурсів (розділ II. Будівельні машини і механізми) при складанні ціни пропозиції (договірної ціни)».
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», у складі тендерної пропозиції, надано довідку про наявність обладнання та МТБ від 18.06.2025 № 9263, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням марки та моделі (для транспортних засобів (будівельних машин і механізмів)).
Однак, моніторингом встановлено, що в наданій учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» вище зазначеній довідці відсутня інформація про марку та модель мотобуру, а лише вказано його потужність, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід зазначити, що вищевказані невідповідності стосуються кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, та не призводять до зміни предмета закупівлі та є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Період усунення порушень:
14.08.2025 17:48 - 29.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.08.2025 17:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості). Глибочицька сільська рада Житомирського району Житомирської області (надалі – Замовник або Глибочицька сільська рада) надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку згідно закупівлі за ідентифікатором №UA-2025-06-05-011866-a: на виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель згідно висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі органу державного фінансового контролю та з метою недопущення встановлених порушень у подальшому під час організації та проведення процедур закупівель уповноваженою особою Глибочицької сільської ради уповноважена особа пройшла через платформу масових відкритих онлайн-курсів Prometheus та успішно завершила онлайн-курс: «Публічні закупівлі: від теорії до практики», за результатами якого отримала сертифікат від 19.08.2025 року та онлайн-курс: «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності», за результатами якого отримала сертифікат від 20.08.2025 року. Зазначені вище сертифікати додаються як Додатки 1 і 2 відповідно. Також Замовником укладено договір на надання послуг з юридичної консультації та правового інформування з питань публічних закупівель у строк 01.09.2025 – 26.12.2025 (в робочі дні згідно з чинним законодавством), в межах якого також проводитимуться навчальні вебінари з питань публічних закупівель (сканкопія договору додається як Додаток 3).
Окрім того уповноваженою особою прослухано інформацію щодо нюансів правозастосування норм чинного законодавства під час здійснення публічних закупівель, зокрема щодо виправлення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника, опублікованих у вигляді відеороликів на платформі YouTube за посиланням: https://www.youtube.com/@YaroslavaDubrova/videos. Уповноваженою особою використано ресурс Інфобокс Прозоро, зокрема інформацію, що доступна за посиланням:
https://infobox.prozorro.org/search/%D0%B2%D0%B8%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BD%D0%B5%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%B9.
Також уповноваженою особою повторно проаналізовано отримані практичні матеріали та інформацію під час участі у юридичному воркшопі по закупівлях робіт у м. Києві 10 квітня 2025 року, та за результатами участі в якому отримано сертифікат, що додається як Додаток 4.
Додатки:
Додаток 1 – Сертифікат від 19.08.2025 року;
Додаток 2 – Сертифікат від 20.08.2025 року;
Додаток 3 – Договір про надання послуг № 18-01/08 від 18 серпня 2025 року;
Додаток 4 – Сертифікат від 10.04.2025 року
Дата публікації звіту:
20.08.2025 14:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом проведення навчань.
Дата публікації:
20.08.2025 16:49
Запити/Пояснення
Номер:
a151e3afb3584ba99936ef5793d36d65
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
05.08.2025 17:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Глибочицькою сільською радою Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-011866-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2) Прошу надати інформацію та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, аналіз цін на матеріали тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3) Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації передбачено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, відповідно до проекту, то читати його разом з виразом «або еквівалент». Таке посилання необхідно для надання повної та достовірної інформації учасникам щодо технічних характеристик та властивостей матеріалів, виробів і комплектів, устаткування тощо (надалі – матеріали), які необхідні для належного виконання робіт та встановлені проектно-кошторисною документацією для збереження якісних характеристик та технологій.
У зв’язку з викладеним прошу надати проектно-кошторисну документацію (інвесторську), на підставі якої Замовником визначено якісні та технічні характеристики предмета закупівлі.
4) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Глибочицька сільська рада Житомирського району Житомирської області є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
5) Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» на відповідність тендерній документації Замовника (протоколу, рішення).
6) Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1.1 Додатку № 4 до тендерної документації, Замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, «довідку, складену учасником згідно наведеного нижче зразка (на фірмовому бланку учасника (за наявності) із зазначенням дати та вихідного номеру реєстрації за підписом керівника/іншої уповноваженої особи (зазначаються посада, прізвище та ім’я або ініціали) учасника з проставленням печатки (за наявності), що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі основного обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: будівельних машин та механізмів, необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання даної закупівлі, передбачених КНУ РЕКНб/ КНУ РЕКНр, та які будуть включені учасником/переможцем процедури закупівлі до підсумкової відомості ресурсів (розділ II. Будівельні машини і механізми) при складанні ціни пропозиції (договірної ціни)».
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», у складі тендерної пропозиції, надано довідку про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання договору про закупівлю від 18.06.2025 № 9263, яка містить інформацію про наявність в учасника орендованого бульдозера CAT D60 та надано копію договору оренди від 10.02.2025 № 02-25/01ОР.
Однак, моніторингом встановлено, що копію вказаного договору учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», у складі тендерної пропозиції, надано без акту передавання-приймання, яким, відповідно пункту 2.1 статті 2 договору оренди від 10.02.2025 № 02-25/01ОР, посвідчується факт передачі бульдозера CAT D60 від орендодавця (ПП «Елітбуд-1) до орендаря (ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС»), що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1.1 Додатку № 4 до тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Слід зазначити, що вищевказані невідповідності стосуються кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, та не призводять до зміни предмета закупівлі.
Отже, надання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» договору оренди від 10.02.2025 № 02-25/01ОР без акту передавання-приймання є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення¸ чи розглядалася Замовником вищезазначена невідповідність при розгляді тендерної пропозиції поданої ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС»? Якщо так, то чому Замовником при оприлюдненні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не вказано про усунення даних невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8780313f0fdd4d4bb2c5c81dd7bae9ca
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
08.08.2025 15:03
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області» код за ДК 021:2015: «45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-011866-a) на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та, виходячи зі змісту запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про надання пояснень, надаємо пояснення (інформацію, документи) такого змісту:
1. Щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК) повідомляємо наступне: джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету Глибочицької сільської територіальної громади на 2025 рік. Фінансування об’єкту капітального ремонту заплановано за кодом типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0117461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету». На підтвердження вищезазначеної інформації надаємо Рішення №3 другого пленарного засідання сімдесят третьої сесії восьмого скликання Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 грудня 2024 року «Про бюджет Глибочицької сільської територіальної громади на 2025 рік. Код бюджету 0654400000» та Додаток №5 до рішення Глибочицької сільської ради Про бюджет Глибочицької сільської територіальної громади на 2025 рік №3 від 30.12.2024 року (зазначені документи додаються до пояснень як Додатки 1 і 2 відповідно).
2. Щодо надання інформації та відповідних документів (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на виконання робіт, що є предметом даної закупівлі, аналіз цін на матеріали тощо) на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне: обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (види та обсяги робіт, а також необхідні матеріали) здійснено відповідно до проектно - кошторисної документації, яка розроблена у відповідності з вимогами:
ДБН В.2.3. – 4:2015 «Автомобільні дороги»;
ДБН В.2.3. – 5: 2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»;
ДБН В.2.3-26-2010 «Споруди транспорту. Мости та труби. Правила проектування»;
ДБН Б.2.2. – 12: 2019 «Планування і забудова територій»;
ДСТУ Б В.2.7-210:2010 «Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови»;
ДСТУ Б.В.2.7-30:2013 «Матеріали нерудні для щебеневих і гравійних основ та покриттів автомобільних доріг. Загальні технічні умови»;
ДСТУ Б.В.2.7 - 119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови»;
ДСТУ Б.А.2.4. - 29:2008 «Автомобільні дороги. Земляне полотно і дорожній одяг»;
ДСТУ 4100:2021 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування»
та пройшла в установленому чинним законодавством порядку експертизу, по якій отримано позитивний експертний звіт, затверджений філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Житомирській області (сканкопія експертного звіту від 30 січня 2025 року №06-0018/01-25 додається до цього пояснення як Додаток 3). Вищезазначена проектно-кошторисна документація по об’єкту затверджена рішенням сімдесят четвертої сесії восьмого скликання Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 21 лютого 2025 року №12 «Про затвердження проектно-кошторисної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Молодіжна в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області» (сканкопія рішення додається до цього пояснення як Додаток 4). Розрахунок очікуваної вартості по предмету закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області» було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи інформацію зведеного кошторисного розрахунку розробленої та затвердженої проектної документації по об’єкту (сканкопія зведеного кошторисного розрахунку додається до цього пояснення як Додаток 5).
3.Щодо надання проектно-кошторисної документації (інвесторської), на підставі якої Замовником визначено якісні та технічні характеристики предмета закупівлі повідомляємо наступне: Робочий проект «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Глибочиця Житомирського району Житомирської області» Том 1 Загальна пояснювальна записка. Робочі креслення комплекту АД. 3/2025-ПЗ.АД та Том 2 Зведений кошторисний розрахунок. Об’єктні та локальні кошторисні розрахунки. Відомість ресурсів до локальних кошторисів. 3/2025-К долучені до даного пояснення у форматі .pdf двома файлами з відповідними назвами Том 1 та Том 2 (як Додатки 6 і 7 відповідно).
4. Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710 повідомляємо наступне: на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області (https://glybochytsia-rada.gov.ua/) за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04348289/fd44a0dae990827e2fb2d64a49b50587.docx (сканкопія вищезазначеного обгрунтування додається до цього пояснення як Додаток 8).
5. Щодо надання інформації чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» на відповідність тендерній документації Замовника (протоколу, рішення) повідомляємо наступне: під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» були встановлені формальні (несуттєві) помилки. Рішення про віднесення допущених учасником помилок до формальних (несуттєвих) оформлене протоколом уповноваженої особи №127 від 11 липня 2025 року, сканкопія якого додається до цього пояснення як Додаток 9, та який містить перелік та опис формальних (несуттєвих) помилок.
6. Щодо надання пояснення чи розглядалася Замовником невідповідність в частині відсутності у складі тендерної пропозиції акту передавання-приймання бульдозера CAT D60 при розгляді тендерної пропозиції, поданої ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», повідомляємо наступне: Додатком 4 до тендерної документації чітко встановлений перелік документів, які учасник повинен надати на підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», зокрема пунктом 1.1.1. передбачено надання довідки, складеної учасником згідно наведеного замовником зразка. Додаток 4 містить перелік документів, які повинен надати учасник на підтвердження права (підстав) використання, зазначеного у довідці обладнання та матеріально-технічної бази, які учасник буде залучати для виконання робіт.
Згідно Додатку 4 до тендерної документації підставами використання обладнання та матеріально-технічної бази можуть бути: право власності, право користування (оренди, суборенди, лізингу, позички, за довіреністю тощо) або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах.
Право власності на транспортні засоби (будівельні машини і механізми) підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів), або іншим документом, що підтверджує право власності на транспортні засоби (будівельні машини і механізми), що визначені змістом довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (далі по тексту цього пункту - довідки). Право власності на обладнання, що не підлягає державній реєстрації, підтверджується копією інвентарних карток або копією накладних, або копією акту(-ів) приймання-передачі, або іншим документом(-ами), що посвідчує(-ють) право власності (обліку) тощо.
Право користування (оренди, суборенди, лізингу, позички, за довіреністю тощо) підтверджується копією правовстановлюючого(-их) документа(-ів) договірного характеру, що підтверджує(-ють) законні підстави використання Учасником на договірних засадах обладнання та матеріально-технічної бази, визначеної змістом довідки, та разом з копією свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) (для транспортних засобів (будівельних машин і механізмів), визначених змістом довідки, які підлягають державній реєстрації), та з копією інвентарних карток або копією накладних, або копією акту(-ів) приймання-передачі, або копією іншого документа(-ів), що посвідчує(-ють) право власності (обліку) тощо на обладнання, що не підлягає державній реєстрації.
Отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах підтверджується копією документів договірного характеру, що підтверджують забезпечення Учасника третіми особами відповідними послугами з використання обладнання та матеріально-технічної бази, визначеної змістом довідки, та разом з копією свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) (для транспортних засобів (будівельних машин і механізмів), визначених змістом довідки, які підлягають державній реєстрації), та з копією інвентарних карток або копією накладних, або копією акту(-ів) приймання-передачі, або копією іншого документа(-ів), що посвідчує(-ють) право власності (обліку) тощо на обладнання, що не підлягає державній реєстрації.
Такий(-і) документ(-и) договірного характеру подається(-ються) Учасником разом з усіма додатками до нього, які згідно змісту такого(-их) документу(-ів) визначені як невід’ємні його частини. Зазначений(-і) вище документ(-и) договірного характеру, що підтверджують право користування та/або отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах повинен(-ні) містити інформацію про вартість експлуатації машино-години залученої(-их) техніки, будівельних машин та механізмів, з урахуванням того, що така вартість експлуатації машино-години включається Учасником/переможцем процедури закупівлі до підсумкової відомості ресурсів (розділ II. Будівельні машини і механізми) при складанні ціни пропозиції (договірної ціни). Крім того, договори оренди або надання послуг, або лізингу, або інше повинні містити інформацію про найменування обладнання та матеріально-технічної бази; марку, модель, реєстраційний номер відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (іншого документа, що посвідчує право власності (користування)) - для транспортних засобів (будівельних машин і механізмів), які підлягають державній реєстрації. Також такий(-і) документ(-и) договірного характеру, крім договору(-ів) лізингу, повинен(-ні) бути дійсними та чинними не менш ніж протягом строку дії тендерної пропозиції учасника, на все обладнання та матеріально-технічну базу, які не є власністю учасника.
У разі, якщо орендодавець, або лізингодавець тощо, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, суборенди, лізингу, позички, за довіреністю, договору на отримання відповідних послуг (забезпечення) на договірних засадах тощо, не є власниками обладнання та матеріально-технічної бази, то тендерна пропозиція Учасника має також містити: - посвідчену власником копію(-ї) документу(-ів), який(-і) підтверджує(-ють) право власності на вказане у відповідному договорі обладнання та матеріально-технічну базу згідно інформації абзацу 6 пункту 1.1.1. цього Додатку (якщо власником є фізична особа – копія(-ї) має(-ють) бути посвідчена(-і) нотаріально);
- копію(-ї) договору(-ів), які повинні бути дійсними та чинними не менш ніж протягом строку дії тендерної пропозиції учасника, укладених з власником у відповідності до вимог чинного законодавства, який(-і) підтверджує(-ють) право другої сторони такого договору(-ів), що не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, надавати у користування третій стороні таке обладнання та матеріально-технічну базу, що визначені таким договором.
На підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» надана довідка про наявність обладнання та МТБ вих. 9263 від 18 червня 2025 року, яка містить інформацію про залучений за договором оренди бульдозер CAT D60 реєстраційний номер 13894АМ. Згідно вимог тендерної документації у разі залучення матеріально-технічної бази за договорами оренди учасник на підтвердження правових підстав такого залучення повинен надати копію правовстановлюючого документа договірного характеру, що підтверджує законні підстави використання Учасником на договірних засадах обладнання та матеріально-технічної бази, визначеної змістом довідки, та разом з копією свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів) (для транспортних засобів (будівельних машин і механізмів), визначених змістом довідки, які підлягають державній реєстрації), та з копією інвентарних карток або копією накладних, або копією акту(-ів) приймання-передачі, або копією іншого документа(-ів), що посвідчує(-ють) право власності (обліку) тощо на обладнання, що не підлягає державній реєстрації. З урахуванням вищезазначеного так як бульдозер є транспортним засобом, який підлягає державній реєстрації, то учасник на підтвердження правових підстав залучення бульдозера повинен надати копію відповідного договору оренди транспортного засобу та копію свідоцтва про реєстрацію такого транспортного засобу. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» надана копія договору оренди транспортних засобів №02-25/01ОР від 10 лютого 2025 року, укладеного між ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» і ПП «Елітбуд-1», та копія свідоцтва про реєстрацію машини серія ІС №052722. Таким чином учасником ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» підтверджено правову підставу залучення учасником бульдозера у відповідності до вимог тендерної документації.
На твердження органу державного фінансового контролю щодо відсутності у складі тендерної пропозиції акту приймання-передавання бульдозера наголошуємо, що вимогами тендерної документації не було передбачено його надання у складі тендерної пропозиції. Чинним законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено переліку документів, які замовник повинен встановлювати у тендерній документації на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Такий перелік документів замовник встановлює на власний розсуд. Згідно умов договору оренди транспортних засобів №02-25/01ОР від 10 лютого 2025 року невід’ємними його частинами є додаткові угоди та додатки. Даний договір оренди наданий у складі тендерної пропозиції разом з додатком №1 «Специфікація». Акт приймання-передавання транспортних засобів згідно умов вказаного договору оренди не визначений його невід’ємною частиною, тому і не повинен бути у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС». Згідно умов зазначеного вище договору оренди транспортні засоби передаються Орендарю (ТОВ «Асфальт Плюс») за його письмовими заявками у терміни та на строки, що погоджені Сторонами в даній заявці. Відповідно тільки після оформлення такої заявки у визначений такою заявкою строк оформлюється факт передачі транспортного засобу актом приймання-передавання, що передбачає пункт 2.1. вказаного договору. Окрім того варто зауважити, що суб’єкти господарювання самостійно з урахуванням чинного законодавства встановлюють та погоджують умови укладених між собою договорів. Як передбачено ч. 1 ст. 759 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк. Ч. 1 ст. 765 ЦКУ передбачено, що наймодавець зобов'язаний передати наймачеві майно негайно або у строк, встановлений договором найму. Ч. 1 ст.767 ЦКУ передбачає, що наймодавець зобов'язаний передати наймачеві річ у комплекті і у стані, що відповідають умовам договору найму та її призначенню. При цьому згідно з ч. 2 ст. 767 ЦКУ наймодавець зобов'язаний попередити наймача про особливі властивості та недоліки речі, які йому відомі і які можуть бути небезпечними для життя, здоров'я, майна наймача або інших осіб або призвести до пошкодження самої речі під час володіння та/або користування нею. А відповідно до ч. 3 ст. 767 ЦКУ наймач зобов'язаний у присутності наймодавця перевірити справність речі. Якщо наймач у момент передання речі в його володіння не переконається у її справності, річ вважається такою, що передана йому в належному стані. Як бачимо, загальними положеннями ЦКУ, які регулюють сферу правовідносин щодо найму (оренди), прямо не передбачено обов’язку для сторін складати акт приймання-передачі при передачі майна в найм (оренду). Разом з тим, ЦКУ містить окремо норми щодо найму (оренди) транспортного засобу. Так, в силу ч. 1 ст. 798 ЦКУ предметом договору найму транспортного засобу можуть бути повітряні, морські, річкові судна, а також наземні самохідні транспортні засоби тощо. Згідно з ч. 1 ст. 799 ЦКУ договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Ч. 1 ст. 801 ЦКУ передбачено, що наймач зобов'язаний підтримувати транспортний засіб у належному технічному стані.
З наведених вище норм вбачається, що наймодавець зобов'язаний попередити наймача про особливі властивості та недоліки речі, а наймач має оглянути річ, яка передається в найм, в т.ч. транспортний засіб, пересвідчитися в справності речі, а якщо якісь недоліки речі не буде виявлено в момент приймання-передачі, то вважається, що річ, в т.ч. транспортний засіб, передано в належному стані, як наслідок, ризики щодо неналежного стану нестиме наймач під час користування такою річчю, в т.ч. транспортним засобом.
Разом з тим, на відміну від оренди нерухомості, по якій ЦКУ передбачає обов’язок скласти акт приймання-передачі, по оренді транспортного засобу ЦКУ не містить прямо норм, які б вимагали безпосередню передачу транспортного засобу в найм фіксувати в якихось документах, в т.ч. й в акті приймання-передачі. Прямо чинним законодавством не передбачено, що договір оренди транспортних засобів між юридичними особами повинен мати акти прийому-передачі транспортних засобів.
Однак, враховуючи наведений вище аналіз норм щодо ризику наймача у випадку, якщо якісь недоліки об'єкта найму, в т.ч транспортного засобу, не буде зафіксовано в момент його передачі, то рекомендується передбачати у договорі найму (оренди) транспортного засобу, що факт передання транспортного засобу в оренду сторони оформлюють актом приймання-передачі, що і було передбачено в договорі оренди між ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» і ПП «Елітбуд-1».
Отже, підсумовуючи вище вказане, вимоги надання акту приймання-передачі транспортного засобу згідно укладеного договору оренди не було у тендерній документації. Такий акт приймання-передачі транспортного засобу не визначений договором оренди №02-25/01ОР від 10 лютого 2025 року його невід’ємною частиною. Отже його ненадання у складі тендерної пропозиції не є невідповідністю, про яку зазначає орган державного фінансового контролю. Окрім того у складі тендерної пропозиції ТОВ «Асфальт Плюс» є лист-роз’яснення від 18 червня 2025 року вих. №9265, зі змісту якого підкреслено, що умови договору оренди передбачають залучення об’єкта оренди за відповідною заявкою, яка надається Орендарем у разі фактичної потреби (фактичного виконання робіт) із залученням відповідного транспортного засобу, після чого і оформлюється акт приймання-передачі.
Щодо зазначення органом державного фінансового питання чи розглядалася Замовником вищезазначена невідповідність при розгляді тендерної пропозиції, поданої ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС» та якщо так, то чому Замовником при оприлюдненні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не вказано про усунення даних невідповідностей зазначаємо, що відсутність такого акту не розглядалася Замовником як невідповідність на підставі встановлених вимог тендерною документацією та чинним законодавством і відповідно підстав для застосування правового інституту виправлення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) не було. Застосування правого інституту виправлення невідповідностей передбачає за собою зазначення таких невідповідностей з відповідною інформацією щодо вимог, яких не дотримався учасник, та які необхідно дотриматися (виправити). А у зв’язку з тим, що вимоги відсутні, то і застосування механізму виправлення невідповідностей у даній ситуації є неприпустимим.
Таким чином учасником ТОВ «Асфальт Плюс» були дотримані вимоги тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Додатки:
Додаток 1 – сканкопія Рішення Про бюджет Глибочицької СТГ на 2025рік;
Додаток 2 – сканкопія Додатку 5 до Рішення Про бюджет Глибочицької СТГ на 2025рік;
Додаток 3 - сканкопія експертного звіту від 30 січня 2025 року №06-0018/01-25;
Додаток 4 - сканкопія рішення сесії від 21 лютого 2025 року №12;
Додаток 5 - сканкопія зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту;
Додаток 6 – Том 1;
Додаток 7 – Том 2;
Додаток 8 - сканкопія обгрунтування, яке оприлюднено на офіційному веб-сайті;
Додаток 9 - сканкопія протоколу уповноваженої особи від 11 липня 2025 року №127