-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Поточний ремонт вулиці Залізнична в селі Страбичово код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Завершена
1 137 210.00
UAH з ПДВ
Номер:
be2f1d1b56264d28b3de68bc4712d634
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-04-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.08.2025 00:00
Період моніторингу:
04.08.2025 14:14 - 26.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.08.2025 № 53-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій КРАСИЛЕНКО
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 04.08.2025 № 53-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-06-05-009771-a 05.06.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю, додатків та змін до нього встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених Особливостями, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, шляхом оприлюднення договору про надання послуг від 05.06.2025 №506 з додатками до нього та додаткової угоди від 09.07.2025 № 1 у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) під час оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Горондівської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-06-05-009771-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 05.06.2025; договір про надання послуг, укладений з приватним підприємством «Артембуд» (далі – ПП «Артембуд» від 05.06.2025 №506; додаткову угоду від 09.07.2025 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 05 серпня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору, додатків та змін до нього встановлено наступне.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 05 червня 2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Поточний ремонт вулиці Залізнична в селі Страбичово код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.», договір про виконання робіт від 05.06.2025 № 506 укладений із ПП «Артембуд» на суму 1 137 210,00 грн та обґрунтування підстави щодо здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII.
Відповідно до приписів абзацу другого пункту 3-8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Так, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII імперативно визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 (далі – Порядок №1082) визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Проте, під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір про надання послуг «Поточний ремонт вулиці Залізнична в селі Страбичово код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.», укладений з ПП «Артембуд» від 05.06.2025 №506 та додатки до нього (Додаток №1 – Дефектний акт; Додаток №2 - Договірна ціна), у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
З огляду на наведене, в ході здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації (пояснення) з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З приводу запитуваного Замовником 08 серпня 2025 року в електронну систему закупівель завантажено (оприлюднено) інформацію лише про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, однак договір від 05.06.2025 №506 та додатки до нього (Додаток №1 – Дефектний акт; Додаток №2 - Договірна ціна) у машинозчитувальному форматі не оприлюднено, що є порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Окрім того, в порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду № 1 від 09.07.2025 до договору у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Період усунення порушень:
12.08.2025 16:45 - 27.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.08.2025 16:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усі порушення, виявлені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Ми зобов’язуємося в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Дата публікації звіту:
18.08.2025 09:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань
Дата публікації:
19.08.2025 14:37
Запити/Пояснення
Номер:
2b8e9ea364484feb9f54a36131e3beff
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.08.2025 11:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт вулиці Залізнична в селі Страбичово код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-009771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Поясніть, як Уповноважена особа Замовника може обґрунтувати не оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі») - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»?
4) Відповідно до обґрунтування, розміщеного в електронній системі закупівель, вказану закупівлю проведено без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Виходячи з наведеного, яким чином Замовник може обгрунтувати відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам визначеним в дефектному акті укладеного з ПП «АРТЕМБУД» договору від 05.06.2025 № 506 технічній специфікації, розміщеній у відкритих торгах за номером ID: UA-2025-04-30-008468-a, (що відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі), яка містить, зокрема, наступні роботи:
Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 40 мм – 606 м2
Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей (0+013 - 0+314) – 1054 м2
Натомість згідно укладеного договору про надання послуг від 05.06.2025 № 506:
Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм – 606 м2
На кожні 10 мм зміни глибини фрезування додавати або виключати до норми 18-3-1 (до товщини 40 мм) - -606 м2
Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей - 1054 м2
На кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 81-43-1 (до товщини 5 см) – 1054 м2
На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-54-11 (до товщини 5 см) - -289 м2
На кожний 1 см зміни товщини шару додавти або виключати до норми 18-54-11 (до товщини 5 см)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2d0934ec3ce343c7a8a45cfb2af8d86c
Назва:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-06-05-009771-a
Дата опублікування:
07.08.2025 14:49
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-06-05-009771-a:
Горондівська сільська рада (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«05» червня 2025 року замовником було опубліковано інформацію про закупівлю: «Поточний ремонт вулиці Залізнична в селі Страбичово код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» у порядку процедури публікації інформації про договір без використання електронного майданчику (за ідентифікатором UA-2025-06-05-009771-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Процедура укладення договору проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Західним офісом Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-05-009771-a) .
Питання номер №1 «1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.» із врахуванням предмету закупівлі, та рішення місцевого самоврядування.
Згідно з розпорядженням Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 14 квітня 2025 року № 25/02-03, затверджено проєктно-кошторисну документацію на проведення поточних ремонтів вулиць у населених пунктах громади. Відповідно до зазначеного рішення, до виконання затверджені наступні об’єкти:
-поточний ремонт вулиці Петефі в селі Жнятино на суму 1 218,238 тис. грн;
-поточний ремонт вулиці Шевченка в селі Страбичово (коригування) на суму 1 116,588 тис. грн;
-поточний ремонт вулиці Залізнична в селі Страбичово на суму 1 166,815 тис. грн;
-поточний ремонт вулиці Пирогова в селі Горонда, Мукачівського району, на суму 4 086,873 тис. грн.
Таким чином, рішенням Горондівської сільської ради на офіційному рівні погоджено й затверджено відповідну проєктно-кошторисну документацію для зазначених об’єктів, що є підставою для проведення закупівель, фінансування та виконання робіт з поточного ремонту вулиць на відповідних територіях. Відповідне розпорядження підписане сільським головою Іваном Туряницею та скріплене печаткою органу місцевого самоврядування.
Це рішення забезпечує правові підстави для реалізації кошторисів, проведення закупівельних процедур і подальшого укладення договорів на виконання поточного ремонту вказаних вулиць у визначених обсягах та на погоджені суми.
Горондівська сільська рада Мукачівського району Закарпатської області здійснює системне програмне управління благоустроєм своєї територіальної громади на основі ухвалених радою Програм і відповідних рішень про їх зміни та фінансування. У 2025 році радою приймалося кілька ключових рішень, які визначають порядок та обсяги виконання заходів з благоустрою й поточного ремонту об’єктів інфраструктури.
Вихідним рішенням у цій сфері стало затвердження Програми благоустрою населених пунктів Горондівської територіальної громади на 2025 рік, ухваленої рішенням № 1560 від 17.12.2024 року. Надалі, у зв’язку з потребою коригування пріоритетів, уточнення обсягів фінансування та конкретних заходів, ця Програма неодноразово редагувалася. Так, рішенням тридцять дев’ятої сесії восьмого скликання від 18.03.2025 року № 1623 було внесено зміни до первинної редакції Програми та викладено її додаток у новій редакції. Черговими змінами стали рішення № 1658 від 27.05.2025 р. і рішення сорок першої сесії № 1698 від 10.07.2025 р., якими знову було оновлено додаток до Програми та остаточно визначено перелік заходів і обсяг фінансування.
Відповідно до оновленої редакції Програми благоустрою населених пунктів Горондівської територіальної громади на 2025 рік, ініціатором розроблення Програми виступає Горондівська сільська рада, а її реалізація покладається на виконавчий комітет ради за участю профільних комісій і відповідних співвиконавців. Основою для розробки й ухвалення Програми є вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів», пункту 22 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 91 Бюджетного кодексу України. Програмою визначено пріоритети, ключові напрями, перелік заходів, відповідальних виконавців, джерела фінансування та очікувані результати.
Головною метою Програми є забезпечення належного санітарно-технічного та естетичного стану території громади, підвищення якості життя мешканців шляхом утримання соціальної інфраструктури, проведення робіт з поточного і капітального ремонту доріг, освітлення, прибирання територій, догляду за зеленими насадженнями, санітарної очистки, ліквідації стихійних звалищ, покращення благоустрою місць відпочинку та залучення до робіт безробітних громадян. Програма також передбачає забезпечення безбар’єрного середовища для осіб з інвалідністю та проведення просвітницької роботи щодо правил благоустрою серед мешканців.
У 2025 році фінансування заходів Програми здійснюється виключно за рахунок коштів бюджету Горондівської сільської територіальної громади у межах асигнувань, передбачених на цей напрям, а також з інших джерел, не заборонених законом. В оновленій редакції Програми, затвердженій рішенням № 1698 від 10.07.2025 р., обсяг фінансування становить 11 746,8 тис. грн, що відображає зростання потреб громади порівняно з попередньою редакцією Програми (9 502,6 тис. грн). Збільшення фінансування пов’язане з розширенням переліку завдань, підвищенням вартості окремих робіт, додатковими потребами у ремонті дорожньої інфраструктури та благоустрою.
Завдання Програми реалізуються у таких ключових напрямках: забезпечення вуличного освітлення (оплата електроенергії, придбання матеріалів), експлуатаційне утримання та поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності, прибудинкових територій, виготовлення документації та технічний нагляд; забезпечення належного стану доріг місцевого значення, будівництво, реконструкція об’єктів благоустрою, у тому числі дитячих майданчиків та скверів; забезпечення санітарного стану (прибирання парків, скверів, кладовищ, дератизація, утримання зупинок тощо).
Окремо Програмою передбачено детальний перелік вуличних освітлювальних об’єктів, які мають утримуватись за рахунок коштів бюджету громади. Щодо дорожнього будівництва та ремонту, уточнено поточні ремонти з адресним зазначенням об’єктів і кошторисів (зокрема, вул. Залізнична в с. Страбичово, вул. Петефі в с. Жнятино, вул. Шевченка в с. Страбичово, вул. Пирогова в с. Горонда тощо).
Очікуваними результатами виконання Програми визначено підвищення рівня якості послуг з благоустрою, зменшення шкідливого впливу побутових відходів на довкілля і здоров’я людей, розвиток та модернізацію мереж вуличного освітлення, значне покращення санітарного стану та благоустрою населених пунктів громади, а також забезпечення безпеки дорожнього руху та належного утримання доріг.
Контроль за виконанням Програми здійснюється постійною комісією сільської ради з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, комунальної власності та регуляторної діяльності. Щорічний звіт про виконання Програми подається на затвердження сільської ради.
Таким чином, рішення Горондівської сільської ради щодо затвердження та внесення змін до Програми благоустрою населених пунктів громади забезпечують чітку нормативну, організаційну та фінансову основу для реалізації комплексу заходів, спрямованих на поліпшення умов проживання, безпеки, естетичного вигляду та комфорту мешканців, а також підтримку сталого розвитку територіальної громади.
Замовником встановлено вимоги згідно закупівля, що не відбулась UA-2025-04-30-008468-a вищенаведеної кошторисної документації в технічному завданні закупівлі, а саме Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений відповідно до проекту договору, закупівлі що не відбулась (Додаток 3 Тендерної документації).
Технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані Замовником з врахуванням господарських потреб і дефектного акту, і передбачають:
Предметом закупівлі є комплекс робіт з поточного ремонту вулиці Залізнична у селі Страбичово, що включає механізоване очищення та приведення у належний технічний стан дорожнього покриття й прилеглих елементів інфраструктури. Перелік робіт, визначений у технічній специфікації, охоплює ручне очищення отворів водопропускних труб і малих мостів, навантаження й перевезення ґрунту із застосуванням екскаваторів та автомобілів-самоскидів, розробку ґрунту бульдозерами, зняття асфальтобетонного та цементнобетонного покриття із подальшим вивезенням та утилізацією утворених відходів. Окрему увагу приділено відновленню основи дорожнього полотна шляхом виправлення профілю щебеневих основ із додаванням нового матеріалу, розливання бітумної емульсії, улаштування нового покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей, а також укріпленню узбіччя щебенем-висівками та асфальтогранулятом.
Всі ці роботи мають виконуватися підрядником у повному обсязі, якісно та з дотриманням визначених строків. Підрядник несе повну матеріальну відповідальність за заподіяні замовнику збитки у разі неналежного виконання договірних зобов’язань. Крім того, виконавець відповідає за дотримання своїми працівниками вимог чинного законодавства, договірних умов, а також норм технологічної, виробничої та трудової дисципліни. Усі працівники виконавця мають діяти у спосіб, що виключає порушення громадського порядку чи законодавства на об’єкті.
Усі витрати, пов’язані із забезпеченням виконання робіт, у тому числі постачанням і використанням техніки, інвентаря, витратних та паливно-мастильних матеріалів, а також витрати на організацію доставки обладнання і працівників на об’єкт, підрядник здійснює за власний рахунок. Вартість цих робіт повинна бути остаточно та повністю врахована у тендерній пропозиції, з урахуванням усіх супутніх витрат, і не може бути збільшена після укладення договору.
Під час виконання робіт підрядник зобов’язаний вживати заходів із захисту довкілля. Для підтвердження цього учасник подає довідку у довільній формі, яка засвідчує виконання ним відповідних екологічних вимог.
Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції комплект документів, оформлених відповідно до чинних кошторисних норм України. Зокрема, це договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, дефектний акт. Окрім того, подається інформація у довільній формі, що підтверджує відповідність пропозиції всім встановленим замовником вимогам щодо якості, кількості та технічних характеристик предмета закупівлі.
Якщо у технічному завданні згадуються конкретні торгові марки, виробники, технології або інші індивідуальні характеристики, такі посилання розглядаються виключно як "або еквівалент", що дозволяє учаснику запропонувати аналоги з рівнозначними параметрами.
Окремо підрядник зобов’язаний врахувати у складі своєї пропозиції суму на покриття ризиків у розмірі 22 116,00 грн без ПДВ. Ця сума є обов’язковою до врахування при формуванні остаточної вартості робіт.
Всі ці вимоги спрямовані на забезпечення якісного, безпечного, екологічного та вчасного виконання робіт, прозорості закупівлі й захисту інтересів замовника під час реалізації даного проєкту.
Строк надання послуг Товару: з моменту підписання Договору, до 10 липня 2025.
Для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період березня-травня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Питання 2. «2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Інформація щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Роменської міської ради, у розділі «Оголошення про державні закупівлі». Відповідна інформація розміщується за посиланням:
https://gorondivska-gromada.gov.ua/docs/1876478/
- https://gorondivska-gromada.gov.ua/docs/2063904/
https://gorondivska-gromada.gov.ua/docs/1963191/
https://gorondivska-gromada.gov.ua/docs/1963524/
https://gorondivska-gromada.gov.ua/docs/2063625/
Сторінка є загальнодоступною для перегляду та містить інформацію щодо обґрунтування технічних і якісних характеристик предметів закупівлі, бюджетного призначення, а також очікуваної вартості предмета закупівлі. Також Замовник повідомляє, що в нього відсутній офіційний сайт.
Оголошення про закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-06-05-009771-a
Річний план закупівель на 2025 рік: який встановлює інформацію: Поточний ремонт вулиці Залізнична в селі Страбичово код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Згідно з цим планом, очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 137 210,00 гривень, а джерелом фінансування визначено місцевий бюджет.
Процедура закупівлі — відкриті торги з особливостями, які проводяться відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" із урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №1178. Орієнтовний початок проведення торгів — квітень 2025 року. Дані про закупівлю зареєстровані в електронній системі Prozorro за ідентифікатором що забезпечує відкритість, публічність та прозорість закупівельного процесу. Оголошення супроводжується електронним підписом уповноваженої особи Замовника, що підтверджує його офіційний характер і відповідність законодавству.
Питання 3. «3) Поясніть, як Уповноважена особа Замовника може обґрунтувати не оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі») - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»?
Замовник дотримується вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою обов’язковому оприлюдненню підлягають, зокрема, текст договору про закупівлю, усі додатки до нього, а також інша інформація, визначена Законом. Зокрема, договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону, має бути оприлюднений замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», до обов’язкових відкритих даних належать також договори про закупівлі разом із додатками та специфікаціями, які повинні бути оприлюднені в електронній формі, придатній для автоматизованої обробки (машинозчитувальний формат).
Замовник, розуміючи та виконуючи вимоги чинного законодавства щодо прозорості та відкритості інформації про закупівлі, підготував та завантажив відповідні файли договору й додатків у встановлені строки та у відповідному форматі. Проте через технічний збій у роботі електронної системи (централізованої бази даних) ці документи не були відображені у відкритому доступі у системі електронних закупівель. Про даний факт Замовник дізнався на даному етапі.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі виникнення технічних збоїв або інших форс-мажорних обставин, які унеможливлюють виконання певних дій у системі, відповідна інформація повинна бути невідкладно розміщена після відновлення коректної роботи електронної системи.
Таким чином, Замовник діяв у межах чинного законодавства, підготував усі додаткові документи для оприлюднення договору, додатків та інформації про ціни на матеріальні ресурси у відкритому та машинозчитуваному форматі, проте не відображення таких даних у ЦБД було зумовлено винятково технічними причинами, які не залежали від волі Замовника. На підставі виявлення технічної помилки всі необхідні документи повторно завантажуються та оприлюднюються у системі до цього поясннея.
Усі зазначені файли додаються до цього пояснення на підтвердження того, що вони існують і були підготовлені вчасно.
Питання 4. «4) Відповідно до обґрунтування, розміщеного в електронній системі закупівель, вказану закупівлю проведено без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Виходячи з наведеного, яким чином Замовник може обгрунтувати відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам визначеним в дефектному акті укладеного з ПП «АРТЕМБУД» договору від 05.06.2025 № 506 технічній специфікації, розміщеній у відкритих торгах за номером ID: UA-2025-04-30-008468-a, (що відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі), яка містить, зокрема, наступні роботи:
Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 40 мм – 606 м2
Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей (0+013 - 0+314) – 1054 м2
Натомість згідно укладеного договору про надання послуг від 05.06.2025 № 506:
Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм – 606 м2
На кожні 10 мм зміни глибини фрезування додавати або виключати до норми 18-3-1 (до товщини 40 мм) - -606 м2
Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей - 1054 м2
На кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 81-43-1 (до товщини 5 см) – 1054 м2
На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-54-11 (до товщини 5 см) - -289 м2
На кожний 1 см зміни товщини шару додавти або виключати до норми 18-54-11 (до товщини 5 см).
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: Ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні.
Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 12і Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану.
Розробляє та вводить в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Закупівля не відбулася, оскільки жоден учасник не подав тендерну пропозицію у встановлений строк. Як наслідок, договір про закупівлю не був укладений, а фінансування залишилося невикористаним.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі та якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення щодо забезпечення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Замовник встановив відповідність технічного завдання пропозиції потенційного виконавця, з яким 5 червня 2025 року укладено договір № 506 з ПП «АРТЕМБУД» вимогам Додатка № 2 тендерної документації, посилаючись на комплекс будівельних та закупівельних норм. Підпункт 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, дозволяє після відміни відкритих торгів через відсутність пропозицій укласти прямий договір за незмінним предметом закупівлі за умови, що технічні, якісні й кількісні характеристики лишаються такими самими, а договірна ціна не перевищує оголошену очікувану вартість.
Стаття 22 частина 3 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо вимагає, щоб у технічній специфікації кожне посилання на конкретну технологію або спосіб виконання робіт супроводжувалося словами «або еквівалент». Така застережна формула вже міститься у примітці Додатка № 2: замовник відкрито допускає альтернативу, за умови що вона не гірша за базовий показник. Отже, учасник має повне законне право відступити від первинної цифри 40 мм, якщо запропонований процес дає аналогічний або кращий результат. Те саме правило випливає з абзацу другого частини першої статті 23 Закону, яка забороняє обмежувати конкуренцію технічними вимогами та визнає рівноцінні характеристики.
Будівельні нормативи, якими керується підрядник, також закріплюють принцип технічної еквівалентності. ДСТУ Б Д.2.2-8:2013 та ДСТУ Б Д.2.2-12:2013 містять коригувальні позиції «додати або відняти» на кожні 10 мм фрезерування чи 0,5 см товщини покриття, визнаючи, що глибина й товщина можуть адаптуватися до фактичного стану дороги без зміни суті робіт. Настанова з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону № 281 від 22.07.2016 р.) зобов’язує кошторисника застосовувати ці коригувальні коефіцієнти, тобто саме увиразнює поняття «еквівалент» у кошторисній практиці.
У договорі № 506 глибше фрезерування 50 мм видаляє весь зношений шар і сприяє кращому зчепленню нового покриття; шар асфальтобетону 4 см, виготовлений з тієї ж гарячої щільної суміші, відповідає ДБН В.2.3-4:2015 для доріг IV–V категорій. Технічно й функціонально ці відхилення є покращенням, тобто еквівалентом у розумінні статті 22 Закону. Площа робіт, тип механізмів, марка суміші та вартісні межі залишаються тими самими, тому предмет закупівлі не змінюється.
Таким чином, покращення товщини та глибини в договорі ґрунтується на законодавчо гарантованому праві учасника пропонувати рівноцінні або кращі процеси (ст. 22 § 3 і ст. 23 § 1 Закону) і на будівельних ДСТУ, які прямо передбачають такі коригування. Відповідно, договір № 506 цілком відповідає технічним, якісним і кількісним вимогам Додатка № 2 та умовам підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а запропоновані «покращені» процеси є законним еквівалентом базових норм, оголошених у відкритих торгах.
Технічна специфікація, розміщена у відкритих торгах ID UA-2025-04-30-008468-a, передбачала фрезерування асфальтобетону глибиною 40 мм на площі 606 м² і улаштування нового шару асфальтобетону товщиною 5 см на площі 1054 м². У договорі ці ж площі збережено без змін, проте у кошторисі з’явилися коригувальні рядки «+10 мм» та «–1 см», що формально відобразили глибше фрезерування 50 мм і шар покриття 4 см.
Покращена параметрів не змінюють суті робіт, оскільки самі норми ДСТУ Б Д.2.2-8:2013 та ДСТУ Б Д.2.2-12:2013 містять інструкцію додавати або віднімати розцінки на кожні 10 мм фрезерування чи 0,5 см товщини покриття. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Мінрегіону № 281 від 22 липня 2016 року, прямо вимагає такого коригування для відображення фактичного стану дорожнього покриття, зафіксованого в дефектному акті. Таким чином, площа, марка суміші, тип механізму та метод виконання робіт залишаються ідентичними тій самій статті витрат, яку оголосив Замовник у тендерній документації. Нормативна можливість запропонувати рівноцінне або краще технічне рішення випливає також з абзацу другого частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», який визнає за учасником право пропонувати еквівалентні показники, якщо це не погіршує результат.
Глибше фрезерування 50 мм забезпечує видалення тріщин і пучин старого шару, а шар 4 см гарячої щільної асфальтобетонної суміші відповідає мінімальним вимогам ДБН В.2.3-4:2015 для покриттів доріг IV–V категорій у межах населених пунктів. Отже, якість і несуча здатність конструкції не знижуються; навпаки, у міру необхідності покращуються, що підтверджує відповідність вимозі абзацу першого частини п’ятої статті 41 Закону щодо збереження функціонального призначення об’єкта при виконанні робіт за прямим договором.
Ціна договору не перевищує очікувану вартість, оголошену у відмінених відкритих торгах, і включає резерв на покриття ризиків у сумі 22 116,00 грн без ПДВ, як того прямо вимагав Додаток № 2. До договору долучено локальні та зведені кошториси, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат і дефектний акт, що відповідає переліку документів, встановленому тією ж технічною специфікацією і Настановою з визначення вартості будівництва. Тому договір № 506 зберігає всі суттєві умови предмета закупівлі, який був оголошений у відкритих торгах; різниця у 10 мм глибини фрезерування та 1 см товщини асфальтобетону є лише нормативно допустимим коригуванням кошторисної частини, а не зміною технічних вимог або кількісних показників. Відтак Замовник повністю дотримався підпункту 6 пункту 13 Особливостей і положень Закону України «Про публічні закупівлі», уклавши правомірний договір, що відповідає оголошеним технічним, якісним і кількісним характеристикам, визначеним у Додатку № 2.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 06 серпня 2025 року по 08 серпня 2025 року.