-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Благоустрій населених пунктів - поточний ремонт вулиць і доріг комунальної власності міста
Завершена
339 675 401.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 698 377.01 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 698 377.01 UAH
Номер:
c0c0d431b6814293bdee39309572296b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-25-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.06.2025 00:00
Період моніторингу:
25.06.2025 13:49 - 17.07.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.06.2025 № 76-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
25.06.2025 № 76-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2025-06-04-012566-a, 04.06.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 19.06.2025 № 283-Т та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-06-04-015908-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.06.2025 б/н; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.06.2025 № 42/1; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД»; договір від 19.06.2025 № 283-Т на суму 339510010,80 грн з ПДВ; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 30.06.2025 та 08.07.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовником в пункті 7 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку 1 тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно вимог встановлених у Додатку 3 тендерної документації».
В пункті 25 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога надання договірної ціни з локальним кошторисом з обов’язковим дотриманням видів та обсягів послуг, зазначених в Додатку 1 тендерної документації.
Водночас, в Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимоги, зокрема «Вивезення та захоронення будівельного сміття здійснювати на полігони ТПВ м. Кривого Рогу. Витрати на захоронення будівельного сміття покладаються на Учасника»;
На виконання вищевказаного, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну з локальним кошторисом (файл «Договірна ціна з локальним кошторисом.pdf»).
При цьому, до Договірної ціни (пункт 5) Учасником включено вартість інших витрат – вартість послуг міського полігону в сумі 1 929,759 тис. грн, що не відповідає встановленим Замовником вимогам Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, в частині включення до Договірної ціни витрат, які повинні покладатися на учасника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 08.07.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, у відповіді Замовником зазначено, зокрема що «…тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД» було перевірено на її відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі, в частині покладення витрат на захоронення будівельного сміття на Учасника, шляхом перевірки довідки про те, що Учасник зобов’язується дотримуватись технічних, якісних та кількісних вимог предмету закупівлі (зазначити види і обсяги послуг, які Учасник пропонує надати) з обов’язковим зазначенням усіх вимог Замовника, викладених в Додатку 1 тендерної документації, наданої у спосіб, встановлений тендерною документацію. В свою чергу, надана Учасником довідка в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. Жодних інших/додаткових вимог щодо надання підтвердження в частині покладення витрат на захоронення будівельного сміття від Учасника тендерною документацією не вимагалось …»;
Надана Замовником відповідь не спростовує задокументованого порушення, а навпаки підтверджує, що Замовником встановлені вимоги, зокрема, до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі щодо покладення витрат на захоронення будівельного сміття саме на Учасника, а не на Замовника (Додаток 1 до тендерної документації), в той час як ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД» покладено витрати на захоронення будівельного сміття на Замовника, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника та призвело до здорожчання вартості послуг з поточного ремонту за об’єктом.
За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, що всупереч абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не забезпечено Замовником.
Період усунення порушень:
11.07.2025 13:35 - 26.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.07.2025 13:35
Оскарження висновку в суді
Опис:
23 липня 2025 року Департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради отримано інформацію про відкриття Дніпропетровським окружним адміністративним судом провадження в адміністративній справі №160/21349/25 від 23 липня 2025 року.
Дата публікації:
23.07.2025 15:52
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник (департамент розвитку інфраструктури міста) не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-04-012566-a та надає аргументовані заперечення до нього.
Відповідно до пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Тендерна документація розроблена Замовником у відповідності до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), і зокрема, містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та спосіб підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вищезазначеним характеристикам.
В Пункті 7 Розділу 3 тендерної документації зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно вимог встановлених у Додатку 3 тендерної документації. Пунктом 11 Додатку 3 тендерної документації встановлено вимогу та спосіб підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника в цій частині, а саме: На підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до предмета закупівлі Учасник має надати довідку про те, що Учасник зобов’язується дотримуватись технічних, якісних та кількісних вимог предмету закупівлі (зазначити види і обсяги послуг, які Учасник пропонує надати) з обов’язковим зазначенням усіх вимог Замовника, викладених в Додатку 1 тендерної документації.
На виконання встановленої вимоги Учасник (ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД»), у складі тендерної пропозиції надав довідку від 09.06.2025 № 78-р/25 із зазначенням, що ТОВ "ВЕСТАШЛЯХБУД" зобов'язується дотримуватись технiчних, якiсних та кiлькiсних вимог предмету закупiвлi, із зазначенням усіх вимог Замовника, викладених в Додатку 1 тендерної документації, у тому числі, в частині покладення витрат на захоронення будівельного сміття на Учасника. Дана довідка складена на фірмовому бланку, містить підпис та печатку уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так, Замовником в пункті 24 Додатку 3 встановлена вимога щодо надання Учасником копії/сканованого оригіналу чинного договору щодо надання послуг з захоронення відходів будівництва та знесення та відходів промисловості, укладений на весь період надання послуг між Учасником та підприємством, яке здійснює експлуатацію полігонів для складування ТПВ у м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області.
На виконання вищевказаної вимоги Учасником ТОВ "ВЕСТАШЛЯХБУД" в складі тендерної пропозиції надано договір від 10.01.2025 № 59/16 про надання послуг з захоронення вiдходiв будівництва та знесення та вiдходiв промисловостi, що не є небезпечними, укладений з ТОВ «Екоспецтранс», яке здійснює експлуатацію полігонів для складування ТПВ у м. Кривий Ріг.
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником оприлюднено проект договору (Додаток 2 тендерної документації) в абзаці 2 пункту 3.2 якого передбачено наступне: До інших витрат, що підлягають оплаті, включаються витрати по розміщенню будівельного сміття на міських полігонах на підставі договірних відносин між Виконавцем та підприємством, яке здійснює експлуатацію полігонів для складування ТПВ.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЕСТАШЛЯХБУД" міститься проект договору (файл «Проект договору.pdf»), в редакції, встановленій в Додатку 2 тендерної документації, підписаного уповноваженою особою Учасника та посвідченого відбитком печатки (відповідно до встановлених вимог тендерної документації) чим підтверджено згоду Учасника з усіма його умовами.
В свою чергу, відповідно до статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, відповідно до Закону, учасник надає документи, інформацію тощо, що вимагались тендерною документацією.
Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до пункту 36 Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД» було перевірено на її відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі, в частині покладення витрат на захоронення будівельного сміття на Учасника, шляхом перевірки довідки про те, що Учасник зобов’язується дотримуватись технічних, якісних та кількісних вимог предмету закупівлі (зазначити види і обсяги послуг, які Учасник пропонує надати) з обов’язковим зазначенням усіх вимог Замовника, викладених в Додатку 1 тендерної документації, наданої у спосіб, встановлений тендерною документацію. В свою чергу, надана Учасником довідка в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. Жодних інших/додаткових вимог щодо надання підтвердження в частині покладення витрат на захоронення будівельного сміття від Учасника тендерною документацією не вимагалось.
Проте, під час здійснення моніторингу Північно – Східним офісом Держаудитслужби в Полтавській області не взято до уваги пояснення та аргументи замовника, що завершальним етапом проведення процедури закупівлі є укладення договору. Замовником, в свою чергу, в договорі про закупівлю та проекті договору (на етапі проведення закупівлі) передбачено, що до інших витрат, що підлягають оплаті, включаються витрати по розміщенню будівельного сміття на міських полігонах.
Виходячи з вищевикладеного, зазначений висновок буде оскаржений до суду у відповідності до частини 10 статті 8 Закону.
Дата публікації звіту:
17.07.2025 10:26
Запити/Пояснення
Номер:
7ccb08ae0b86460d84f5a92ee8c3a7c6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.06.2025 09:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 339675401,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-04-012566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e602b288e88843e49313dfed974bb339
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
30.06.2025 15:15
Опис:
Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит, які розміщено у вкладенні "Пояснення на запит", "Скріншот", "Дефектний акт"
Номер:
d57d9ee602b24cc8bbe899bbb2df6b3c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.07.2025 15:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 339675401,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-04-012566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: Яким чином було перевірено тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД» на її відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі, передбаченим Замовником у тендерній документації, в частині покладення витрат на захоронення будівельного сміття на Учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
545e06f5a4df459b87f5fb8aa844854d
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
08.07.2025 16:33
Опис:
Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит, які розміщено у вкладенні "Відповідь на запит"
Номер:
fbbad1f800f94721b5e3d76e3b616730
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.07.2025 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 339675401,60 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-04-012566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином було перевірено тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТАШЛЯХБУД» на її відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі, передбаченим Замовником у тендерній документації, в частині застосування коефіцієнта 1,06 - при виконанні послуг, що надаються в обмежених умовах забудованої частини міста при розрахунку договірної ціни, тоді як учасником в локальному кошторисі (файл «Договірна ціна з локальним кошторисом.pdf») застосовано коефіцієнт 1,2?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ad2e9394d393461eb04e2fe27aaee5db
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
08.07.2025 17:07
Опис:
Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит, які розміщено у вкладенні "Пояснення на запит"