-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-73, ТК-78 в Тернівському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область
Завершена
40 380 319.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 403 803.19 UAH
мін. крок: 1% або 403 803.19 UAH
Номер:
795c3882f6114a40a0442708b0bb6cf3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-25-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.06.2025 00:00
Період моніторингу:
25.06.2025 15:55 - 17.07.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.06.2025 №93-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 24 червня 2025 року №003100-18/7830-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 25.06.2025 №93-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7.UA-2025-05-29-012195-a, 29.05.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.05.2025 № 2/129/25) із внесеними змінами (протокол від 10.06.2025 № 4/129/25), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2025 № 6/129/25, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 30.06.2025 № 313-25 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01.07.2025 через електронну систему закупівель.
Нормами абзацу першого пункту 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Також, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Постанови № 1178 у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з пунктом 47 Постанови № 1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Підпунктом 10 пункту 47 Постанови № 1178 обумовлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн гривень (у тому числі за лотом).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що очікувана вартість закупівлі робіт становить 40,4 млн грн, тобто перевищує 20 млн гривень.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Постанови № 1178 не зазначив у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановленої підпунктом 10 пунктом 47 Постанови № 1178.
Як наслідок, учасник ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель самостійно не продекларував відсутність підстави, визначеної підпунктом 10 пунктом 47 Постанови № 1178, а також не надав інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо зазначеного Замовник повідомив, що «Згідно пункту 47 Особливостей передбачено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, замовник не вимагає документального підтвердження підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім підпунктів 1 і 7, які замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель, та абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, всі інші пункту учасник підтверджує в електронній системі шляхом самостійного декларування, у тому числі пункт 10 Особливостей щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі (товарів), послуги(послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Стосовно підпункту 10 пункту 47 Особливостей учасник процедури закупівлі ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» надало довідку НАЗК від 19.06.2025 на prozorro.gov.ua, яка була загружена в електронному вигляді під час проведення процедури закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, надане Замовником пояснення не спростовує факту недотримання вимоги, встановленої у абзаці восьмому пункту 28 Постанови № 1178, зокрема, обов’язку зазначити у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановленої підпунктом 10 пунктом 47 Постанови № 1178.
Окрім цього, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ», якого обрано переможцем торгів, установлено наступне.
Так, у пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що технічна специфікація, яка містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації.
Водночас, у Додатку № 3 до тендерної документації зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі.
Так, у Розділі 6. Додатку № 3 тендерної документації визначені вимоги до постачання матеріалів та обладнання, зокрема, у пункті 6.2. зазначено, що підрядник має право пропонувати матеріали, які еквівалентні передбаченим у проєкті, замовник розглядає на етапі оцінки пропозицію підрядника з пропонованим еквівалентом матеріалів та може прийняти рішення щодо його заміни.
Окрім цього, у підпункті 6.2.5. пункту 6.2. Розділу 6. Додатку № 3 тендерної документації зазначено, що підрядник повинен надати копії (завірені належним чином) дійсних сертифікатів якості та відповідності, паспортів на матеріали та обладнання, що плануються до використання, видані уповноваженими органами системи сертифікації, а також технічні умови (стандарти, тощо) на випробування матеріалів, що застосовуються – трубопроводи, антикорозійне покриття, запірну арматуру, будівельні матеріали та інше. Якщо продукція не підлягає сертифікації, підрядник надає відповідний документ (оригінал або копію, завірену належним чином), виданий уповноваженим органом.
Також, у пункті 6.4. Розділу 6. Додатку № 3 тендерної документації зазначено вимогу щодо надання підрядником чинного сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2015.
Водночас вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» не надав, чим порушив вимоги підпункту 6.2.5. пункту 6.2. та пункту 6.4. Розділу 6. Додатку № 3 тендерної документації Замовника.
На запит Управління щодо зазначеного Замовник відповів, що «…зазначені вище вимоги стосуються виключно матеріалів та обладнання, які будуть використовуватися підрядником під час виконання робіт, що є предметом публічної закупівлі. Відповідно до п.4.1.10 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання) (додаток № 3 до тендерної документації) підрядник зобов’язаний після завершення будівельних робіт відповідно до чинних нормативних документів України передати в повному обсязі виконавчу документацію, акти прихованих робіт, протоколи випробувань, паспорти та сертифікати на використовувані матеріали й обладнання та інші документи, необхідні для здачі закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію. Пунктом 5.1. проєкту договору підряду (додаток № 4 до тендерної документації» визначено, що забезпечення робіт матеріалами здійснюється за рахунок Підрядника. Отже, підрядник самостійно укладає договору купівлі-продажу (поставки) матеріалів, необхідних для виконання робіт, які є предметом публічної закупівлі…».
Водночас, у Розділі 6. Додатку № 3 тендерної документації не міститься вимог щодо надання вищевказаних документів на матеріали та обладнання, які будуть використовуватися підрядником під час виконання робіт.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує виявлене порушення.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір підряду від 30.06.2025 № 313-25 на суму 40 150 979,39 грн.
Період усунення порушень:
14.07.2025 11:38 - 29.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
14.07.2025 11:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-29-012195-а Державної аудиторської служби України, Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «Екоспецінвест», відміняє відкриті торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документ, що свідчать про вжиття таких заходів у закупівлі Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-73, ТК-78 в Тернівському районі м.Кривий Ріг Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45454000-4- Реконструкція).
Рішення уповноваженої особи щодо скасування відкритих торгів оформлені Протоколом №7/129/25 уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель щодо скасування відкритих торгів від 16.07.2025 року.
Дата публікації звіту:
16.07.2025 11:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
17.07.2025 16:10
Запити/Пояснення
Номер:
0d76ab88c39e4bd8a93505abe97529e3
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
26.06.2025 12:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-73, ТК-78 в Тернівському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-29-012195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин у пункті 10 Додатку №1 тендерної документації зазначено, що інформація від учасника для підтвердження відповідності вимогам підпункту 10 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не вимагається? (Очікувана вартість закупівлі перевищує 20 млн грн).
3. Яким чином учасником ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 6 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)» тендерної документації в частині надання:
- копій (завірені належним чином) дійсних сертифікатів якості та відповідності, паспортів на матеріали та обладнання, що плануються до використання, виданих уповноваженими органами системи сертифікації, а також технічних умов (стандарти, тощо) на випробування матеріалів, що застосовуються – трубопроводи, антикорозійне покриття, запірну арматуру, будівельні матеріали та інше. Якщо продукція не підлягає сертифікації, підрядник надає відповідний документ (оригінал або копію, завірену належним чином), виданий уповноваженим органом (підпункт 6.2.5.);
- чинного сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2015 (підпункт 6.4.)?
4. Відповідно до підпунктів 6, 7 пункту 7 Додатку №3 тендерної документації зазначено, що у разі залучення до виконання робіт субпідрядних організацій, учасник надає довідку в довільній формі з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням усіх документів, що передбачені для підрядника у даному пункті, а у разі якщо учасник не планує їх залучати, то надає щодо цього лист (довідку) в довільній формі. При цьому, учасником ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 30 травня 2025 року № 170-ЕС щодо незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт та водночас можливого їх залучення до виконання робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору, але без переліку субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням усіх документів, що передбачені для підрядника. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2e2f3f12ed8847d085f39086c8c67416
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 26.06.2025
Дата опублікування:
01.07.2025 16:02
Опис:
Вивчивши запит, розміщений 26.06.2025р. на prozorro.gov.ua, під час проведення моніторингу закупівлі робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК№2» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-73, ТК-78 в Тернівському районі м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-29-012195-a КПТМ «Криворіжтепломережа» повідомляє наступне, що:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК№2» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-73, ТК-78 в Тернівському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» КПТМ «Криворіжтепломережа» були визначені виходячи з проєктно-кошторисної документації за проектом 18212 та на підставі експертного звіту (позитивного) ТОВ «УК ЕКСПЕР-ТИЗА» м. Тернопіль Nº13/970-05/25 від 13 травня 2025, затвердженого 13 травня 2025р. (реєстраційний номер EX01:2930-7015-2073-3684), згідно з проєктно-кошторисною документацією очікувана вартість цих робіт становить 40 380 319,00 тис. грн. (з ПДВ).
2. Згідно пункту 47 Особливостей передбачено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, замовник не вимагає документального підтвердження підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім підпунктів 1 і 7, які замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель, та абзацу чотирнадцятого пункту 47Особливостей,всі інші пункту учасник підтверджує в електронній системі шляхом самостійного декларування, у тому числі пункт 10 Особливостей щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі (товарів), послуги(послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Стосовно підпункту 10 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178(далі-Особливості) учасник процедури закупівлі ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» надало довідку НАЗК від 19.06.2025 на prozorro.gov.ua, яка була загружена в електронному вигляді під час проведення процедури закупівлі.
3. Щодо виконання учасником ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 6 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)» тендерної документації в частині надання певних документів повідомляємо наступне.
Вимоги замовника щодо надання учасниками публічної закупівлі копій (завірених належним чином) дійсних сертифікатів якості та відповідності, паспортів на матеріали та обладнання, що плануються до використання, виданих уповноваженими органами системи сертифікації, а також технічних умов (стандарти, тощо) на випробування матеріалів, що застосовуються – трубопроводи, антикорозійне покриття, запірну арматуру, будівельні матеріали та чинного сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2015 розміщені в підпункті 6.2.5 та підпункті 6.4 (відповідно) пункту 6 «Вимоги до постачання матеріалів та обладнання» Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання) (додаток № 3 до тендерної документації).
Отже, зазначені вище вимоги стосуються виключно матеріалів та обладнання, які будуть використовуватися підрядником під час виконання робіт, що є предметом публічної закупівлі.
Відповідно до п.4.1.10 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання) (додаток № 3 до тендерної документації) підрядник зобов’язаний після завершення будівельних робіт відповідно до чинних нормативних документів України передати в повному обсязі виконавчу документацію, акти прихованих робіт, протоколи випробувань, паспорти та сертифікати на використовувані матеріали й обладнання та інші документи, необхідні для здачі закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію.
Пунктом 5.1. проєкту договору підряду (додаток № 4 до тендерної документації» визначено, що забезпечення робіт матеріалами здійснюється за рахунок Підрядника.
Отже, підрядник самостійно укладає договору купівлі-продажу (поставки) матеріалів, необхідних для виконання робіт, які є предметом публічної закупівлі.
Права та обов’язку сторін по договору купівлі-продажу регулюються нормами Цивільного кодексу України.
Так, законодавцем в статті 655 Цивільного кодексу України визначено, що за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.
Відповідно до ч.2 ст. 662 Цивільного кодексу України продавець повинен одночасно з товаром передати покупцеві його приналежності та документи (технічний паспорт, сертифікат якості тощо), що стосуються товару та підлягають переданню разом із товаром відповідно до договору або актів цивільного законодавства.
З аналізу зазначених вище норм вбачається, що учасник має можливість отримати від постачальника (продавця) документи (технічний паспорт, сертифікат якості тощо) на кожну партію товарів (матеріалів) разом із товаром.
Відповідно до п. 5.1 проєкту договору підряду (додаток № 4 до тендерної документації) матеріали повинні бути новими і відповідати вимогам проєктної документації, діючим міжнародним стандартам, бути сертифікованими відповідно до вимог чинного законодавства України, мати посвідчення якості (паспорт, сертифікат якості), які надаються Замовнику під час виконання робіт.
Вимоги, визначені в п. 5.1 проєкту договору підряду (додаток № 4 до тендерної документації) щодо надання підрядником замовнику документів на підтвердження якості матеріалів кореспондують з аналогічними вимогами зазначеними в п. 4.1.10 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання) (додаток № 3 до тендерної документації), відповідають приписам чинного цивільного законодавства та виконуються підрядником під час виконання робіт.
4. Щодо надання учасником ТОВ «ЕКОСПЕЦІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції довідки від 30 травня 2025 року № 170-ЕС щодо незалучення субпідрядників до виконання робіт або залучення у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору зазначаємо наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
Відповідно до п. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.
Відповідно до п.3 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток № 1 до тендерної документації - Кваліфікаційні критерії до учасників) Замовником визначено критерій, щодо залучення/незалучення субпідрядних організацій наступним чином: «3. У разі залучення Учасником субпідрядника(ів)/ співвиконавця(ів) до виконання робіт або надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник повинен надати довідку в довільній формі, що він планує залучати субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) до виконання робіт чи надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із зазначенням повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання. (Додатково зазначити інформацію при заповненні електронних форм тендерної пропозиції).
У разі незалучення субпідрядників/співвиконавця(ів) або залучення у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у довідці повинно бути відображено відповідну інформацію.»
Визначення Замовником вимог щодо інформації, яку учасник повинен надати щодо залучення/незалучення субпідрядних організації до виконання робіт, які є предметом закупівлі відповідає вимогам п. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно Додатку № 3 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції копії певних документів, серед яких інформація щодо залучення та/або незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт, які є предметом даної закупівлі. («6. У разі залучення до виконання робіт субпідрядних організацій, Учасник надає довідку в довільній формі з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням усіх документів, що передбачені для підрядника у даному пункті. 7. У разі якщо учасник не планує залучати субпідрядні організації, то він надає щодо цього лист (довідку) в довільній формі.»).
Додаток № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)» є технічним завданням для складання кошторису на проведення робіт, найменування документів в даному додатку, які учасник надає разом з тендерною пропозицією, носить загальний характер, враховуючи, що вимоги до оформлення довідок щодо залучення/незалучення субпідряників до виконання робіт детально визначені в додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації.
Зазначаємо, що перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, що визначено в тендерній документації на закупівлю робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-73, ТК-78 в Тернівському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)».
Надаючи довідку від 30 травня 2025 року. вих. № 170-ЕС ТОВ «Екоспецінвест» зазначив, що не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, які предметом публічної закупівлі.
Враховуючи, що виконання робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПівнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ТК-73, ТК-78 в Тернівському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», які направлені на забезпечення мешканців та гостей міста опаленням, буде здійснюватися у короткі терміни (строк виконання робіт до 15 жовтня 2025р.) та такі роботи будуть проводитися під час діє воєнного стану, товариство вважало за необхідне повідомити замовника на етапі проведення закупівель про можливе залучення субпідрядників для виконання зазначених вище робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору. Учасником в довідці вказано, що залучення субпідрядників у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору, буде вимушеною мірою, яка обумовлена можливим посилення мобілізаційних заходів у зв’язку із запровадженням дії воєнного стану на всій території України або у разі запровадження органами державної влади та/або місцевого самоврядування будь-яких інших обмежувальних заходів.
Зазначаючи в довідці про можливість залучення субпідрядників до виконання робіт в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору учасників вже на етапі подання тендерної пропозиції ТОВ «Екоспецінвест», як учасник публічної закупівлі, повідомив у таким спосіб замовника про необхідність включення в договір підряду положень щодо права підрядника на залучення субпідрядника(ів) в чітко визначених розмірах та покладення на підрядника додаткових зобов’язань та відповідальності. Зазначене обумовлено готовністю ТОВ «Екоспецінвест» взяти на себе додаткову відповідальність перед замовником з єдиною метою – якісного та своєчасного виконання робіт, які предметом закупівлі.
Можливе залученням субпідрядників, у обсязі менше ніж 20 відсотків від суми договору, є вимушеною мірою, яка направлена виключно на своєчасне та якісне виконання учасником зобов’язань по договору.
Відповідно до п. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник зобов’язаний надати, визначені ч.3 ст. 16 цього закону, документи на підтвердження відповідно кваліфікації субпідрядника у разі запланованого залучення субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлі.
Вживання словосполучення «не менше ніж 20 відсотків» аналогічне за змістом словосполученню «більше ніж 20 відсотків».
Нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання учасником будь-яких документів субпідрядника для підтвердження кваліфікації останнього у разу залучення субпідрядника (ів) до виконання робіт до виконання робіт, які є предметом закупівлі, у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору.
Відповідно до ст. 883 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи.
З аналізу зазначених вище нормативних актів вбачається, що на підрядника покладається відповідальність перед замовником не тільки за результати робіт, виконаних субпідрядником, а і за перевірку субпідрядника відповідності кваліфікаційними критеріям та іншим вимогам визначених в Законі України «Про публічні закупівлі» та Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
На підставі вище викладеного, зазначаємо, що довідка ТОВ «Екоспецінвест» від 30 травня 2025р. вих. № 170-ЕС щодо незалучення субпідрядників до виконання робіт або залучення у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору відповідає вимогам визначених в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до тендерної документації замовника, Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
Надання документів на підтвердження відповідної кваліфікації субпідрядників у разі залучення останніх до виконання робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору не передбачено Законом України «Про публічні закупівлі».