-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А95 в талонах)
Мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою.
Завершена
491 220.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 457.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 457.00 UAH
Номер:
032402981a314f31967f958681343da0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-14-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025 00:00
Період моніторингу:
14.07.2025 11:42 - 05.08.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.07.2025 №101-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Олександр СЕМЕНЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 14.07.2025 №101-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2.UA-2025-05-29-005478-a, 29.05.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ТД «Девон-Інвест», ТОВ «Нафтогрупа-2005», ТОВ «Петрол Партнер», ПП «ОККО-Сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.05.2025 б/н), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Девон-Інвест» (далі – ТОВ «ТД «Девон-Інвест»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 22.06.2025, рішення уповноваженої особи (протокол від 25.06.2025 б/н) про відхилення пропозиції ТОВ «ТД «Девон-Інвест», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогрупа - 2005» (далі – ТОВ «Нафтогрупа-2005»), рішення уповноваженої особи (протокол від 25.06.2025 б/н) про відхилення пропозиції ТОВ «Нафтогрупа-2005», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Петрол Партнер» (далі – ТОВ «Петрол Партнер»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 26.06.2025, рішення уповноваженої особи (протокол від 26.06.2025 б/н) про відхилення пропозиції ТОВ «Петрол Партнер», тендерну пропозицію приватного підприємства «ОККО – Сервіс» (далі – ПП «ОККО-Сервіс») повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 27.06.2025, рішення уповноваженої особи (протокол від 27.06.2025 б/н) про визначення ПП «ОККО-Сервіс» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 09.07.2025 № 468 , пояснення Замовника (інформацію та документи), отримані 22.07.2025, 24.07.2025 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
04.08.2025 17:28 - 08.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.08.2025 17:28
Запити/Пояснення
Номер:
51b9b398ee1544a6ace82758293e18c9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.07.2025 17:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А 95 в талонах (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-29-005478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ПП «ОККО-СЕРВІС», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації, щодо :
- надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, громадських формувань станом на дату не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення торгів, отриманого за допомогою сервісу «Opendatabot» (абзац 10 розділу IV Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»), оскільки у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» надано витяги, сформовані з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, громадських формувань на дати 19.03.2025 та 03.06.2025, а не за допомогою сервісу «Opendatabot»;
- підтвердження відповідності палива зазначеним характеристикам, а саме щодо вмісту біопалива в бензині в обсязі не менше ніж 5 відсотків від загального об’єму у випадку, якщо октанове число бензину становить менше ніж 98 (пункт 6 розділу ХІ Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»)? Пояснення надати з урахуванням інформації щодо вмісту біоетанолу у кількості 4.8%, наведеної у паспорті якості від 22.04.2025 № 965, наданого учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
d6570d200e2740428881e3d4e89c8f87
Назва:
Відповідь на запит по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А95 в талонах) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-29-005478-a)
Дата опублікування:
22.07.2025 17:08
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (надалі – Лікарня) висловлює Вам свою повагу та надає відповідь на ваш запит від 17.07.2025р.
Лікарнею проводилася процедура закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А95 в талонах) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-29-005478-a).
1. Щодо питання, надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
КНП «ВОКЛ ім. М. І. Пирогова ВОР» є закладом охорони здоров’я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги спеціалізованої медичної допомоги населенню Вінницької області, пацієнтам інших регіонів України та інших країн в порядку та на умовах, встановлених законодавством України.
Для безперебійного, безпечного та завчасного забезпечення лікувального процесу, необхідного для належного здійснення лікарнею своєї статутної діяльності, та задля недопущення негативних наслідків, пов’язаних зі здоров’ям населення є потреба у закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А95 в талонах).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано, враховуючи Якість Бензину марки А-95, яка відповідає діючим державним стандартам, технічним умовам та чинному законодавству щодо показників якості такого виду товару, в тому числі умовам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного судного та котельного палива (затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 01.08.2013 року). Адже якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5.
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинного законодавства.
Щодо обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що Лікарнею при визначенні очікуваної вартості враховувалися положення примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, яка має виключно рекомендаційних характер.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, було проведено моніторинг загальнодоступних даних аналізу цін на ринку (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/), моніторинг електронної системи закупівель "Prozorro" та відкритих джерел станом на дату оприлюднення оголошення про закупівлю.
За наслідками отриманих цін визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Надалі визначено очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуги, що розраховується за такою формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.
Таким чином, за результатами обговорення та наявних матеріалів та зважаючи на необхідність раціонального використання коштів, визначено очікувану вартість предмета закупівлі на рівні нижчому, ніж середньоарифметичний показник ціни, вирахуваний на підставі отриманої інформації про ціни на ринку, а саме: вартість закупівлі визначено в розмірі 491 220 грн. 00 коп.
2. Щодо питання, яким чином учасником ПП «ОККО-СЕРВІС», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації, щодо :
- надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, громадських формувань станом на дату не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення торгів, отриманого за допомогою сервісу «Opendatabot» (абзац 10 розділу IV Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»), оскільки у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» надано витяги, сформовані з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, громадських формувань на дати 19.03.2025 та 03.06.2025, а не за допомогою сервісу «Opendatabot»
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що згідно розділу IV Додатку №2 до Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі “PDF” або “JPEG” з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи/інформація подаються відповідно до положень ТД та додатків, які є невід’ємною частиною тендерної документації.
На підтвердження того, що Учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, громадських формувань станом на дату не раніше дати оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення торгів. Належним виконанням даної вимоги буде вважатися надання учасником такого витягу отриманого за допомогою сервісу «Opendatabot».
Учасник надав в складі тендерної пропозиції Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, громадських формувань станом на дату не раніше дати оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення торгів, а саме станом на 03.06.2025 (файл під назвою «інші документи.7z»). Адже датою оголошення про проведення торгів є дата 29.05.2025р. Тому наданий учасником витяг в складі тендерної пропозиції повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Але належним виконанням даної вимоги буде вважатися надання учасником такого витягу отриманого за допомогою сервісу «Opendatabot». Тобто прописавши дану вимогу, Замовник мав на увазі, що учасник має надати Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, громадських формувань, але при відсутності витягу належним виконанням даної вимоги буде вважатися надання учасником такого витягу отриманого за допомогою сервісу «Opendatabot».
3. Щодо підтвердження відповідності палива зазначеним характеристикам, а саме щодо вмісту біопалива в бензині в обсязі не менше ніж 5 відсотків від загального об’єму у випадку, якщо октанове число бензину становить менше ніж 98 (пункт 6 розділу ХІ Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»)? Пояснення надати з урахуванням інформації щодо вмісту біоетанолу у кількості 4.8%, наведеної у паспорті якості від 22.04.2025 № 965, наданого учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції.
В Україні згідно з технічним регламентом згідно ДСТУ 7687:2015 та/або відповідними ТУ, до бензину дозволено додавати певну частку біоетанолу як компонент моторного палива для зниження шкідливих викидів та підвищення октанового числа. Вміст до 5% біоетанолу вважається допустимим і не вимагає спеціального маркування (згідно з директивами ЄС — до 5% обʼємних).
Замовник у складі тендерної документації зазначив дану вимогу: «Вміст біопалива в бензині в обсязі не менше ніж 5 відсотків від загального об’єму у випадку, якщо октанове число бензину становить менше ніж 98.», але на виконання вищезазначеної вимоги Замовник не вимагає від учасника надати в складі тендерної пропозиції підтверджуючого технічного документа.
ПП "ОККО-СЕРВІС" надав лист-згоду з Додатком 2 тендерної документації, в тому числі згоду з технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі (файл під назвою «інші документи.7z»), лист - згоду умовами договору (файл під назвою «інші документи.7z») та підписаний уповноваженою особою учасника Проєкт договору (файл під назвою «Проект договору.pdf»), що викладений в Додатку 4 до Документації, де зазначена наступна інформація, а саме: «Відповідно до статті 1 Закону України «Про альтернативні види палива» для цілей цього Закону під нормативно визначеною обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток.»
Але в свою чергу учасник ПП "ОККО-СЕРВІС" у складі тендерної пропозиції надав паспорт якості (файл під назвою «Технічна характеристика.7z»).
Відповідно до положень Закону України «Про альтернативні види палива» та інших нормативно-правових актів, що регулюють вимоги до моторного пального, встановлено, що:
У бензинах з октановим числом менше ніж 98 вміст біопалива має становити не менше ніж 5% від загального об’єму пального.
На підставі наданого в складі тендерної пропозиції паспорта якості встановлено наступне, а саме:
«- Октанове число бензину: не менше ніж 95;
- Об’ємна частка біоетанолу (Е5): норма за технічним регламентом не більше 5%; норма за нормативним документом не більше 5% та результат випробування становить 4,8%.»
Відповідно до статті 1 Закону України «Про альтернативні види палива» для цілей цього Закону під нормативно визначеною обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток.
Абсолютна похибка - це різниця між виміряним значенням величини та її істинним значенням, виражена в тих же одиницях, що й сама величина. Іншими словами, вона показує, наскільки результат вимірювання може відрізнятися від справжнього значення.
Абсолютна похибка вимірювання — абсолютна різниця між результатом вимірювання та істинним значенням вимірюваної величини.
Тому для визначення мінімального вмісту біоетанолу з урахуванням похибки ± 1 відсоток потрібно врахувати, що 5% - це мінімальне значення, а похибка 1% означає, що фактичний вміст може бути на 1% вищим і на 1% нижчим. Таким чином, мінімальний вміст біоетанолу становитиме 5,0% – 1,0% = 4,0%, а максимальний 5,0% + 1,0% = 6,0%,
Отже, фактичний вміст може коливатися в межах від 4,0% до 6,0%.
Таким чином, фактичний вміст, а саме результат випробування біоетанолу 4,8% відповідає вимогам, оскільки входить у межі допустимого діапазону від 4,0% до 6,0%.
Під час виробництва бензину з додаванням біоетанолу можливе незначне коливання його концентрації в межах технологічних допусків. Значення 4,8% свідчить про те, що додавання проводилося в межах норми, але ближче до верхньої межі допустимого діапазону.
Вміст 4,8% є типовим прикладом контрольованого змішування, що відповідає чинним вимогам.
Застосування біоетанолу в межах 4,8% сприяє виконанню екологічних стандартів, оскільки етанол є відновлюваним джерелом енергії та сприяє зменшенню викидів CO₂.
Додатки:
1. Службова записка відповідальної особи по напрямку закупівлі з технічними
вимогами.
2. Лист - згода з Додатком 2.
3. Підписаний уповноваженою особою учасника Проєкт договору.
4. Лист - згода Учасника з умовами договору.
5. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, громадських формувань станом на дату не раніше дати оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення торгів
6. Моніторинг електронної системи закупівель "Prozorro" та відкритих джерел.
7. ДСТУ 7687:2015.
Номер:
69707c79fca549d8b57f53fb622a1a1d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.07.2025 15:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А95 в талонах (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-29-005478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
У пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова № 1187) визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи зазначене, поясніть чому відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005» з підстав, зазначених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 25 червня 2025 року б/н, без розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
Тоді як учасником ТОВ «Нафтогруппа-2005» у складі пропозиції надано файл «Цінова пр.лік.Пирогова.pdf», у якому вказано, що учасник погоджується виконати вимоги замовника та договору, та на підтвердження вищевказаного надано гарантійні листи (файли «Гарантійний лист 07.03.2025.pdf» та «Талони 2025-2026.pdf»). Також у складі пропозиції ТОВ «Нафтогруппа-2005» надано підтвердження наявності мережі автозаправних станцій, зокрема, три з них у м.Вінниця (файл «Адреси АЗС 28.04.2025. pdf»).
Окрім того, у протокольному рішенні уповноваженої особи від 25 червня 2025 б/н однією з причин відхилення пропозиції учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005» зазначено, що цим учасником підписано тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом. Однак, пунктом 5 розділу V тендерної документації визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до цієї тендерної документації, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
43c472007bf74d06940f7573ce45d543
Назва:
Відповідь на запит по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А95 в талонах) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-29-005478-a)
Дата опублікування:
24.07.2025 14:48
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (надалі – Лікарня) висловлює Вам свою повагу та надає відповідь на ваш запит від 21.07.2025р.
Лікарнею проводилася процедура закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А95 в талонах) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-05-29-005478-a).
1. Щодо питання чому відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005» з підстав, зазначених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 25 червня 2025 року б/н, без розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
При детальному розгляді наданої ТОВ "Нафтогруппа-2005" тендерної пропозиції щодо перевірки відповідності наданої пропозиції для закупівлі, встановленим у тендерній документації вимогам, було встановлено наступне.
Згідно розділу IV Додатку №2 до Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі “PDF” або “JPEG” з:
- заповненою формою “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Учасник надав в складі тендерної пропозиції заповнену форму цінової пропозиції (файл під назвою «Цінова пр. лік. Пирогова.pdf»), але при детальному розгляді наданої тендерної пропозиції виявлено невідповідність у назві товару, що є предметом закупівлі, маючи розбіжності з технічною специфікацією, а саме в технічній специфікації та назві закупівлі зазначено найменування товару «Бензин А95 (талони 10-20 л)», а учасник зазначив в ціновій пропозиції «Бензин А95», що в свою чергу, суперечить та впливає на предмет закупівлі.
Предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Визначення предмета закупівлі включає в себе опис або характеристики того, що саме закуповується. Предмет закупівлі деталізує те, що очікується від постачальника і є ключовою складовою специфікації або технічного завдання для проведення закупівлі.
Відповідно до розділу ХІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Додатку №2 до Документації, Замовником встановлено технічні вимоги до предмета закупівлі.
Згідно п. 4. Додатку 2 розділу ХІ. Обов’язкова наявність пального, зазначеного у специфікації на всіх АЗС-мережі. Для забезпечення безперебійної заправки санітарних автомобілів, необхідна наявність двох АЗС на відстані до 4,5 км від юридичної адреси КНП ВОКЛ ім.М.І. Пирогова ВОР.
В складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист щодо погодження з вищеперерахованими умовами.
Але гарантійний лист відсутній в складі тендерної пропозиції учасника.
Учасник надав в складі тендерної пропозиції гарантійні листи (файли «Гарантійний лист 07.03.2025.pdf» та «Талони 2025-2026.pdf»). Також у складі пропозиції ТОВ «Нафтогруппа-2005» надано підтвердження наявності мережі автозаправних станцій, зокрема, три з них у м. Вінниця (файл «Адреси АЗС 28.04.2025. pdf»). Але в наданих документах відсутнє підтвердження вищезазначеної вимоги. Адже Замовник чітко прописав вимогу, а саме «Обов’язкова наявність пального, зазначеного у специфікації на всіх АЗС-мережі. Для забезпечення безперебійної заправки санітарних автомобілів, необхідна наявність двох АЗС на відстані до 4,5 км від юридичної адреси КНП ВОКЛ ім.М.І. Пирогова ВОР. В складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист щодо погодження з вищеперерахованими умовами.».
Відповідно до п.43 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи, що невідповідність назви закупівлі у ціновій пропозиції учасника впливає на предмет закупівлі, та відсутність гарантійного листа наступного змісту «Обов’язкова наявність пального, зазначеного у специфікації на всіх АЗС-мережі. Для забезпечення безперебійної заправки санітарних автомобілів, необхідна наявність двох АЗС на відстані до 4,5 км від юридичної адреси КНП ВОКЛ ім.М.І. Пирогова ВОР.» згідно розділу ХІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу вказує на технічні характеристики предмета закупівлі, Замовник не надає учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до п.43 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р.
2. Щодо однією з причин відхилення пропозиції учасника ТОВ «Нафтогруппа-2005» зазначено, що цим учасником підписано тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом. Однак, пунктом 5 розділу V тендерної документації визначено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до цієї тендерної документації, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови № 1178.
Відповідно до п.28 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації
Згідно п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерні пропозиції учасників повинні бути поданні з врахуванням положення Закону України «Про електронні довірчі послуги». Тобто тендерна пропозиція повинна бути підтверджена КЕП уповноваженої особи Учасника. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Учасник ТОВ "Нафтогруппа-2005" підписав тендерну пропозицію УЕП уповноваженої особи Учасника, а саме:
«Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Сертифікат дійсний ДО: 2026-04-11T23:59:59
Серійний номер: 46B5F40700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений(1.2.804.2.1.1.1.11.36865753.1)
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований»,
що в свою чергу, суперечить вимогам Замовника, адже пропозиція повинна бути підтверджена КЕП уповноваженої особи Учасника.
В ході детального розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Нафтогруппа-2005», наданої по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А95 в талонах) (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-29-005478-a), яка визнана наступною найбільш економічно вигідною, Замовником було перевірено підпис Учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, в якому було зазначено:
«Онлайн сервіс створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
ПРОТОКОЛ створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису
Дата та час: 13:43:00 23.07.2025
Назва файлу з підписом: sign.p7s
Розмір файлу з підписом: 202.1 КБ
Назва файлу без підпису: sign
Розмір файлу без підпису: 141.7 КБ
Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Підписувач: Бричук Олександр Анатолійович
П.І.Б.: Бричук Олександр Анатолійович
Країна: Україна
РНОКПП: 2687103759
Організація (установа): Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтогруппа-2005"
Код ЄДРПОУ: 34094924
Посада: Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 17:52:26
04.06.2025
Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 46B5F40700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ 4145
Тип підпису: Удосконалений
Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат: Кваліфікований
Версія від: 2025.07.03 13:00»
Тобто Учасник ТОВ «Нафтогруппа-2005» підписав тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом (УЕП) уповноваженої особи Учасника, що в свою чергу, суперечить вимогам п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника, де зазначено, що тендерна пропозиція повинна бути підтверджена кваліфікованим електронним підписом (КЕП) уповноваженої особи Учасника.
Враховуючи вище викладене, Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Нафтогруппа-2005" на підставі абз.5 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також слід зазначити, що Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 встановлено, що після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи, цей наказ не визначає вимоги до учасників закупівель, залишаючи питання щодо можливості використання УЕП відкритим. Водночас, постанова Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 року № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів" визначає, що удосконалений електронний підпис (УЕП) може використовуватися для надання електронних публічних послуг, якщо інше не передбачено законом.
Таким чином, відповідно до цієї постанови, використання УЕП можливе за умови, якщо це дозволено тендерною документацією. Замовником чітко встановлено вимогу про КЕП у тендерній документації. Відповідно до законодавчих вимог, Учасник зобов’язаний використовувати саме КЕП, так, як підписання документів УЕП може призвести до відхилення тендерної пропозиції. Учасник повинен уважно аналізувати вимоги тендерної документації перед поданням пропозиції, щоб уникнути дискваліфікації.
В свою чергу, «фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель». Учасником ТОВ "Нафтогруппа-2005" не було жодного звернення, вимоги або скарги щодо внесення змін до тендерної документації Замовника з даного питання.
Оскільки кожен Учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію, яка містить, в тому числі, інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, відповідно надання вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції неможливе. Замовник у своїй тендерній документації, а саме у п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - «Тендерні пропозиції учасників повинні бути поданні з врахуванням положення Закону України «Про електронні довірчі послуги». Тобто тендерна пропозиція повинна бути підтверджена КЕП - уповноваженої особи Учасника. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.» чітко визначив, обов'язковість використання Учасником кваліфікованого електронного підпису (КЕП), тому невідхилення пропозиції, яка підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), є порушенням законодавства в сфері закупівель.
В зв’язку з вищезазначеним, Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абз.2 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та на підставі абз.5 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовник неухильно дотримується норм та вимог чинного законодавства України. Згідно із ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівля здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.