-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Система рентгенівська цифрова на два робочих місця за кодом: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, НК 024:2023 – 37645 Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова
Завершена
4 701 844.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 509.22 UAH
мін. крок: 0.5% або 23 509.22 UAH
Номер:
675b0e117a074a2698e63ed6b2420be6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-23-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.06.2025 00:00
Період моніторингу:
23.06.2025 17:48 - 15.07.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
Н А К А З
23.06.2025 № 75-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 23.06.2025 № 75-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг UA-2025-05-28-011321-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 10 » липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.05.2025 № 15/2; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХЛР", протокольні рішення уповноваженої особи від 13.06.2025 № 15/3; від 18.06.2025, пояснення Замовника на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, отримані через електронну систему закупівель 26.06.2025.
Період усунення порушень:
10.07.2025 17:46 - 16.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.07.2025 17:46
Запити/Пояснення
Номер:
4913e1570bfa464099a872130cfd273d
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
25.06.2025 12:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-2025-05-28-011321-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації І. Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). Інші документи від Учасника, а саме згідно п. 2 учасник повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
На цю вимогу Учасник надав гарантійний лист та лист від державної інспекції ядерного регулювання України північної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки.
Моніторингом встановлено, що 13.06.2025 Замовником оприлюднено протокол № 15/3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення учасника переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ХЛР".
З огляду на викладене, прошу пояснити незастосування Замовником механізму 24-х годин для усунення учасником вказаної невідповідності, як то визначено пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Моніторингом встановлено, що 17.06.2025 Замовник скасував своє рішення про визначення учасника переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ХЛР" та опублікував в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: Учасником на виконання вимоги у складі тендерної пропозиції відповідно зазначеного в Додаток 2 до тендерної документації І. Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). Інші документи від Учасника, а саме стосовно п.2 в якому зазначено: Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. На цю вимогу Учасник надав гарантійний лист та лист від державної інспекції ядерного регулювання України північної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, надати відповідно вимог Додатку 2 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, тобто надати відповідні документи , а саме: довідку довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, тобто надати відповідні документи.
18.06.2025 Замовником оприлюднено протокол № 15/5 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення учасника переможцем та намір укласти договір про закупівлю повторно з ТОВ "ХЛР" ,
Прошу пояснити рішення Замовника щодо повторного рішення уповноваженою особою про визначення учасника переможцем та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ХЛР" в порушення вимог п. 41, з урахуванням положень 43 Особливостей, ст. 29 Закону, та принцип здійснення публічних закупівель визначений ч. 1 ст. 5 Закону.
Згідно п.п.2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d28495e8f3314b949c84e147dfe5591d
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.06.2025 21:46
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 05498694), ознайомившись із питаннями, порушеними у межах моніторингу (ID моніторингу UA-M-2025-06-23-000081) щодо закупівлі: Система рентгенівська цифрова на два робочих місця за кодом: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33110000-4 (Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини), НК 024:2023 – 37645 (Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова), відповідає:
• На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або за наявності планових потреб на наступні періоди. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами), запланована закупівля, незалежно від очікуваної вартості, включається до річного плану закупівель Замовника.
• Законодавство у сфері публічних закупівель регламентує принципи, відповідно до яких здійснюється закупівельна діяльність, зокрема принципи максимальної економії, ефективності, пропорційності, запобігання корупції та зловживанням.
• Закупівля (ідентифікатор 2025-05-28-011321-a) проводилася відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), за процедурою — відкриті торги з особливостями.
Пояснення Замовника — КНП «Міська лікарня №9» ЗМР щодо питань, порушених у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-28-011321-a:
1. Щодо незастосування механізму 24-х годин, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції учасник надав документи, які, на його думку, підтверджували наявність чинного дозволу на здійснення відповідного виду діяльності, а саме: гарантійний лист і лист Державної інспекції ядерного регулювання України (Північна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки). Первинний аналіз змісту цих документів Замовником був сприйнятий як такий, що відповідає вимогам тендерної документації.
Після додаткового аналізу було встановлено, що подані документи не повністю відповідають вимогам п. 2 Додатку 2 тендерної документації, а саме — не містять чіткої інформації про наявність чинної ліцензії або іншого дозвільного документа.
З метою дотримання принципів добросовісної конкуренції та забезпечення рівного підходу до учасника, 17.06.2025 Замовником було скасовано попереднє рішення про визначення переможця. Того ж дня було застосовано механізм, передбачений п. 43 Особливостей — учаснику надано строк не більше ніж 24 години для усунення невідповідності. Учасник скористався цим правом та надав документи, які повністю відповідали вимогам тендерної документації.
Пункт 43 Особливостей передбачає, що замовник один раз може надати одному учаснику строк до 24 годин для усунення невідповідностей. Замовник чітко дотримався цієї норми — застосував механізм одноразово, своєчасно та в межах правових підстав. Отже, положення пункту 43 дотримано повністю.
2. Щодо повторного визначення Учасника переможцем після усунення невідповідностей.
У зв’язку з тим, що виявлені у складі тендерної пропозиції Учасника невідповідності були усунуті у межах передбаченого пунктом 43 Особливостей строку, а також з огляду на відсутність інших підстав для відхилення його пропозиції, уповноважена особа Замовника обґрунтовано та правомірно прийняла рішення про повторне визначення ТОВ «ХЛР» переможцем, що оформлено Протоколом №15/5 від 18.06.2025.
Варто підкреслити, що чинне законодавство не містить жодної прямої норми, яка б забороняла повторне прийняття рішення про визначення переможця після усунення невідповідностей, за умови, що таке рішення не пов’язане з укладенням договору до моменту його прийняття. Зокрема:
• Закон України «Про публічні закупівлі» не обмежує Замовника у праві скасувати рішення про визначення переможця до моменту укладення договору, якщо виявлено обставини, що потребують уточнення або усунення невідповідностей;
• Пункт 43 Особливостей передбачає можливість надання Учаснику одного 24-годинного строку для усунення виявлених порушень, однак не забороняє повторного розгляду його пропозиції після успішного усунення таких порушень;
• Водночас ні Закон, ні Особливості не містять імперативної заборони для Замовника прийняти повторне рішення про визначення переможця щодо того самого учасника, якщо після застосування механізму п. 43 він продемонстрував відповідність встановленим вимогам.
Таким чином, після усунення невідповідності, за відсутності інших підстав для відхилення, Замовник мав повне право повторно розглянути тендерну пропозицію Учасника та ухвалити рішення про його визначення переможцем. Такий підхід відповідає як букві, так і духу чинного законодавства, а також забезпечує баланс між принципом рівного ставлення до учасника і досягненням мети закупівлі.
Отже, рішення Замовника про повторне визначення переможця ухвалене в межах повноважень, не порушує норм Закону чи Особливостей, не суперечить публічним інтересам та відповідає принципам законності, об’єктивності та прозорості.
3. Щодо відсутності підстав для застосування п.п. 2 п. 50 Особливостей.
Підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає можливість відміни відкритих торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли внаслідок порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Ключовим є те, що мова йде про системні або процедурні порушення, які стосуються всієї закупівлі, а не окремого учасника.
У даному випадку:
• Всі документи, передбачені тендерною документацією, надані учасником у повному обсязі.
• Виявлені невідповідності були усунуті в межах строків, визначених Особливостями, що свідчить про дотримання порядку.
• Жодного договору не укладено, а отже, закупівля не перейшла в стадію, де порушення могли б мати незворотні наслідки.
• Замовник не вчинив дій, які б свідчили про порушення принципів законності, добросовісної конкуренції чи ставлення.
Таким чином, відсутні ознаки порушення, які неможливо усунути, і які б стосувалися всієї процедури закупівлі. А отже, застосування п.п. 2 п. 50 Особливостей у цьому випадку є юридично необґрунтованим.
Отже, з огляду на те, що у процедурі взяв участь лише один учасник, дії Замовника мали бути особливо виваженими, з урахуванням усіх вимог законодавства щодо забезпечення відкритості, недискримінаційності та ефективності та раціонального використання коштів.
• Надання учаснику права усунути невідповідності у межах 24 годин, передбачених пунктом 43 Особливостей, було здійснено своєчасно, одноразово та без порушення процедури, що підтверджує добросовісний підхід Замовника до реалізації принципів рівного ставлення.
• Рішення про повторне визначення єдиного учасника переможцем, після усунення виявлених невідповідностей у складі його тендерної пропозиції, було прийняте за відсутності правових підстав для її відхилення, у повній відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням сформованої практики його застосування.
• У процедурі відсутні ознак порушень, які неможливо усунути або які стосуються усієї процедури закупівлі, що виключає застосування положень п.п. 2 п. 50 Особливостей..
Таким чином, дії Замовника були послідовними, юридично обґрунтованими та такими, що забезпечують баланс між законністю, відкритістю закупівлі й досягненням її мети. Позиція Замовника відповідає як букві, так і духу чинного законодавства, а також практиці, яка склалася у сфері публічних закупівель в умовах дії правового режиму воєнного стану.
З повагою