-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 4
50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»(ремонт автомобіль RENAULT MASCOTT, vin. VF654ANA000019782, 2006 р.в.:)
Завершена
115 417.00
UAH з ПДВ
Номер:
df6534c80e3347a7b15a7278d6506e82
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-02-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.06.2025 00:00
Період моніторингу:
02.06.2025 16:12 - 24.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.06.2025 № 66-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель /закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 29.05.2025 № 003100-18/6604-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
UA-2025-05-27-013912-a, 27.05.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 5, 10, абзацу третього пункту 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів, у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А 7177 (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 27.05.2025 № 15/25; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення Замовника, отримані 09.06.2025 та 13.06.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно з інформацією, наявною в електронній системі закупівель, Замовник здійснює закупівлю за предметом «Код ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», згідно із положеннями Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Замовник придбаває послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель.
На запит Управління від 03.06.2025 Замовник в електронній системі закупівель 09.06.2025 надав наступні пояснення, а саме: «…Закупівля за прямим договором здійснюється в зв'язку з тим, що відкриті торги з особливостями https://gov.e-tender.ua/tender/poslugi-z-remontu/UA-2025-04-29-005366-a-50110000-9-posluhy-z-remontu-i-texnichnoho-obsluhovuvannya-mototransportnyx 50110000-9 (рядок плану UA-P-2025-04-29-006311-a) не відбулися через відсутність пропозицій. Відповідно до пункту 13, підпункту 6 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) закупівлю можна здійснювати шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.…».
Згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що передбачені договором від 27.05.2025 № 15/25, відрізняються від технічних та кількісних характеристик, що були визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-29-005366-a, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Зокрема, згідно з Додатком № 3 до тендерної документації передбачено закупівлю п’яти видів послуг з ремонту транспортного засобу без запасних частин та матеріалів. Проте, згідно з Додатком № 1 до договору від 27.05.2025 № 15/25 передбачено закупівлю шістнадцяти найменувань послуг з ремонту транспортного засобу та двадцяти найменувань запасних частин та матеріалів.
На запит Управління від 10.06.2025 Замовник в електронній системі закупівель 13.06.2025 надав наступні пояснення, а саме: «…послуги, передбачені у Додатку № 1 до договору від 27.05.2025 № 15/25, є тотожними, незмінними тим п’яти видам послуг, які були зазначені у Додатку № 3 до тендерної документації закупівлі UA-2025-04-29-005366-a, що була відмінена через відсутність пропозицій. У договорі вказані ті самі послуги на суму 115 тис. 417 грн. , що й у документації до попередньої закупівлі, однак у більш деталізованому вигляді з розподілом за конкретними видами робіт і необхідними матеріалами. Такий підхід застосовано з метою чіткого визначення обсягу робіт і забезпечення прозорості виконання договору. Таким чином, жодної зміни предмета закупівлі не відбулося — відмінність полягає лише у рівні деталізації опису тих самих послуг.…».
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав договір від 27.05.2025 № 15/25 на придбання послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Випадки, у яких придбання товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначені у пункті 13 Особливостей.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/ або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, аналізом встановлено, що Замовник безпідставно уклав Договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушив пункти 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині недотримання підстав для укладення договору без використання електронної системи.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей договір є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 03.06.2025, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 09.06.2025.
Період усунення порушень:
20.06.2025 10:13 - 05.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
20.06.2025 10:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір №15/25 від 27.05.2025 «Про надання Послуг з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів» укладений між військовою частиною А7177 (Замовник) та приватним підприємством «СКАЙ ЛАЙН» (Виконавець) по ремонту автобусу «RENAULT MASCOTT», шасі № VF654ANA000019782, 2006 р.в. розірвано.
Дата публікації звіту:
24.06.2025 12:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
25.06.2025 12:04
Запити/Пояснення
Номер:
72f9f0f4c98c47658f2d55c482a4a495
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.06.2025 15:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-013912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За якими критеріями визначався вид закупівлі та чому прийнято рішення щодо проведення закупiвлi без застосування вiдкритих торгів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f616b18308eb4a069ddd088e85603747
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
09.06.2025 14:16
Опис:
Закупівля за прямим договором здійснюється в зв'язку з тим, що відкриті торги з особливостями https://gov.e-tender.ua/tender/poslugi-z-remontu/UA-2025-04-29-005366-a-50110000-9-posluhy-z-remontu-i-texnichnoho-obsluhovuvannya-mototransportnyx 50110000-9 (рядок плану UA-P-2025-04-29-006311-a) не відбулися через відсутність пропозицій. Відповідно до пункту 13, підпункту 6 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) закупівлю можна здійснювати здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Номер:
941af62b71404a00aa90cb95c0dc0cc3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.06.2025 16:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-27-013912-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Чому технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2025-04-29-005366-a, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції? Зокрема, згідно з Додатком № 3 до тендерної документації передбачено закупівлю п’яти видів послуг з ремонту транспортного засобу без запасних частин та матеріалів. Однак, згідно з Додатком № 1 до договору від 27.05.2025 № 15/25 передбачено закупівлю із шістнадцяти найменувань послуг з ремонту транспортного засобу та двадцяти найменувань запасних частин та матеріалів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2269acfe452c4907b947670f0ca92d06
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
13.06.2025 15:45
Опис:
У відповідь на запит повідомляємо, що послуги, передбачені у Додатку № 1 до договору від 27.05.2025 № 15/25, є тотожними, незмінними тим п’яти видам послуг, які були зазначені у Додатку № 3 до тендерної документації закупівлі UA-2025-04-29-005366-a, що була відмінена через відсутність пропозицій.
У договорі вказані ті самі послуги на суму 115 тис. 417 грн. , що й у документації до попередньої закупівлі, однак у більш деталізованому вигляді з розподілом за конкретними видами робіт і необхідними матеріалами. Такий підхід застосовано з метою чіткого визначення обсягу робіт і забезпечення прозорості виконання договору.
Таким чином, жодної зміни предмета закупівлі не відбулося — відмінність полягає лише у рівні деталізації опису тих самих послуг.