-
Спрощена закупівля
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт актової зали громадського будинку літ "L-2" Їдальня за адресою:*адреса прихована на час дії військового стану. Коригування.» (ДК 021:2015 – 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи)
Спрощена закупівля застосовується відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11. 2022 №1275.
Завершена
11 821 984.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 59 109.92 UAH
мін. крок: 0.5% або 59 109.92 UAH
Номер:
7a08b626279e4f66b0b95ef6d693c370
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-26-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.06.2025 00:00
Період моніторингу:
26.06.2025 15:59 - 18.07.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.06.2025 НАКАЗ№ 31-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» від 25.06.2025 №31-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-05-23-012380-a 23.05.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не виявлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Медичного центру «Нові Санжари» Національної гвардії України (далі – Замовник) від 23.05.2025; реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ПСК ФЛАГМАН» (далі - ТзОВ «ПСК ФЛАГМАН»); вимогу Замовника про усунення невідповідностей пропозиції ТзОВ «ПСК ФЛАГМАН» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.06.2025 №127; повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2025; договір про закупівлю робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони від 20.06.2025 № 314 на суму 11 821 712,30 гривень; пояснення надані від 02.07.2025 та 07.07.2025 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 27.06.2025 та 02.07.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Водночас, згідно норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником 23.06.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір про закупівлю робіт від 20.06.2025 № 314 та Додаткову угоду до Договору від 20.06.2025 № 314 лише у форматі PDF (файли: «Дог 314 від 20.06.2025 ТОВ ПСК Флагман 4545 11821712,30грн.pdf»; «ДУ 1 до дог 314 від 20.06.2025 ТОВ ПСК Флагман 20.06.2025 11815783,81грн.pdf»).
На запит Управління від 02.07.2025 Замовником розміщено 07.07.2025 в електронній системі закупівель Договір та Додаткову угоду з усіма додатками у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір про закупівлю робіт від 20.06.2025 № 314 та Додаткову угоду до Договору від 20.06.2025 № 314, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
09.07.2025 16:11 - 24.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.07.2025 16:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновках про результати моніторингу закупівлі UA-2025-05-23-012380-a та недопущення їх в подальшому відповідальною особою опрацьовані інформаційні матеріали на інформаційному ресурсі інфобокс Прозорро щодо закупівель робіт, прослухано вебінари* щодо закупівлі робіт на каналі «Центр професіоналізації оборонних закупівель» та вебінар «Закупівлі послуг з поточного ремонту: розбираємо кейси з практики» від експертно-правової системи «Експертус держзакупівлі», який відбувся 25.06.2025, про що отримано відповідний сертифікат.
*Алгоритм закупівлі робіт військовими частинами: відкриті торги, спрощені закупівлі/ https://www.youtube.com/watch?v=5dejoVsFwf4
Закупівлі робіт в оборонці: визначення понять, предмет, очікувана вартість/ https://www.youtube.com/watch?v=YkWFeJGkQSA
Закупівлі робіт військовими частинами: тендерна документація/ https://www.youtube.com/watch?v=7gTOQFjDtGc
Закупівлі робіт у децентрі: як укладати договори?/ https://www.youtube.com/watch?v=IN8pMfNDAbA
Дата публікації звіту:
15.07.2025 18:32
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
усунуто
Дата публікації:
04.09.2025 15:53
Запити/Пояснення
Номер:
2675564b6469494eadc8424a76699e7b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.06.2025 14:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Капітальний ремонт актової зали громадського будинку літ "L-2" Їдальня за адресою:*адреса прихована на час дії військового стану. Коригування.» (ДК 021:2015 – 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-012380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b6b3a38d587c4db894ccb4005f7c6126
Назва:
Надання пояснень на запит
Дата опублікування:
02.07.2025 09:57
Опис:
На отриманий 27 червня 2025 року запит від Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт актової зали громадського будинку літ "L-2" Їдальня за адресою:*адреса прихована на час дії військового стану. Коригування.» (ДК 021:2015 – 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-012380-a) через електронну систему закупівель надається відповідь з наступних питань: надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Розмір витрат предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 було визначено на підставі розробленої проектної документації, що підтверджується позитивним експертним звітом щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 13 травня 2025 року № 1704-ЕК-25. Уся необхідна документація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості містяться на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер в ЄДЕССБ EX01:8821-9976-9107-8054.
Номер:
81d5029a042642af862afcdd01549f92
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.07.2025 11:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Капітальний ремонт актової зали громадського будинку літ "L-2" Їдальня за адресою:*адреса прихована на час дії військового стану. Коригування.» (ДК 021:2015 – 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-012380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.
Замовником в електронній системі закупівель 23.06.2025 розміщено Договір про закупівлю робіт від 20.06.2025 № 314 та Додаткову угоду до Договору від 20.06.2025 № 314 (файли: «Дог 314 від 20.06.2025 ТОВ ПСК Флагман 4545 11821712,30грн.pdf»; «ДУ 1 до дог 314 від 20.06.2025 ТОВ ПСК Флагман 20.06.2025 11815783,81грн.pdf») у форматі «pdf», відмінному від машинозчитувального формату.
Замовнику надати пояснення: чому ним не виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f462b6e4e93149d8a708df2286a87d14
Назва:
Надання пояснень на запит
Дата опублікування:
07.07.2025 15:14
Опис:
Відповідно до пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
2) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:
- внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
- складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
П.2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення), визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини, тобто, машинозчитувальним визначається формат файлу, який забезпечує можливість автоматичного зчитування, розпізнавання та обробки його змісту програмними засобами. У тексті Положення не міститься виключного переліку допустимих форматів, а лише наводяться приклади (CSV, XML, JSON, XLSX тощо), що не виключає застосування інших форматів, які відповідають визначеним критеріям.
Формат PDF, який був використаний замовником для завантаження Договору про закупівлю та додатків до нього, може вважатися таким, що відповідає вимогам машинозчитувальності та відповідає умовам пункту 15 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 яким затверджено порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, який визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі ( договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF), Замовником і було опубліковано договір з додатками у форматі PDF, зважаючи на таке:
- PDF є відкритим стандартом ISO 32000, який дозволяє як представлення текстових, так і графічних даних у структурованому вигляді. Більшість сучасних PDF-документів, у тому числі створених шляхом сканування, містять текстовий шар або мають можливість бути обробленими програмним забезпеченням із застосуванням технологій розпізнавання, таких як PDF-XChange Editor - це потужна програма для роботи з PDF-файлами, яка дозволяє переглядати, редагувати, створювати, друкувати та експортувати документи в форматі PDF. Вона є популярним та зручним інструментом для користувачів Windows і пропонує широкий функціонал для роботи з PDF. Основні можливості PDF-XChange Editor: перегляд PDF: можливість відкривати та переглядати PDF-файли будь-якої складності, редагування PDF: надає інструменти для редагування тексту, зображень, вставки коментарів та анотацій, створення PDF: дозволяє створювати нові PDF-документи з нуля або з інших файлів, друк PDF: можливість друку PDF-документів з різними налаштуваннями, експорт PDF: можливість експорту PDF-файлів у інші формати, такі як DOC, TXT, JPG та інші. PDF-XChange Editor є альтернативою іншим популярним PDF-редакторам, таким як Adobe Reader, і пропонує більш широкий спектр можливостей для роботи з PDF-файлами та інші програми, які дозволяють можливість автоматичного зчитування, розпізнавання та обробки його змісту програмними засобами;
- скановані документи у форматі PDF можуть бути оброблені засобами програмного забезпечення, зокрема в межах автоматизованих процесів оприлюднення інформації в системі Prozorro. Технічні засоби електронної системи закупівель підтримують PDF як основний формат для завантаження договорів, що підтверджує його сумісність із вимогами щодо машинозчитувальності;
- на практиці PDF використовується державними органами для офіційного оприлюднення даних, у тому числі у форматі відкритих даних, зокрема договорів, актів, фінансових звітів тощо.
З огляду на викладене, завантаження договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF замовником є таким, що відповідає вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та положенням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835.
Разом з тим, з метою усунення протирічь в трактуванні норм і положень чинного законодавства щодо машинозчитувального формату документів, в електронній системі закупівель замовником додатково оприлюднені у форматах, передбачених Положенням, договір про закупівлю та додатки до нього, додаткова угода та додатки до неї.