-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи опалення з заміною трубопроводів та опалювальних приладів в будівлі Комунального закладу «Геніївський будинок культури» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону, як захід енергозбереження), за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Геніївка, вул. Дружби, буд. 71
Завершена
1 650 460.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 252.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 252.30 UAH
Номер:
e709323ce39a472caaa75f0742afe6a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-23-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.06.2025 00:00
Період моніторингу:
23.06.2025 16:22 - 15.07.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.06.2025 № 201
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 23.06.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 23.06.2025 № 201
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2025-05-23-010697-a 23.05.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СЛОБОЖАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 07.06.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ» (далі – ФОП «КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.06.2025, протокол прийняття рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі від 11.06.2025 №51, повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2025, договір від 24.06.2025 №25/4060/28 (далі – Договір), пояснення Замовника від 27.06.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ встановлено наступне.
1. Згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації: Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, відповідно до пункту 3.8 тендерної документації з урахуванням вимог Технічного завдання Додатку № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації, з розрахунками у форматі РDF. Пункт 3.8 тендерної документації передбачає: Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: «ДИНАМІЧНА».
При цьому, учасником ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надано Договірну ціну №1 (файл. Кошторис pdf), де зазначено: Вид договірної ціни «ТВЕРДА», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 24.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 27.06.2025 надав пояснення наступного змісту: Відтак, відповідно до п. 1.2. Настанови приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору; твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Проте, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених цим пунктом. Вищезазначене свідчить, що встановивши у укладеному договорі, за результатами проведення даної закупівлі вид договірної ціни – динамічна, Замовником буде порушено пункт 19 Особливостей, яким заборонено вносити зміни до вартості договору у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору. Більше того, відповідно до п. 1.2. Настанови з визначення вартості будівництва, договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Згідно зі ст. 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення. Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не становить зміст і вимоги технічної документації закупівлі (вищезазначена правова позиція підтверджується судовою практикою, а саме рішенням ДНІПРОПЕТРОВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ від 30 квітня 2021 року Справа № 160/604/21, яке залишено без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року).Враховуючи те, що вид договірної ціни не становить зміст і вимоги технічної документації закупівлі, вищезазначене свідчить, про відповідність тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації в даній частині, оскільки у складі тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надані всі відповідні розрахунки, а саме: договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок загальновиробничих витрат до договірної цiни, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунок кошторисного прибутку, що і вимагалося тендерною документацією, та які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки що вищезгадана постанова суду стосувалася конкретних обставин, які є відмінними від тих, що мають місце при досліджуваній закупівлі. Крім того, тендерна документація в закупівлі, що була предметом спору по справі № 160/604/21 (UA-2020-09-28-010028-a) не містила вимоги щодо зазначення виду договірної ціни учасника, в той час як тендерна документація по закупівлі, щодо якої проводиться моніторинг (UA-2025-05-23-010697-a), містить чітку вимогу, щодо виду договірної ціни за умовами цієї закупівлі: «динамічна». Зважаючи на відсутність аналогічних обставин дану постанову суду не можна вважати такою, що має прецендентний характер. Також слід зазначити, що за нормами частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, а переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Замовником самостійно у тендерній документації (пункт 3.8 тендерної документації) визначено вимогу щодо виду договірної ціни за умовами цієї закупівлі: «динамічна».
2. Згідно пункту 3.8 тендерної документації передбачено Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна. Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови 281. Пункт 5.2. розділу V Настанови 281 передбачає, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Поряд з цим, Додаток 30 до Настанови №281 вимагає наявність в договірній ціні інформації щодо: «Визначена згідно з …» та «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
Однак, надана у складі тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ договірна ціна (файл «Кошторис.pdf») не містить інформації щодо «Визначена згідно з …» та «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 24.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 27.06.2025 надав пояснення наступного змісту: «Тобто, умовами тендерної документації передбачено надання розрахунку договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно з додатком 30 до Настанови від переможця процедури закупівлі, а не від учасника процедури закупівлі. На етапі подання тендерної пропозиції, ціна пропозиції учасника повинна відповідати положенням розділу V Настанови, проте, вимоги щодо дотримання учасником форми згідно з додатком 30 до Настанови, тендерна документація не містить. Більше того, наданий розрахунок договірної ціни містить інформацію щодо визначення згідно з Настановою, складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», а саме дату подання тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ – 06.06.2025 року.»
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки форма Додатку 30 до Настанови 281 передбачає чітку вимогу щодо необхідності зазначення вищезгаданої інформації.
Згідно пункту 5.10 Настанови, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Поряд з цим, враховуючи, що строк підготовки тендерних пропозицій тривав від дати оголошення закупівлі (23.05.2025), а також той факт, що у складі тендерної пропозиції разом з Договірною ціною 06.06.2025 надано Довідки, підготовлені учасником, датовані 02.06.2025, отже дату подачі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель не можна вважати датою оформлення ціни пропозиції.
3. Згідно пункту 3.8 тендерної документації передбачено: ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі НОРМАТИВНОЇ ПОТРЕБИ в трудових і МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНИХ РЕСУРСАХ, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Види механізмів та матеріалів, обладнання зазначені у технічному завданні Додатку № 1.1 до додатка № 1, Учасник має право замінити на аналогічні.
При цьому в договірну ціну учасником ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ не включені: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т (необхідні для Укладання труб сталевих водопровідних діаметром до 100 мм у траншеї) КР16-4-2), Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (необхідні для Прокладання трубопроводу опалення з труб сталевих електрозварнихКР15-83-5, Установлення опалювальних радіаторів сталевих КР15-90-2)), без заміни їх на аналогічні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 24.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 27.06.2025 надав пояснення наступного змісту: «Замовник не перевіряє та не несе відповідальність за правомірність та правильність застосування Учасником в договірній ціні ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні, монтажні, ремонтно–будівельні, пусконалагоджувальні роботи, ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів, застосування розміру кошторисного прибутку, адміністративних витрат, загальновиробничих витрат. Види механізмів та матеріалів, обладнання зазначені у технічному завданні Додатку № 1.1 до додатка № 1, Учасник має право замінити на аналогічні.
На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надано Довідку про наявність обладнання, машин і механізмів № 13/1 від 02.06.2025 року, що підтверджує наявність вищезазначеного обладнання та можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції з метою здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва. На додаток, тендерна документація не містить вимоги щодо повної відповідності переліку будівельних машин та механiзмів, механізованих інструментів, зазначених у Технічному завдання (Додаток № 3 до тендерної документації) переліку будівельних машин та механiзмів, механізованих інструментів, які зазначаються учасником у підсумковій відомості ресурсів. Передбачені затвердженою проектною документацією визначені автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т (необхідні для Укладання труб сталевих водопровідних діаметром до 100 мм у траншеї) КР16-4-2), Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (необхідні для Прокладання трубопроводу опалення з труб сталевих електрозварнихКР15-83-5, Установлення опалювальних радіаторів сталевих КР15-90-2) включені на виконання вимог нормативних оцінок потреб в трудових і матеріально-технічних ресурсах, але не є обов’язковими при проведенні робіт на зазначеному об’єкті. Вищезазначене свідчить, про відсутність будь-якої невідповідності у наданій учасником підсумковій відомості ресурсів пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ вимог тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, протоколом від 11.06.2025 №51 визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
07.07.2025 18:13 - 22.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2025 18:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
виконання зобов’язань за договором припинено
Дата публікації звіту:
10.07.2025 19:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Згідно додаткової угоди №2 від 09.07.2025 до договору підряду №25/4060/28 від 24.06.2025 виконання зобов’язань за договором припинено
Дата публікації:
14.07.2025 13:11
Запити/Пояснення
Номер:
bc11bd4cabf84d87987d809c41701f3d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.06.2025 16:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт системи опалення з заміною трубопроводів та опалювальних приладів в будівлі Комунального закладу «Геніївський будинок культури» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону, як захід енергозбереження), за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Геніївка, вул. Дружби, буд. 71 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-23-010697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації: Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, відповідно до пункту 3.8 тендерної документації з урахуванням вимог Технічного завдання Додатку № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації, з розрахунками у форматі РDF. Пункт 3.8 тендерної документації передбачає: Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: «динамічна».
При цьому, учасником ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надано Договірну ціну №1 (файл. Кошторис pdf), де зазначено: Вид договірної ціни «тверда», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Необхідно надати пояснення щодо причин не встановлення вищезазначеної невідповідності.
3. Згідно пункту 3.8 тендерної документації передбачено: ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі НОРМАТИВНОЇ ПОТРЕБИ в трудових і МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНИХ РЕСУРСАХ, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Види механізмів та матеріалів, обладнання зазначені у технічному завданні Додатку № 1.1 до додатка № 1, Учасник має право замінити на аналогічні
При цьому в договірну ціну учасником ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ не включені: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т (необхідні для Укладання труб сталевих водопровідних діаметром до 100 мм у траншеї) КР16-4-2), Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (необхідні для Прокладання трубопроводу опалення з труб сталевих електрозварнихКР15-83-5, Установлення опалювальних радіаторів сталевих КР15-90-2)), без заміни їх на аналогічні.
З якої причини Замовник не виявив зазначену невідповідність?
4. Згідно пункту 3.8 тендерної документації передбачено Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна.
Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови 281.
Пункт 5.2. розділу V Настанови 281 передбачає: Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додаток 30 Настанови вимагає наявність в договірній ціні інформації щодо; Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»
Надана в складі тендерної пропозиції договірна ціна не містить зазначену інформацію
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
04bc6fed57374b86ab95cc8175ab423f
Назва:
відповідь на запит по закупівлі Капітальний ремонт системи опалення з заміною трубопроводів та опалювальних приладів в будівлі Комунального закладу «Геніївський будинок культури» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону, як захід енергозбереження), за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Геніївка, вул. Дружби, буд. 71
Дата опублікування:
27.06.2025 09:43
Опис:
В межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт системи опалення з заміною трубопроводів та опалювальних приладів в будівлі КЗ «Геніївський будинок культури» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону, як захід енергозбереження) за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Геніївка, вул. Дружби, буд. 71» у відповідь на отриманий запит повідомляємо наступне:
1. За результатами укладеного договору № 24/4060/33 від 23.09.2024р з ФОП ШИРОКИЙ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ (3022410258) на виконання проектних робіт за об’єктом «Капітальний ремонт системи опалення з заміною трубопроводів та опалювальних приладів в будівлі КЗ «Геніївський будинок культури» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону, як захід енергозбереження), за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Геніївка, вул. Дружби, буд. 71» виготовлено проектну документацію, яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт №21-0414/01-24 від 12.12.2024 , Реєстраційний номер ЕХ01:4326-0360-5971-9217 доступний на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3524941266359945115/optype=6
При проведенні процедури закупівлі на виконання будівельних робіт за цим об’єктом (номер UA-P-2025-05-23-011493-a) технічні та якісні характеристики були визначені на підставі проектної документації. Очікувана вартість будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт системи опалення з заміною трубопроводів та опалювальних приладів в будівлі КЗ «Геніївський будинок культури» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (підготовка об’єкту до опалювального сезону, як захід енергозбереження) за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Геніївка, вул. Дружби, буд. 71» склала 1 650 460,00 грн., яка розрахована шляхом виключення із загальної кошторисної вартості зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», виключення коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, та з нарахуванням податку на додану вартість.
Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням https://km-sov.gov.ua/index.php/home/advertisement/4481-inf-27052025.html
2. Відповідно до пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна.
Також, відповідно до пункту 3.1. Проекту договору договірна ціна робіт визначається на основі приблизного (динамічного) кошторису, що є невід'ємною частиною Договору, є приблизною (динамічною).
На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надано Довідку № 13/8 від 02.06.2025 року, де зазначено, що фактом подання тендерної пропозиції, учасник процедури закупівлі ФОП Колесник О.С., підтверджує що згоден з проектом договору про закупівлю, викладеним у додатку № 3 “Проект договору про закупівлю робіт (проект договору підряду)” до цієї тендерної документації, в тому числі з пунктом 3.1. проекту договору щодо виду договірної ціни та договірну ціну із зазначенням виду договірної ціни – тверда.
Відтак, відповідно до п. 1.2. Настанови приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору; твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Проте, відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених цим пунктом.
Вищезазначене свідчить, що встановивши у укладеному договорі, за результатами проведення даної закупівлі вид договірної ціни – динамічна, Замовником буде порушено пункт 19 Особливостей, яким заборонено вносити зміни до вартості договору у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору
Більше того, відповідно до п. 1.2. Настанови з визначення вартості будівництва, договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Згідно зі ст. 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення. Таким чином, договірна ціна (її розмір) остаточно визначається на стадії підписання договору за результатами електронного аукціону, а її вид (тверда або динамічна) вказується саме при підписанні договору про закупівлю та додатків до нього, та не становить зміст і вимоги технічної документації закупівлі (вищезазначена правова позиція підтверджується судовою практикою, а саме рішенням ДНІПРОПЕТРОВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ від 30 квітня 2021 року Справа № 160/604/21, яке залишено без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року).
Враховуючи те, що вид договірної ціни не становить зміст і вимоги технічної документації закупівлі, вищезазначене свідчить, про відповідність тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації в даній частині, оскільки у складі тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надані всі відповідні розрахунки, а саме: договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок загальновиробничих витрат до договірної цiни, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунок кошторисного прибутку, що і вимагалося тендерною документацією, та які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
3. Відповідно до пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.
Замовник не перевіряє та не несе відповідальність за правомірність та правильність застосування Учасником в договірній ціні ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні, монтажні, ремонтно–будівельні, пусконалагоджувальні роботи, ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів, застосування розміру кошторисного прибутку, адміністративних витрат, загальновиробничих витрат. Види механізмів та матеріалів, обладнання зазначені у технічному завданні Додатку № 1.1 до додатка № 1, Учасник має право замінити на аналогічні.
Водночас, відповідно до пункту 1.2. Додатку № 1 до тендерної документації серед переліку обов’язкова наявність наступного обладнання, машин і механізмів, що будуть задіяні для виконання робіт на даному об’єкті, а саме:
Генератор
Насос гідравлічний ручний (опресувальник)
Апарат для зварювання поліпропіленових труб
Перфоратори електричні
Пилка дискова електрична
Дриль
Шурупокрут
Кутова шліфувальна машина
На виконання вищезазначеного, у складі тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ надано Довідку про наявність обладнання, машин і механізмів № 13/1 від 02.06.2025 року, що підтверджує наявність вищезазначеного обладнання та можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції з метою здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва.
На додаток, тендерна документація не містить вимоги щодо повної відповідності переліку будівельних машин та механiзмів, механізованих інструментів, зазначених у Технічному завдання (Додаток № 3 до тендерної документації) переліку будівельних машин та механiзмів, механізованих інструментів, які зазначаються учасником у підсумковій відомості ресурсів.
Передбачені затвердженою проектною документацією визначені автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т (необхідні для Укладання труб сталевих водопровідних діаметром до 100 мм у траншеї) КР16-4-2), Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (необхідні для Прокладання трубопроводу опалення з труб сталевих електрозварнихКР15-83-5, Установлення опалювальних радіаторів сталевих КР15-90-2) включені на виконання вимог нормативних оцінок потреб в трудових і матеріально-технічних ресурсах, але не є обов’язковими при проведенні робіт на зазначеному об’єкті.
Вищезазначене свідчить, про відсутність будь-якої невідповідності у наданій учасником підсумковій відомості ресурсів пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації.
4. Відповідно до пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.
Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.
Розрахунок договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно з додатком 30 до Настанови, сформований за результатами аукціону або сформований з урахуванням пункту 37 Особливостей, надається переможцем процедури закупівлі в обсязі та в строки, передбачені пунктом 6.4 цієї тендерної документації.
Тобто, умовами тендерної документації передбачено надання розрахунку договірної ціни з підтверджувальними розрахунками за формою згідно з додатком 30 до Настанови від переможця процедури закупівлі, а не від учасника процедури закупівлі. На етапі подання тендерної пропозиції, ціна пропозиції учасника повинна відповідати положенням розділу V Настанови, проте, вимоги щодо дотримання учасником форми згідно з додатком 30 до Настанови, тендерна документація не містить.
Більше того, наданий розрахунок договірної ціни містить інформацію щодо визначення згідно з Настановою, складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.», а саме дату подання тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ – 06.06.2025 року.
Вищезазначене свідчить, про відсутність будь-якої невідповідності у наданій учасником договірній ціні пункту 3.8. Розділу ІІІ тендерної документації.