-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації відпочинку дітей пільгових категорій у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (ДК 021:2015: 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку)
Завершена
300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 3 000.00 UAH
Номер:
b79d2f390da140d8b6289ab1cb8dc1a4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-16-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.06.2025 00:00
Період моніторингу:
16.06.2025 14:00 - 08.07.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.06.2025 № 57-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 16.06.2025 №57-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2025-05-22-006784-a від 22.05.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КМДОЗ «Промінь» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 09.06.2025 №1/109 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Теребовлянської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.05.2025 №44, тендерну пропозицію колективного міжгосподарського дитячого оздоровчого закладу «Промінь» (далі – КМ ДОЗ «Промінь»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.06.2025 №48, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2025, договір про закупівлю від 09.06.2025 за №1/109, пояснення Замовника від 20.06.2025, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей перелік окремих документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не винесені в окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
Під час проведення моніторингу, 17.06.2025 Замовнику було надано запит, чому при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначеної вимоги законодавства.
Замовник у відповіді від 20.06.2025 вказав: «… що на виконання вимог пункту 28 Особливостей при складанні та затвердженні усіх тендерних документацій щодо оголошення та проведення закупівель для забезпечення потреб замовника буде враховано, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, які будуть оформлені як окремі додатки до тендерної документації ...».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178.
Згідно з частиною 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
А саме, окрім іншого, на підтвердження відсутності підстав передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 замовником встановлено вимогу, що переможець торгів повинен надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році».
Аналізом встановлено, що переможцем закупівлі - КМ ДОЗ «Промінь» не подано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Під час проведення моніторингу, 17.06.2025, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації, документів) щодо причини не відхилення вищевказаного учасника як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Замовник 20.06.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив, «… що переможець закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей (файл « 4.Довідка про відсутність підстав в п.47 Особливостей pdf»), в якій зазначив, що Колективний міжгосподарський дитячий оздоровчим заклад «Промінь», в особі директора Кулика Петра Корнійовича, підтверджує відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей.
Переможцем закупівлі Колективним міжгосподарським дитячим оздоровчим закладом «Промінь» ( далі - переможець закупівлі) вищезазначені документи переможця закупівлі було надіслано електронною поштою з поясненням те, що через технічні збої в роботі майданчика, з якого переможцем закупівлі була подана тендерна пропозиція та періодичні збої в мережі Інтернет, які пов’язані з постійними повітряними тривогами, що спричинені веденням воєнних дій з боку Російської федерації по відношенню до нашої держави, не було технічної можливості завантажити документи переможця…».
З даного питання Замовнику необхідно наголосити, що згідно:
- пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
- пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовником самостійно сформовано тендерну документацію у якій, окрім іншого зазначено вимогу, щодо подачі переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію КМ ДОЗ «Промінь» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
25.06.2025 15:54 - 10.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2025 15:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі від 25.06.2025 року (UA-М-2025-06-16-000017) Західного офісу Держаудитслужби Договір №1/109 від 09.06.2025року розірваний. Додаткова угода про розірвання додається.
Дата публікації звіту:
26.06.2025 15:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
27.06.2025 12:29
Запити/Пояснення
Номер:
241608d0bdbc43faaa9ce2816973dc2c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
17.06.2025 16:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації відпочинку дітей пільгових категорій у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (ДК 021:2015: 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-22-006784-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства?
4. Згідно з частиною 3 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
А саме, окрім іншого, на підтвердження відсутності підстав передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 замовником встановлено вимогу, що переможець торгів повинен надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році».
Однак переможцем, колективним міжгосподарським дитячим оздоровчим закладом «Промінь» не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Прошу пояснити причини не відхилення вказаного учасника як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
797aec9f4a9c47f494fd8edeaae57d8f
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
20.06.2025 14:19
Опис:
Ідентифікатор моніторингу: № UA-M-2025-06-16-000017.
17.06.2025 р. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі такого змісту:
Запит про надання пояснень:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації відпочинку дітей пільгових категорій у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (ДК 021:2015: 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-22-006784-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, замовником, при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 05.07.2024 №782.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вищезазначених вимог законодавства?
4. Згідно з частиною 3 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178. А саме, окрім іншого, на підтвердження відсутності підстав передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 замовником встановлено вимогу, що переможець торгів повинен надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році».
Однак переможцем, колективним міжгосподарським дитячим оздоровчим закладом «Промінь» не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Прошу пояснити причини не відхилення вказаного учасника як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у під пунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
По першому питанню:
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Вказаним нормативним актом передбачено такі методи визначення очікуваної вартості:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют), а також інфолиста Мінекономіки «Щодо передумов здійснення закупівель розпорядниками бюджетних коштів» від 10.09.2020 р. № 3304-04/55366-06.
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін, відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом аналізу аналогічних закупівель, проведених у Тернопільській області у 2025 році в електронній системі закупівель “ProZorro”, та проведенням ринкових консультацій.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі аналізу ринку, цін на послуги щодо оздоровлення та відпочинку дітей, які містяться у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах постачальників зазначених послуг, рекламі, прайс-листах дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань тощо.
Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі : 30000,00 грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника за кошти місцевого бюджету.
Також Замовником, на виконання Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», було надіслано комерційні запити на послуги з відпочинку дітей пільгових категорій, а також отримано відповідні комерційні пропозиції, які додаються до цього пояснення ( Додаток 1).
Щодо обґрунтування технічних характеристик:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявних потреб замовника у відповідності до вимог Закону України «Про оздоровлення та відпочинку дітей» від 04.09.2008 р. № 375-VI, інших нормативно-правових актів щодо оздоровлення та відпочинку дітей.
Закупівлю - Послуги з організації відпочинку дітей пільгових категорій у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (ДК 021:2015: 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку) оголошено згідно пункту 7 Програми розвитку освіти, затвердженої рішенням сесії Теребовлянської міської ради від 24.12.24 № 5279.
Програма передбачає фінансування заходів із забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги й підтримки.
Зазначена Програма була розроблена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 № 734 «Деякі питання державної підтримки оздоровлення та відпочинку дітей» та враховує чинне законодавство у сфері оздоровлення та відпочинку дітей.
Рішення сесії та текст Програми опубліковані у відкритому доступі на офіційному сайті Теребовлянської міської ради за наступним посиланням:
https://terebotg.in.ua/mdocs-posts/rtmr-5279-pro-programu-rozvytku-osvity-terebovlyanskoyi-tg-na-2025-rik/
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм законодавства.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з метою забезпечення належної організації оздоровлення та відпочинку дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку. Замовник здійснює закупівлю послуг шляхом придбання путівок для оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, у відповідні дитячі заклади. У результаті надання послуг, ці діти будуть забезпечені якісними послугами оздоровлення та відпочинку у дитячих закладах розташованих на території Тернопільської області у 2025 році.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, викладені у Додатку 2 до тендерної документації, визначено Замовником відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». У Додатку надано детальний опис усіх необхідних характеристик послуг із посиланням на стандартні вимоги, умови та норми, що регламентують надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, а саме:
- Закон України “Про оздоровлення та відпочинок дітей” від 04.09.2008 № 375-VI, в частині переліку складових державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей та встановлених вимог до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”, та Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329, (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.06.2005 за № 661/10941);
- Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25 “Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників” (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677); - Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 “Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні” (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697);
- Наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 16.04.2009 № 1254 Про затвердження Типових штатних нормативів дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.04.2009 № 396/16412);
- Постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 “Про затвердження Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій”;
- Державні санітарні правила і норми “Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів” ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23.
По другому питанню:
Щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості:
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), замовником - Відділом освіти Теребовлянської міської ради - забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на офіційному веб-сайті Відділу освіти Теребовлянської міської ради за наступним посиланням:
http://osvitatrb.org.ua/programs/child-page-layout-2/
По третьому питанню:
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що тендерна документація - це документація щодо умов проведення тендеру, яка розробляється і затверджується замовником та оприлюднюється у вільному доступі в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Зокрема, у тендерній документації зазначаються:
- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “ Про доступ до публічної інформації ”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Тендерна документація на проведення процедури закупівлі Послуги з організації відпочинку дітей пільгових категорій у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (ДК 021:2015: 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку за номером закупівлі UA-2025-05-22-006784-а затверджена протоколом уповноваженої особи Відділу освіти Теребовлянської міської ради від 22.05.2025 № 44 та складається з основної частини і трьох окремих додатків:
Додаток 1 — Переліки документів та інформації:
-для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону);
-для підтвердження відповідності учасника вимогам пункту 47 Особливостей;
-для підтвердження відповідності переможця вимогам пункту 47 Особливостей;
-інша інформація згідно з чинним законодавством.
Додаток 2 — Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Додаток 3 — Проєкт договору про закупівлю, оформлений з урахуванням Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що оформлені окремими додатками до тендерної документації (Додаток 1 до тендерної документації).
Ґрунтуючись на викладеному вище, зазначена інформація не міститься в основній частині тендерної документації, а міститься у відповідних додатках до неї. Відображення цієї інформації не вводило в оману потенційних учасників та не вплинуло на виконання її вимог учасником закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що на виконання вимог пункту 28 Особливостей при складанні та затвердженні усіх тендерних документацій щодо оголошення та проведення закупівель для забезпечення потреб замовника буде враховано, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, які будуть оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Також вважаємо за необхідне додати, що відповідальна особа за проведення даної закупівлі в найкоротший термін буде відправлена на навчання для підвищення своїх знань та кваліфікації у сфері публічних закупівель, зокрема в частині підготовки тендерної документації у повній та безумовній відповідності до вимог Закону та Особливостей.
По четвертому питанню:
На виконання Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 замовником в Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
На підтвердження відсутності підстав передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 замовником встановлено вимогу, що переможець торгів повинен надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році».
Відповідно до пункту 47 Постанови 1178 Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “ Про доступ до публічної інформації ” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також звертаємо Вашу увагу, що переможець закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку про відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей (файл « 4.Довідка про відсутність підстав в п.47 Особливостей pdf»), в якій зазначив, що Колективний міжгосподарський дитячий оздоровчим заклад «Промінь», особі директора Кулика Петра Корнійовича, підтверджує відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей.
Переможцем закупівлі Колективним міжгосподарським дитячим оздоровчим закладом «Промінь» ( далі - переможець закупівлі) вищезазначені документи переможця закупівлі було надіслано електронною поштою з поясненням те, що через технічні збої в роботі майданчика, з якого переможцем закупівлі була подана тендерна пропозиція та періодичні збої в мережі Інтернет, які пов’язані з постійними повітряними тривогами, що спричинені веденням воєнних дій з боку Російської федерації по відношенню до нашої держави, не було технічної можливості завантажити документи переможця.
Також хочемо звернути вашу увагу на пояснення, які нам надав переможець закупівлі у зв’язку з даною ситуацією, та які вплинули на недотримання ним строку подання переможцем документів зазначених в пункті 47 Особливостей. Витяг з інформаційно-аналітичної системи та лист- пояснення переможця закупівлі додаються до пояснення як Додаток 2 та Додаток 3 відповідно.
Колективний міжгосподарський дитячий оздоровчий заклад «Промінь», особі директора Кулика Петра Корнійовича зазначив, що не мав на меті порушувати дані норми законодавства та завжди намагається завчасно готувати всю необхідну тендерну документацію. Проте у даному випадку втрутилися обставини, які завадили йому це зробити, а саме: затяжні повітряні тривоги під час даного періоду на більшості території України, під час яких він вимушений був перебувати в укритті; відсутність електропостачання в приміщенні, звідки завантажувалися необхідні документи, а також некоректна робота системи публічних закупівель під час останнього дня строку подання документів переможця, яка досить тривалий час не давала можливості завантажувати документи на веб-сторінку публічної закупівлі. У зв’язку з вище переліченими обставинами він не встиг подати документи вчасно.
Також необхідно підкреслити, що на нашу думку, даний вчинок жодним чином не вплинув на саму закупівлю та не є суттєвим, так як Колективний міжгосподарський дитячий оздоровчим заклад «Промінь» був єдиним учасником даної закупівлі, отже про корупційну складову не може бути і мови.
Ненадання документів переможця, а саме повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» привели обставини, які були перелічені вище.
Вся необхідна документація в підсумку була надана замовнику. Вважаємо за необхідне врахувати обставини, в яких на даний момент знаходиться наша держава та в яких умовах доводиться працювати.
Окремо хочемо звернути Вашу увагу також і на важливість даної закупівлі, адже мова йде про організацію відпочинку дітей пільгових категорій у дитячому закладі оздоровлення, які є найбільш незахищеною верствою населення, зокрема це неповнолітні особи, а саме діти-інваліди; діти з багатодітних родин; діти з малозабезпечених родин; діти, позбавлені батьківського піклування; діти військовослужбовців, які загинули під час виконання посадових обов'язків.
Хочемо підкреслити, що Відділ освіти Теребовлянської міської ради завжди дотримувався норм законодавства у сфері публічних закупівель та всебічно виступав за прозорість в їх проведенні.
Просимо Вас врахувати той факт, що укласти договір про закупівлю для надання послуг з організації та відпочинку дітей пільгових категорій потрібно було в найкоторші терміни, оскільки після його підписання в стислі строки необхідно зібрати та підготувати усю наявну документацію на дітей пільгових категорій, так як без відповідних заяв та наданих документів від батьків та опікунів дана категорія дітей залишилася б без відпочинку, який необхідний таким дітям для нормального фізіологічного та психологічного розвитку, а також для відчуття того, що вони не відрізняються від інших дітей з наявними вадами, зокрема діти з інвалідністю.
З огляду на вищенаведене, вважаємо доцільним врахування обставин форс-мажорного характеру, в яких здійснювалась закупівля. Крім того повідомляємо, що відповідальна особа за проведення цієї закупівлі, в найкоротший термін, буде відправлена на навчання для підвищення своїх знань та кваліфікації у сфері публічних закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель разом із додатками до нього.
Додатки:
1. Отримані комерційні пропозиції.
2. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
3. Пояснення Колективного міжгосподарського дитячого оздоровчого закладу «Промінь».
Уповноважена особа Смільницька М.Р.