-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту)
Завершена
26 100 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
7cf51b2ae782403790ef4e04d03b7a2c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-16-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.06.2025 00:00
Період моніторингу:
16.06.2025 16:49 - 08.07.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.06.2025 № 32-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
На підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), та відповідно до пункту 3,10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Дмитро ВОРОБЙОВ
Додаток
до наказу від 16.06.2025
№ 32-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ" UA-2025-05-22-002185-a 22.05.2025 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, додержання вимог законодавства при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю із внесеними змінами та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю із внесеними змінами та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 21.05.2025 №141, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.05.2025, протокол розкриття, договір про закупівлю (поставки) від 21.05.2025 № 237 укладений без використання електронної системи закупівель, додаткова угода №1 від 21.05.2025, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення з відповідними додатками за запит Управління надані замовником через електрону систему закупівель 20.06.2025.
Період усунення порушень:
25.06.2025 14:31 - 01.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2025 14:31
Запити/Пояснення
Номер:
60ae732d1b9f464ab5aedad1e63edda2
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
17.06.2025 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-22-002185-a, очікуваною вартістю 26 100 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі),.
Аналізом інформації, наведеної в електронній системі закупівель щодо придбання Замовником - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІЛЬНИЦЯ ПО РЕМОНТУ, УТРИМАННЮ АВТОШЛЯХІВ ТА СПОРУДЖЕНЬ НА НИХ" товару - Малопомітна перешкода МПП (44310000-6 Вироби з дроту) встановлено, що Замовником за ідентифікатором ІD: UA-2025-05-22-002712-a без використання електронної системи закупівель було укладено договір про закупівлю від 21.05.2025 №237, який в системі оприлюднено (22 травня 2025 о 10:29 годин) на суму 26 100 000,00 грн. з ПДВ на підставі пп.6. п.13 Особливостей, де в обгрунтуванні замовником зазначено, що за попередньою закупівлею UA-2025-04-28-005834-a торги не відбулись через не подання жодної тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель, (зокрема, що досліджується під час даного моніторингу - №237 від 21 травня 2025 року з придбання - Малопомітної перешкоди МПП на суму 26 100 000,00 грн. з ПДВ, який в системі оприлюднено (22 травня 2025 о 10:14 годин) за закупівлею №UA-2025-05-22-002185-a)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
522a6279140b4be89dd1f2579c8629a3
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
20.06.2025 14:16
Опис:
1. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі службової записки начальника гаражу Солдатенко С.В., яка написана у відповідності до інформації наданої ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№55)» у відповідності до Технічних умов ТУ У 25.9-08680075-002:2018, які зареєстровані Мінекономрозвитку України 21.02.2018 за № 04725906/017224 (зміна № 1 ТУ У 25.9-08680075-002:2018. які зареєстровані Мінекономрозвитку України 17.11.2023 за № 04725906/017224/01; зміна № 2 ТУ У 25.9-08680075-002:2018. які зареєстровані Мінекономрозвитку України 15.01.2024 за № 04725906/017224/02).
Очікувану вартість малопомітної перешкоди МПП визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій (додаються), а також аналізу цін, що склалися на ринку в електронній системі закупівель, зокрема у закупівлях №№ UA-2025-02-07-006375-a; UA-2025-02-07-011856-a; UA-2025-02-13-011659-a; UA-2025-02-13-010421-a; UA-2025-03-03-012846-a; UA-2025-03-12-008331-a; UA-2025-03-14-006992-a; UA-2025-03-18-000668-a; UA-2025-03-18-014318-a; UA-2025-04-21-007137-a; UA-2025-04-25-004939-a та інших.
2. Підставою укладання без використання електронної системи закупівель договору № 237 від 21.05.2025 року (надалі – Договір) є відповідне виділення бюджетних призначень на підставі листа військової частини № А7015 № 3772 від 23.04.2025 р. Закупівля здійснена для нарощування невибухових загороджень на оборонному рубежі, тобто забезпечує будівництво фортифікаційних споруд.
Щодо оприлюднення Договору за ідентифікатором: UA-2025-05-22-002185-a зауважуємо, що при публікації Договору сталась технічна помилка пов’язана із вказанням в електронних полях системи закупівель неправильного значення ціни за одиницю товару, а саме вказано 870 грн. замість 8700 грн. При цьому у самому Договорі згідно Додатку № 1 (Специфікація) ціна за одиницю складає 8700 грн. Неправильне значення відображається у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-05-22-002185-a (графа «Ціна за одиницю» відповідної таблиці у звіті).
Відповідно до ч. 3., ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), - звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити таку інформацію:
1) дата укладення та номер договору/документа (документів), що підтверджують придбання товару (товарів), робіт та послуги (послуг);
2) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
3) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
5) місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг та номер телефону;
6) назва предмета закупівлі;
7) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
8) ціна, зазначена в договорі про закупівлю/документі (документах), що підтверджує (підтверджують) придбання товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), та строк виконання договору.
Згідно пункту 38 розділу Закону, - у разі закупівель товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, замовник протягом 10 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у такому обсязі: найменування замовника; назва предмета закупівлі; ціна, зазначена в договорі про закупівлю
Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження (надалі – Особливості), - за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Таким чином, ні Закон, ні Особливості не містять обов’язку замовника публікувати інформацію про ціну за одиницю товару, однак електронне поле системи закупівлі є обов’язковим для заповнення замовником та без вказання ціни за одиницю не можливо взагалі здійснити публікацію звіту.
При цьому неправильне зазначення ціни за одиницю товару розцінюється органом, що здійснює казначейське обслуговування як невідповідність звіту умовам укладеного договору, що тягне за собою відмову у реєстрації юридичних зобов’язань замовника.
За таких умов було здійснене повторне оприлюднення Договору в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-05-22-002712-a, що не заборонено діючим законодавством.
Також для інформування про вищезазначене в полі «опис» на майданчику my.zakupivli.pro вказано наступну інформацію: «Публікацію договору про закупівлю буде здійснено повторно, оскільки наявна технічна помилка при вказанні ціни за одиницю товару, а саме 870,00 грн. замість 8700,00 грн.» (скрін додається).
Таким чином, в електронній системі закупівель за ідентифікаторами UA-2025-05-22-002712-a та UA-2025-05-22-002185-a опубліковано один і той же договір № 237 від 21.05.2025 року та відповідне обґрунтування підстав його укладення.