-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області
Тендер Prozorro UA-2025-05-20-006094-a
Відповідно до Рамкової Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, кошти ЄС на заходи в рамках Проєкту звільняються від сплати ПДВ. Місце виконання робіт: від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області. Під кількістю 1 роботи слід розуміти обсяг виконання робіт: 1 робота, обсяг згідно Технічної специфікації.
Завершена
15 963 510.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 79 817.55 UAH
мін. крок: 0.5% або 79 817.55 UAH
Номер:
76e8c1af9e6c4178b746b832499267af
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-08-26-000127
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.08.2025 00:00
Період моніторингу:
26.08.2025 15:21 - 17.09.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.08.2025 № 209
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 22.08.2025 №002800-18/10570-2025.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 26.08.2025 № 209.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-05-20-006094-a, 20.05.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» встановлено порушення норм пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також недотримання положень пунктів 26.2 та 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; надання переможцем тендеру документів відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору від 22.08.2025 №22/08-25 у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням вимог пунктів 5.1 та 5.8 розділу V Настанови №281, а також пунктів 5 та 106 Загальних умов №668), а у разі неможливості його змін, вжити заходи щодо його розірвання з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень при складанні тендерної документації, а також надананні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); а також умовам Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719- IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Пустомитиводоканал» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-20-005877-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2025 та протокольне рішення засідання робочої проектної групи Замовника для реалізації проекту «Транскордонний розвиток системи водопостачання та водовідведення - Добра вода Тичин-Пустомити» (Проект №PLUA.01.02-IP.01-0048/23) від 28.07.2025; тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-М» та опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АВТО-М» (щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 04.08.2025 та від 08.08.2025 та звіт про оцінку рішення про присудження (повідомлення про намір) від 08.08.2025; тендерну пропозицію ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ», опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 22.08.2025 №22/08-25 з додатками; додаткову угоду від 28.08.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону №922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 28.08.2025 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів з питань та прийнятих Замовником рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 05.09.2025 (шостий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону №922-VIII.
Замовником під час моніторингу (05.09.2025) повідомлено, що пояснення не було надано в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту у зв’язку з тим, що на електронному майданчику проводились технічні роботи щодо покращення роботи функціоналу, що спричинило збій роботи електронної системи кабінету Замовника, через що уповноваженій особі вчасно не надійшло сповіщення про надходження запиту.
Однак, відповідно до пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, інформаційну підтримку, а також забезпечити для замовників на безоплатній основі, зокрема, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом №922-VIII; надсилання повідомлень замовнику та відображення їх у його кабінеті на авторизованому електронному майданчику.
Окрім того, Замовником під час моніторингу документального підтвердження проведення технічних робіт на електронному майданчику не надано.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021 – 2027 (на виконання Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 №3719-IХ).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Окремий порядок (правила) для укладення договору про закупівлю Угодою Interreg VI-A не визначено.
Водночас, у пункті d параграфу 1 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити проєкт договору на основі типового договору (пункт (d) першого параграфу не має застосовуватися до випадків, коли через виняткові та належним чином обґрунтовані обставини типовий договір не може бути використаний).
Аналогічно, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України (чинний на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі) договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.
Моніторингом встановлено, що у розділі 8 (Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення) проєкту договору, який міститься у Додатку №5 до тендерної документації), визначено умову, за якою Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами, а в інших випадках Підрядник зобов'язується усунути недоліки робіт за власний кошт у терміни погоджені із Замовником (п.8.5. проєкту договору).
Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальні умови №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.
Таким чином, умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (п.106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що при формуванні проєкту договору Замовник керувався Законом №922-VIII, Особливостями №1178, Цивільним та Господарським кодексами України, положеннями Загальних умов №668 та що у тексті проєкту договору виявлено технічну (формальну) помилку друку, а саме в п.8.5. проєкту договору зазначено «Підрядник не відповідає», тоді як відповідно до змісту договору, положень Загальних умов №668, логіки зобов'язань сторін та домовленостей, має бути зазначено «Підрядник відповідає».
Також, у поясненні Замовник вказав, що така технічна неточність не змінює суті зобов’язань і підлягає виправленню шляхом підписання додаткової угоди, оскільки при складанні проєкту договору Замовник мав на увазі, що підрядник несе відповідальність згідно з п.106 Загальних умов №668, про що подано протокол про виправлення помилки.
Однак, наведена у поясненні Замовника інформація не спростовує допущення порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, при складанні тендерної документації внаслідок включення до тендерної документації (Додаток №5, проєкт договору) умов, що суперечать чинному законодавству.
Крім того, обов'язки сторін, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) та порядок усунення недоліків є істотними умовами договору підряду (пункт 5 Загальних умов №668), а переліки випадків, за яких можуть можуть бути внесені зміни до договору без проведення нової процедури закупівлі наведені у параграфі 3 пункту 30 Додатку II Угоди Interreg VI-A та у параграфі 2 якого, зокрема, визначено, що одержувач гранту може вносити зміни до договору без проведення процедури закупівлі лише у випадках, передбачених параграфом 3, та за умови, що зміни не стосуються предмета договору.
Також, згідно з пунктом 5 Загальних умов №668 до істотних умови договору підряду віднесено, зокрема: предмет договору підряду; договірна ціна, порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Слід також зазначити, що за нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Також, згідно з статтею 318 Господарського кодексу України (чинний на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі) договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
У пункті 15 Загальних умов №668 визначено, що у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 12.8. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації), визначено, що Додаток №4 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) не є істотною умовою договору та може змінюватися в порядку та з підстав визначених п.12.6 договору.
Слід зазначити, що згідно з частиною першою статті 41 Закону №922-VIII невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції; такі документи можуть містити іншу інформацію.
Отже, Додаток №4 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) до проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) повинен містити, зокрема, інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), його кількість та відпускну ціну.
Згідно з нормами пункту 5.1. Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються, зокрема, прямі витрати на будівництво об’єкта, а відповідно до пункту 5.10 Розділу V Настанови №281 – поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Відповідно до п.5.2. Розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Слід також зауважити, що за умовами пункту 3.1. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) договірна ціна на момент укладення договору є твердою.
З врахуванням вищенаведеного (зокрема, норм пункту 5.1. Розділу V Настанови №281 щодо обсягів та вартості прямих витрат на матеріальні ресурси як складової вартості договірної ціни договору підряду, а також норм пункту 5 Загальних умов №668 за якими предмет договору підряду та договірна ціна є істотними умовами договору підряду), зазначення у пункті 12.8. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) умови, що Додаток №4 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) не є істотною умовою договору суперечить нормам законодавства, що регулюють питання укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації (Додаток №5, проєкт договору) допущено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, наведено норми пунктів 1 та 5 Загальних умов №668 щодо істотних умов договору підряду та норми пунктів 5.1. та 5.2. Розділу V Настанови №281 щодо формування договірної ціни, а також норми частини першої статті 41 Закону №922-VIII щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємного додатку до договору про закупівлю із зазначенням, що Додаток №4 до проєкту договору (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) вважається невід’ємними додаткам до договору (а не самою істотною умовою договору) який містить інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Також, у поясненні Замовник зазначив, що у пункті 12.8. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) вказано, що Додаток №4 може змінюватися в порядку та з підстав визначених пунктом 12.6 даного договору, а у пункті 12.6 проєкту договору зазначено підстави зміни до договору відповідно до параграфа 3 пункту 30 Додатку II Угоди Interreg VI-A, отже підстави внесення змін до договору можуть бути внесені без проведення нової процедури закупівлі у будь-якому із зазначених випадків у п.12.6 проєкту договору, можливі для застосування лише у випадках, передбачених у параграфі 3, та за умови що не буде змінено предмет договору або рамкової угоди.
Однак, визначення можливості внесення змін до договору про закупівлю відповідно до параграфа 3 пункту 30 Додатку II Угоди Interreg VI-A не спростовує того, що наведена у Додатку №4 до проєкту договору (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) інформація містить істотні умови договору (обсяги та вартість матеріальних ресурсів, що є складовою твердої договірної ціни та стосується істотної умови договору – предмет договору, який визначається складом та обсягами робіт, які передбачені проектною документацією, та підлягають виконанню підрядником, іншими показниками, що характеризують предмет договору).
Окрім цього, за умовами параграфа 2 пункту 30 Додатку II Угоди Interreg VI-A одержувач гранту може вносити зміни до договору без проведення процедури закупівлі лише у випадках, передбачених параграфом 3, та за умови, що зміни не стосуються предмета договору.
Слід зазначити, умови пунктів 8.5. та 12.8. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) збережені у аналогічних пунктах укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 22.08.2025 №22/08-25.
Також, за умовами підпункту 1.8. пункту 1 розділу І тендерної документації Замовника критеріями відбору в розумінні Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у даній тендерній документації є, зокрема, Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору, а у підпункті 1.7. пункту 1 розділу І тендерної документації визначено, що підставами відхилення є критерії виключення в розумінні пункту 18 Додатку ІІ до Угоди Interreg VI-A.
Відповідно до пункту 18.4 Додатку II Угоди Interreg VI-A під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору.
За умовами у розділі 2 Додатку №1 тендерної документації Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції має надати заповнену декларацію доброчесності з підписом та датою (згідно Додатку №7 до тендерної документації) для підтвердження підстав виключення з участі.
У Додатку №7 тендерної документації міститься Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору, у розділі І (Ситуація виключення, що стосується особи) якої у підпункті (i) пункту (І) учасник повинен заповнити відповідні графи щодо засвідчення, що декларант (заявник) перебуває в одній з наступних ситуацій: для ситуацій, зазначених у пунктах (c) - (h) вище у цій декларації (ситуацій серйозного порушення професійної поведінки, шахрайства, корупції, інших кримінальних правопорушень, значних недоліків чи порушень при виконанні контракту), заявник погоджується бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, вказаних у підпунктах (і) - (vi).
Моніторингом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору від 03.07.2025 №01/07-25, учасник у розділі I (стор.3 декларації) НЕ ПОГОДИВСЯ бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, про які зазначено вище (у декларації заповнено графи «ні»).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що тендерна документація не містить інструкції або вимог до учасників щодо заповнення Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору, тож відповідно до зазначеного ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» заповнено декларацію самостійно, не погодження учасником бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, визначених у підпунктах (і) - (vi) розділу І Декларації доброчесності не є підставою для відхилення пропозиції, а також інформація не підпадає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178. Крім цього, у поясненні Замовником зазначено, що відповідно до пункту 18.4 Додатку II Угоди Interreg VI-A одержувач гранту може попросити учасників процедури закупівлі та кандидатів у будь-який момент протягом процедури подати оновлену декларацію чи всі або частину супровідних документів, якщо це необхідно для забезпечення належного проведення процедури.
Проте, як зазначено вище, у підпункті 1.8. пункту 1 розділу І тендерної документації Замовником самостійно критеріями відбору в розумінні Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, зокрема, Декларацію доброчесності за критеріями виключення та відбору, а у підпункті 1.7. пункту 1 розділу І тендерної документації визначено, що підставами відхилення є критерії виключення в розумінні пункту 18 Додатку ІІ до Угоди Interreg VI-A.
Наведена у Додатку 7 тендерної документації Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору містить відповідні розділи та пункти із відповідними ситуаціями виключення, щодо яких учасник повинен вчинити засвідчення чи погодження, а за нормами пункту 18.4 Додатку II Угоди Interreg VI-A під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору.
Слід також зазначити, що наведені у Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору (Додаток 7 тендерної документації) ситуації відповідають визначеним підставам (ситуаціям) виключення з участі в процедурах присудження або з відбору для використання коштів Союзу у статті 136 Регламенту Європейського парламенту і ради №2018/1046 від 18.07.2018 про фінансові правила, що застосовуються до загального бюджету Союзу (далі – Фінансовий регламент).
Зокрема, у параграфі 2 статті 136 Фінансового регламенту визначено, що у разі відсутності остаточного судового рішення або, у відповідних випадках, остаточного адміністративного рішення у випадках, зазначених у пунктах (c), (d), (f), (g) та (h) параграфа 1 цієї статті, або у випадку, зазначеному в пункті (e) параграфа 1 цієї статті, відповідальний розпорядник виключає особу чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), на підставі попередньої правової оцінки діяння, вказаного в зазначених пунктах, беручи до уваги встановлені факти або інші висновки, що містяться в рекомендації колегії, згаданої в статті 143.
Попередня правова оцінка, згадана в першому підпараграфі цього параграфа, не визначає наперед оцінку діяння відповідної особи чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), компетентними органами держав-членів відповідно до національного законодавства. Відповідальний розпорядник невідкладно переглядає своє рішення виключити особу чи суб’єкта, зазначеного в статті 135(2), та/або накласти фінансову санкцію на одержувача після повідомлення про остаточне судове рішення чи остаточне адміністративне рішення. Якщо остаточне судове рішення чи остаточне адміністративне рішення не визначає строку виключення, відповідальний розпорядник визначає такий строк на підставі встановлених фактів та висновків і з урахуванням рекомендації колегії, згаданої в статті 143.
У статті 137 Фінансового регламенту, на яку здійснено посилання у пункті 18 Додатку II Угоди Interreg VI-A, визначено, що учасник повинен заявити, чи перебуває він в одній із ситуацій, зазначених у статтях 136(1) і 141(1), та, у відповідних випадках, чи вжив він будь-яких відновлювальних заходів, зазначених у пункті (а) першого підпараграфа статті 136(6); учасник також повинен заявити, чи відповідні особи або суб’єкти перебувають в одній із зазначених у пунктах (c)-(h) статті 136(1) ситуацій, що дають підстави для виключення; учасник або одержувач повинен невідкладно повідомити відповідального розпорядника про будь-які зміни в заявлених ситуаціях.
Згідно з положеннями пункту 24.4 Додатку II Угоди Interreg VI-A тендерна пропозиція вважається невідповідною, зокрема, у випадках, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації.
У пункті 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A визначено, що одержувач гранту повинен прийняти рішення, кому буде присуджено договір, відповідно до критеріїв відбору та присудження, що викладені в закупівельній документації, а відповідно до пункту 17.1 Додатку II Угоди Interreg VI-A договори укладаються на основі критеріїв присудження за умови, що замовник перевірив такі показники: a) тендерна пропозиція відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації; b) кандидат або учасник процедури закупівлі не підлягає виключенню або відмові; c) кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору, зазначеним у закупівельній документації, та не має конфлікту інтересів, який може негативно вплинути на виконання договору.
Згідно з підпунктом с пункту 26.2 Додатку II Угоди Interreg VI-A підставами (причинами) відхилення тендерної пропозиції є, зокрема: невідповідність мінімальним вимогам, викладеним у пункті 17.1.a) цього Додатка.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» виявлено окремі невідповідності у документах учасника та відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей.
Однак, при опублікуванні повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» про невідповідності щодо декларування доброчесності учасником не зазначено та вимоги щодо усунення таких невідповідностй не встановлені.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» документах, відсутня інформація стосовно надання уточненої Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору.
Крім того, за умовами підпункту 1.8. пункту 1 розділу І тендерної документації Замовника критеріями відбору в розумінні Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у даній тендерній документації є, зокрема, Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) (Додаток №2).
За вимогами Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
Також, згідно з умовами Додатку №2 до тендерної документації виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіон від 01.11.2021 №281.
Аналізом розрахунків договірної ціни, наданих ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції, встановлено, що у Локальному кошторисі №02-01-01 учасника включено, зокрема роботи з: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди (КР20-41-3), улаштування верхнього шару покриття з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником (КБ-27-27-1), улаштування основи зі щебню (КБ27-13-1, КБ-27-13-4), розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» (КБ1-12-8), ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками (КБ1-134-1), улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у сухих ґрунтах (КБ22-41-1), установлення поліетиленових фасонних частин: відводів, колін, патрубків, переходів, втулки діаметром до 110 мм (КБ22-34-1) та інші роботи, при виконанні яких передбачено застосування таких машин і механізмів як екскаватори, автомобілі-самоскиди, асфальтоукладальник, бульдозер, автогрейдер, пневматичні трамбівки, компресори, машина поливальна, автомобілі бортові, тощо.
При цьому, учасником у підсумковій відомості ресурсів враховано роботу екскаваторів, автомобілів-самоскидів, асфальтоукладальника, бульдозера, автогрейдера, пневматичних трамбівок, компресорів, машини поливальної, автомобілів бортових, а у локальному кошторисі, а також у розрахунках загальновиробничих та адміністративних витрат та прибутку у складі договірної ціни враховано витрати труда робітників, що обслуговують відповідні машини при виконанні таких робіт.
Водночас, відповідно до поданих ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції документів (довідка від 08.07.2025 №222/2-07 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та копії договорів про надання послуг укладених учасником з ПП «Гарантбуд плюс» від 01.07.2025 №010725 та з ТОВ «Стехніка» від 04.07.2025 №04/07/25НПТ-СБ) вищевказана техніка буде залучена учасником на умовах договорів про надання послуг іншими суб’єктами господарювання, за умовами яких виконавці зобов’язалися надати послуги технікою разом з особою, яка має право на керування нею (техніка повністю обслуговується персоналом виконавця).
Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови №281, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Таким чином, учасником ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» здійснено розрахунок договірної ціни з недотриманням вимог пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 (включення до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками), що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що на виконання вимог Додатку №2 тендерної документації учасником надано договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат, які містять розцінки, що складені відповідно з чинною Настановою №281, відтак Замовником здійснено оцінку пропозиції учасника на відповідність умовам тендерної документації та Настанові №281, в результаті чого не встановлено порушення в документах, наданих в складі пропозиції учасника.
Крім того, у поясненні Замовника вказано, що в період кваліфікації учасника Замовник здійснює лише оцінку його тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та що Замовником було здійснено аналіз відповідності кошторисної документації учасника на відповідність видам робіт, передбачених в проектно-кошторисній документації.
Однак, Замовником самостійно у Додатку №2 до тендерної документації визначено вимогу, за якою для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат, а також визначено, що виконання робіт проводиться відповідно до Настанови №281.
Відповідно до пункту 1.1. Розділу І Настанови №281 ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також в недотримання положень пунктів 26.2 та 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ», а визнано вказаного учасника переможцем тендеру та присуджено укласти з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
19.09.2025 15:50 - 04.10.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.09.2025 15:50
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0197/2025пр
Дата відкриття провадження:
14.11.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0197/2025пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Надії ЯРЕМІ
У відповідь на Ваш запит від 12.09.2025 р. щодо моніторингу UA-M-2025-08-26-000127 повідомляємо наступне:
Тендерна документація (Закупівельна документація) на закупівлю робіт по об’єкту: Реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) розроблена на виконання Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 р. (далі – Угода), Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон) з урахування Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі - Особливості).
Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу».
Враховуючи зазначене Замовником було вказано вимогу п. 3, Розділ №1 Додаток №1 до тендерної документації, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (подається у наведеному вигляді згідно Таблиці «Г», на фірмовому бланку учасника (за наявністю)).
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
3.1. Сканована копія аналогічного договору (не менше 1 -го) який повністю або частково виконаний, інформацію щодо якого вказано у довідці згідно форми Таблиці Г. Аналогічним договором є договір предметом закупівлі якого є роботи з будівництва та/або капітального ремонту та/або реконструкції та/або ремонтно-реставраційні роботи, вартість якого становить не менше від очікуваної вартості предмету даної закупівлі. Учасники мають право надати скановані копії аналогічного договору без додатків.
2. Документи, що засвідчують факт виконання робіт: довідку(и) форми КБ-3, згідно аналогічного договору зазначеного у довідці, згідно форми Таблиці Г.
*Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.
**інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього.
Відповідно до п. 22 ч.1. ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з п. 27 ч.1. ст. 1 Закону визначення вказаного пункту Закону: роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Предметом закупівлі що здійснюється є реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області, що відповідно до п. 27 ч.1. ст. 1 Закону відноситься до предмета закупівлі – роботи.
Чинне законодавство не містить чіткого визначення поняття та критеріїв «аналогічного договору», на це зокрема вказує постанова Верховного Суду (далі – ВС) від 15.08.2023 у справі № 922/4852/21 . Зокрема, на думку ВС, в кожному конкретному випадку замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, у т.ч. й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення публічних закупівель.
Керуючись наведеним Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Слід зазначити, що в пп. 3.1. п. 3, Розділу №1 Додаток №1 до тендерної документації міститься чітке визначення аналогічного договору, яким є договір предметом закупівлі якого є роботи з будівництва та/або капітального ремонту та/або реконструкції та/або ремонтно-реставраційні роботи, вартість якого становить не менше від очікуваної вартості предмету даної закупівлі. Учасники мають право надати скановані копії аналогічного договору без додатків.
На виконання вимоги пп. 3.1. п. 3, Розділу №1 Додаток №1 до тендерної документації Учасником ТОВ ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ у складі пропозиції надано Договір про закупівлю робіт за державні кошти №1 від 29 червня 2023 р., що укладений з Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації предметом якого є роботи з реконструкції, що відповідає визначенню аналогічного договору, що міститься в документації, а тому відповідає усім встановленим вимогам.
Дата публікації звіту:
26.09.2025 15:07
Запити/Пояснення
Номер:
d953a37c2b8441c7ad5ba6c0549b5e83
Назва:
Про надання поясненнь
Дата опублікування:
28.08.2025 16:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.09.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-05-20-006094-a, яка проведена Комунальним підприємством «Пустомитиводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження), яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ?
Під час моніторингу встановлено, що за вимогами Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
Також, згідно Додатку №2 до тендерної документації кошторисна документація повинна бути складена згідно діючих «Кошторисних норм України. Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Аналізом розрахунків договірної ціни, наданих ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції, встановлено, що у Локальному кошторисі №02-01-01 учасника включено, зокрема роботи: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди (КР20-41-3), улаштування верхнього шару покриття з асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником (КБ-27-27-1), улаштування основи зі щебню (КБ27-13-1, КБ-27-13-4), розроблення ґрунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» (КБ1-12-8), ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками (КБ1-134-1), улаштування круглих колодязів зі збірного залізобетону у сухих ґрунтах (КБ22-41-1), установлення поліетиленових фасонних частин: відводів, колін, патрубків,переходів, втулки діаметром до 110 мм (КБ22-34-1) та інші роботи, при виконанні яких передбачено застосування таких машин і механізмів як екскаватори, автомобілі-самоскиди, асфальтоукладальник, бульдозер, автогрейдер, пневмтичні трамбівки, компресори, машина поливальна, автомобілі бортові, тощо.
При цьому, у такому локальному кошторисі, а також у розрахунках загальновиробничих та адміністративних витрат та прибутку учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують відповідні машини при виконанні таких робіт, а в підсумковій відомості ресурсів враховано роботу вищевказаних машин, які будуть використовуватись.
Водночас, відповідно до поданих ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції документів (довідка від 08.07.2025 №222/2-07 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та копії договорів про надання послуг укладених учасником з ПП «Гарантбуд плюс» від 01.07.2025 №010725 та з ТОВ «Стехніка» від 04.07.2025 №04/07/25НПТ-СБ) вищевказана техніка буде залучена учасником на умовах надання послуг іншими суб’єктами господарювання .
Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови №281, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо врахування/не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» здійснення учасником розрахунку договірної ціни з недотриманням вимог пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 (включення до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками), що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини 1 статті 18 «Критерії виключення та відбору» Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 №3719-IХ (далі – Угода Interreg VI-A) з метою оголошення та підтвердження відсутності підстав виключення з участі відповідно до статті 137 Фінансового регламенту, одержувач гранту повинен прийняти декларацію доброчесності про відповідність тендерним критеріям відбору з підписом і датою.
Також, згідно з частиною 4 статті 18 Угоди Interreg VI-A під час отримання заявок на участь або тендерних пропозицій замовник повинен прийняти декларацію доброчесності, в якій зазначається, що кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору.
За умовами у Розділі 2 Додатку №1 тендерної документації Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції має надати заповнену декларацію доброчесності про його відсутність тендерним критеріям відбору, з підписом та датою (згідно Додатку №7 до тендерної документації), для підтвердження підстав виключення з участі.
У Додатку №7 тендерної документації міститься Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору, у розділі І (Ситуація виключення, що стосується особи) якої у підпункті (i) пункту (І) учасник повинен заповнити відповідні графи щодо засвідчення, що декларант (заявник) перебуває в одній з наступних ситуацій: для ситуацій, зазначених у пунктах (c) - (h) вище у цій декларації (ситуацій серйозного порушення професійної поведінки, шахрайства, корупції, інших кримінальних правопорушень, значних недоліків чи порушень при виконанні контракту), заявник погоджується бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, вказаних у підпунктах (і) - (vi).
Під час моніторингу встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору від 03.07.2025 №01/07-25, учасник у розділі I (стор.3 декларації) не погодився бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, про які зазначено вище (у декларації заповнено графи «ні»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» не погодження учасником бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, визначених у підпунктах (і) - (vi) розділу І Декларації доброчесності ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
21e1e4edecf54cd2873458fcd19e2e81
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.09.2025 16:55
Опис:
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Надії ЯРЕМІ
У відповідь на Ваш запит від 28.08.2025 р., щодо моніторингу UA-M-2025-08-26-000127 повідомляємо наступне:
1. Щодо інформації, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
20 травня 2025 року Замовником КП "Пустомитиводоканал" було оголошено процедуру відкриті торги (місцева відкрита процедура) на закупівлю Реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)
Дана закупівля здійснюється для реалізації проекту Транскордонний розвиток системи водопостачання та водовідведення – Добра вода Тичин-Пустомити» (Проект № PLUA.01.02-IP.01- 0048/23).
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена керуючись даними зведеного кошторисного розрахунку, який є невід’ємною частиною кошторисної документації, щодо якої отримано відповідний експертний звіт:
(Разом по главах 1-9 ) 14 424 670.00 + (Кошторисний прибуток) 279 018.00 + (Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій) 77950.00 + (Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва) 302 530.00 + (Кошти на покриття додаткових витрат пов'язаних з інфляційними процесами) 879 333.00 = 15 963 510,00 грн без ПДВ.
Згідно РЕЄСТРАЦІЙНОЇ КАРТКИ Проекту (програми) № 5628 :
Інші відомості, що стосуються проекту (програми)
Згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом
Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”.
При цьому, очікувана вартість не повинна включати ПДВ. Згідно постанови КМУ від 15 лютого 2002 р. № 153 у разі потреби в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, подається засвідчений партнером з розвитку або виконавцем план закупівлі, що складається за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку. У разі виникнення необхідності в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, Секретаріат Кабінету Міністрів України надсилає у п'ятиденний строк після реєстрації проекту (програми) ДПС та Держмитслужбі копію реєстраційної картки проекту (програми) та копію плану закупівлі в електронному вигляді з метою інформування про наявність податкових пільг, передбачених законодавством та міжнародними договорами України в рамках реалізації проектів (програм).
Також відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, податок на додану вартість («ПДВ») не має підпадати під підтримку Європейського Союзу, за винятком операцій, інвестицій та малих проєктів, що перелічені в статті 64(1)(c) Регламенту (ЄС) 2021/1060. Згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”. І згідно програмного посібника програми Interreg (як у версії станом на момент оголошення закупівлі – ст. 48, так і у версії в останній редакції – ст. 108) українські партнери звільняються від сплати ПДВ у зв'язку з обов'язком реєстрації проєкту в Україні. Таким чином, ПДВ українських партнерів не підлягає фінансуванню. Зауважимо, що Замовник зобов’язаний здійнювати закупівлі в тому числі відповідно до правил, встановлених програмним посібником Програми відповідно до положень Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна та Грантового контракту.
Таким чином, ПДВ для українських партнерів не застосовне. Безпосередньо і в реєстраційній картці проекту передбачено, що згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої та затвердженої проектно кошторисної документації. Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту Реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 27 серпня 2024 №14-0241/01-24.
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в відомостях обсягів робіт в Технічній специфікації Додатку №2 до тендерної документації. У Технічній специфікації міститься перелік заходів, які необхідно вжити для проведення робіт по об’єкту: Реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція).
2. Щодо врахування/не врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» здійснення учасником розрахунку договірної ціни з недотриманням вимог пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 (включення до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками), що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
В тендерній документації вказано, що виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.*Зазначені документи можуть бути надані в електронному вигляді в форматі WORD (“DOC”) або EXCEL (“XLS”) та можуть не містити підписи та печатки учасника.
На виконання цієї вимоги Учасником надано у складі пропозиції договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат, які містять розцінки, що складені відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», відтак, Замовником здійснено оцінку пропозиції учасника на відповідність умовам тендерної документації та чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», в результаті чого не встановлено порушення в документах, наданих в складі пропозиції учасника.
Замовником, для здійснення перевірки виконання робіт у відповідності до чинних кошторисних норм, буде залучено авторський та технічний нагляд на підставі окремих договорів. В період кваліфікації учасника замовник здійснює лише оцінку його тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації.
Оскільки, Замовник здійснює безпосередню оцінку пропозиції учасника на відповідність вимог, передбачених Тендерною документацією, безпосередньо замовником було здійснено аналіз відповідності кошторисної документації Учасника на відповідність видам робіт, передбачених в проектно-кошторисній документації. Тож, кошторисна документація, яка надана Учасником у складі тендерної пропозиції, відповідає вимогам передбаченим тендерною документацією та технічним і якісним характеристикам предмету закупівлі
3. Щодо не погодження учасником ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, визначених у підпунктах (і) - (vi) розділу І Декларації доброчесності.
Слід зазначити, що тендерна документація не містить інструкції або вимог до Учасників щодо заповнення Декларації доброчесності за критеріями виключення та відбору. Тож відповідно до зазначеного Учасником ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» заповнено декларацію самостійно. Не погодження учасником бути об’єктом перевірки щодо відповідних ситуацій, визначених у підпунктах (і) - (vi) розділу І Декларації доброчесності не є підставою для відхилення пропозиції а також інформація не підпадає виправленню відповідно до п. 43 Особливостей. Крім цього відповідно до пп. 4. п. 18 Додатку [II] Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна: Одержувач гранту може попросити учасників процедури закупівлі та кандидатів у будь-який момент протягом процедури подати оновлену декларацію чи всі або частину супровідних документів, якщо це необхідно для забезпечення належного проведення процедури.
Також повідомляємо, що Замовником не було надано пояснення в інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, у зв’язку з тим що на електронному майданчику проводились технічні роботи, щодо покращення роботи функціоналу, що спричинило збій роботи електронної системи кабінету замовника, через що Уповноваженій особі вчасно не надійшло сповіщення про надходження запиту.
Додатки до відповіді на запит:
Зведений кошторисний розрахунок
Експертний звіт (позитивний) від 27 серпня 2024 №14-0241/01-24.
Номер:
5aa838790eec47e59ffd01ebf2064835
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.09.2025 18:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.09.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-05-20-006094-a, яка проведена Комунальним підприємством «Пустомитиводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
На запит Західного офісу Держаудислужби щодо надання інформаціїстосовно обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником до моніторингу надано, зокрема, експертний звіт (позитивний) від 27.08.2024 №14-0241/01-24 та Зведений кошторисний розрахунок із зазначенням, що на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва, яка пройшла експертизу.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Зважаючи на відсутність у публічному доступі (на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва) проектно–кошторисної документації (PD01:3853-8248-8264-0676) за об’єктом будівництва просимо надати до моніторингу проєктно-кошторисну документацію (її кошторисну частину).
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель процедура закупівлі за ІD: UA-2025-05-20-006094-a здійснюється Замовником відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
З нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Окремий порядок (правила) для укладення договору про закупівлю Угодою Interreg VI-A не визначено.
Одночасно, у пункті d параграфу першого пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити проєкт договору на основі типового договору (пункт (d) першого параграфу не має застосовуватися до випадків, коли через виняткові та належним чином обґрунтовані обставини типовий договір не може бути використаний).
Аналогічно, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Поряд з цим, відповідно до пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України.
При цьому, у частині першій статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України (чинний на час оголошення та проведення досліджуваної процедури закупівлі) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668).
Загальні умови №668 відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Згідно з статтею 318 Господарського кодексу України договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Також, у пункті 15 Загальних умов №668 визначено, що у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Отже, предметом договору підряду є обсяги і види робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема, предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Згідно з нормами пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, а відповідно до пункту 5.10 Настанови №281 - поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Під час моніторингу встановлено, що у проєкті договору, який міститься у Додатку 5 до тендерної документації, а також в укладеному договорі від 22.08.2025 №22/08-25 визначено, зокрема наступні умови:
- пункт 8.5., за яким Підрядник НЕ відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
- пункт 12.8., за яким Додаток №4 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) не є істотною умовою договору та може змінюватися в порядку та з підстав визначених п. 12.6 договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору та укладеного договору умови пункту 8.5., яка суперечить нормам пункту 106 Загальних умов №668.
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору та укладеного договору умови пункту 12.8. щодо визначення Додатку №4 до договору неістотною умовою договору (зважаючи на те, що такий додаток містить інформацію про обсяги та вартість прямих витрат (матеріальних ресурсів), включених до твердої договірної ціни за договором), а також враховуючи те, що відповідно до норм параграфа 2 пункту 30 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A одержувач гранту може вносити зміни до договору без проведення процедури закупівлі лише у випадках, передбачених параграфом 3, та за умови, що зміни не стосуються предмета договору).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c9a1c682858e494aa6b162819b1428cd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
15.09.2025 17:28
Опис:
У відповідь на Ваш запит від 10.09.2025 р., щодо моніторингу UA-M-2025-08-26-000127 повідомляємо наступне:
1. Надаємо проєктно-кошторисну документацію (її кошторисну частину) по об’єкту: Реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області.
2. Щодо інформації щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору та укладеного договору умови пункту 8.5.
Слід зазначити, що при формуванні проекту договору, що викладено в додатку №5 до тендерної документації Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України (оскільки він був чинний станом на дату оголошення процедури закупівлі) в тому числі положеннями Постанови КМУ №668 від 1 серпня 2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
У п. 5.2 Розділу 5 проекту договору що міститься у Додатку №5 до тендерної документації вказано, що Підрядник виконує роботи у відповідності з затвердженою проектною документацією, будівельними нормами і правилами, у відповідності з вимогами Державних стандартів України, положень Загальних умов, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (із змінами), та календарним графіком виконання робіт. Крім цього у п.5.11. цього ж розділу проекту договору вказано, що приймання-передача закінчених робіт здійснюється відповідно до вимог Загальних умов, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (із змінами), та інших нормативних актів, які регламентують прийняття закінчених об’єктів в експлуатацію.
В п. 8.5. Розділу 8 проекту договору що міститься у Додатку №5 до тендерної документації міститься інформація про гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення, в якій зокрема вказано: Підрядник не відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну , якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок:
- природного зносу об'єкта будівництва або його частини;
- неправильної його експлуатації;
- неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами;
- неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами.
В інших випадках Підрядник зобов'язується усунути недоліки робіт за власний кошт у терміни погоджені із Замовником. Терміни усунення недоліків мають враховувати технологічні можливості Підрядника.
У тексті проекту договору (додатку №5 до тендерної документації) виявлено технічну (формальну) помилку друку, а саме в п. 8.5. Розділу 8 проекту договору зазначено "Підрядник не відповідає", тоді як відповідно до змісту договору, положень Постанови КМУ №668 від 1 серпня 2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», логіки зобов'язань сторін та домовленостей, має бути зазначено "Підрядник відповідає". Ця технічна неточність не змінює суті зобов’язань і підлягає виправленню шляхом підписання додаткової угоди, оскільки при складанні проекту договору Замовник мав на увазі, що підрядник несе відповідальність згідно з п. 106 Постанови КМУ №668 від 1 серпня 2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», про що подано протокол про виправлення помилки.
3. Щодо правомірності та підставності включення до проєкту договору та укладеного договору умови пункту 12.8. щодо визначення Додатку №4 до договору неістотної умови договору.
Відповідно до см. 6 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.
3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону.
Тож враховуючи зазначене при проведені закупівлі робіт по даному об’єкту Замовник керувався Рамковою угодою між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 р. (далі – Угода), Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон) з урахування Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Згідно до п.1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, що затверджені Постановою КМУ №668 від 1 серпня 2005 р. «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»: істотні умови - умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди.
Відповідно до 5. Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві: Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є:
найменування та реквізити сторін;
місце і дата укладення договору підряду;
предмет договору підряду;
договірна ціна;
строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);
права та обов'язки сторін;
порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду;
умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва;
порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами;
порядок залучення субпідрядників;
вимоги до організації робіт;
порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;
умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт;
{Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 601 від 17.06.2009}
джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта);
порядок розрахунків за виконані роботи;
порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва);
гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;
відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;
порядок врегулювання спорів;
порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Відповідно до кошторисних нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Відповідно до п.5.1. Розділу V Настанови: Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника). Відповідно до п.5.2. Розділу V Настанови: Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до ч. 1, ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи зазначене Додаток № 4 до проекту договору Інформація про ціни на матеріальні ресурси вважається невід’ємними додаткам до договору (а не самою істотною умовою договору) який містить найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
У зв’язку з чим в п. 12.8. проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації) вказано, що Додаток №4 не є істотною умовою договору та може змінюватися в порядку та з підстав визначених п. 12.6 даного Договору.
У п.12.6 Розділу 12 проекту договору зазначено що відповідно до пп.3 п. 30 Додатку II Рамкової Угоди Рамкової Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядо9м України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, зміни до договору, рамкового договору або конкретного договору згідно з рамковим договором можуть бути внесені без проведення нової процедури закупівлі у будь-якому із зазначених нижче випадків:
a) для додаткових робіт, товарів або послуг початкового підрядника, які стали необхідними та не були включені до початкової закупівлі, якщо виконуються такі умови:
i. зміна підрядника не може бути здійснена з технічних причин, пов’язаних із вимогами щодо взаємозамінності або сумісності з наявним обладнанням, послугами чи устаткуванням;
ii. зміна підрядника призведе до значного збільшення витрат для замовника;
iii. будь-яке збільшення ціни, включно з чистою кумулятивною вартістю послідовних змін, не перевищує 50 % початкової вартості договору;
b) якщо виконуються всі викладені нижче умови:
i. необхідність внесення зміни спричинена обставинами, які добросовісний одержувач гранту не міг передбачити;
ii. будь-яке збільшення ціни не перевищує 50 % початкової вартості договору;
c) якщо вартість зміни є нижчою за такі порогові значення:
i. порогові значення, зазначені в пункті 3 цього Додатка, що застосовуються на момент внесення зміни; та
ii. 10 % від початкової вартості договору для договорів про надання публічних послуг та постачання, а також договорів концесії на виконання робіт або надання послуг та 15 % від початкової вартості договору для договорів на виконання публічних робіт;
d) якщо виконуються обидві викладені нижче умови:
i. мінімальні вимоги початкової процедури закупівлі не змінюються;
ii. будь-яка наступна зміна вартості відповідає умовам, викладеним у пункті (c) цього параграфа, якщо така зміна вартості не є наслідком чіткого застосування закупівельної документації або положень договору.
Початкова вартість договору повинна не включати зміни ціни. Чиста кумулятивна вартість кількох послідовних змін відповідно до підпункту (c) першого параграфу не повинна перевищувати будь-яке порогове значення, наведене у ньому.
Слід зазначти, що перелічені умови вказані відповідно до п. 30 Додатку II Рамкової Угоди Рамкової Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, що дублює ст. 172 Фінансового регламенту та пункт 2.5 Додатка I. В Стаття 172 Фінансового регламенту вказано, що Публічний замовник може вносити зміни до договору або рамкової угоди без проведення процедури закупівель лише у випадках, передбачених у параграфі 3, та за умови що не буде змінено предмет договору або рамкової угоди.
Отже пістави внесення змін до договору, рамкового договору або конкретного договору згідно з рамковим договором можуть бути внесені без проведення нової процедури закупівлі у будь-якому із зазначених випадків у п.12.6 Розділу 12 проекту договору, можливі для застосування лише у випадках, передбачених у параграфі 3, та за умови що не буде змінено предмет договору або рамкової угоди. Враховуючи зазначене Змовником правомірно включено до проєкту договору та укладеного договору умови пункту 12.8.
Номер:
928014ad0c7c4f7f85b9502e7f1ea890
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
12.09.2025 16:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.09.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-05-20-006094-a, яка проведена Комунальним підприємством «Пустомитиводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 3 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та визначено вимоги для підтвердження учасником відповідності такому критерію, а саме: учасник повинен надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, скан-копію аналогічного договору (не менше 1 -го) який повністю або частково виконаний, інформацію щодо якого вказано у довідці та документи, що засвідчують факт виконання робіт: довідку(и) форми КБ-3, згідно аналогічного договору зазначеного у довідці.
Слід зазначити, що у частині першій статті 16 Закону серед кваліфікаційних критеріїв визначено, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, Законом чітко зазначено про підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2024 №708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20.12.2017 №434.
За визначеннями у пункті 1.2. розділу І Настанови №281 об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи з реконструкції мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області.
Водночас, учасником ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» у складі тендерної пропозиції щодо документального підтвердження виконання аналогічного договору надано документи по договору від 29.06.2023 №1 на виконання робіт з реконструкції системи опалення у приміщенні Державного архіву Львівської області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгунтовану інформацію щодо врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ» надання учасником договору (від 29.06.2023 №1) за предметом (реконструкція системи опалення у приміщенні), що не є аналогічним предмету досліджуваної процедури закупівлі (реконструкція мережі водопостачання від вулиці до вулиці) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fd421f4d7bcd4ff6a6286888453e2f57
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
17.09.2025 09:46
Опис:
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЗАХІДНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Надії ЯРЕМІ
У відповідь на Ваш запит від 12.09.2025 р. щодо моніторингу UA-M-2025-08-26-000127 повідомляємо наступне:
Тендерна документація (Закупівельна документація) на закупівлю робіт по об’єкту: Реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) розроблена на виконання Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI, Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 р. (далі – Угода), Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон) з урахування Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі - Особливості).
Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» та від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу».
Враховуючи зазначене Замовником було вказано вимогу п. 3, Розділ №1 Додаток №1 до тендерної документації, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (подається у наведеному вигляді згідно Таблиці «Г», на фірмовому бланку учасника (за наявністю)).
Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
3.1. Сканована копія аналогічного договору (не менше 1 -го) який повністю або частково виконаний, інформацію щодо якого вказано у довідці згідно форми Таблиці Г. Аналогічним договором є договір предметом закупівлі якого є роботи з будівництва та/або капітального ремонту та/або реконструкції та/або ремонтно-реставраційні роботи, вартість якого становить не менше від очікуваної вартості предмету даної закупівлі. Учасники мають право надати скановані копії аналогічного договору без додатків.
2. Документи, що засвідчують факт виконання робіт: довідку(и) форми КБ-3, згідно аналогічного договору зазначеного у довідці, згідно форми Таблиці Г.
*Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.
**інформація викладена в договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів. Оскільки учасники мають підтвердити свій досвід виконання аналогічного договору, то в цьому випадку до комерційної таємниці не може бути віднесений предмет договору, його обсяг та склад, визначений у договорі та/або у додатках до нього.
Відповідно до п. 22 ч.1. ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з п. 27 ч.1. ст. 1 Закону визначення вказаного пункту Закону: роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Предметом закупівлі що здійснюється є реконструкція мережі водопостачання від вулиці Миру до вулиці Садової в м. Пустомити Львівського району Львівської області, що відповідно до п. 27 ч.1. ст. 1 Закону відноситься до предмета закупівлі – роботи.
Чинне законодавство не містить чіткого визначення поняття та критеріїв «аналогічного договору», на це зокрема вказує постанова Верховного Суду (далі – ВС) від 15.08.2023 у справі № 922/4852/21 . Зокрема, на думку ВС, в кожному конкретному випадку замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, у т.ч. й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення публічних закупівель.
Керуючись наведеним Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Слід зазначити, що в пп. 3.1. п. 3, Розділу №1 Додаток №1 до тендерної документації міститься чітке визначення аналогічного договору, яким є договір предметом закупівлі якого є роботи з будівництва та/або капітального ремонту та/або реконструкції та/або ремонтно-реставраційні роботи, вартість якого становить не менше від очікуваної вартості предмету даної закупівлі. Учасники мають право надати скановані копії аналогічного договору без додатків.
На виконання вимоги пп. 3.1. п. 3, Розділу №1 Додаток №1 до тендерної документації Учасником ТОВ ВБК БУД ІНТЕРНЕШНЛ у складі пропозиції надано Договір про закупівлю робіт за державні кошти №1 від 29 червня 2023 р., що укладений з Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації предметом якого є роботи з реконструкції, що відповідає визначенню аналогічного договору, що міститься в документації, а тому відповідає усім встановленим вимогам.