-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки) (ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку)
Торги не відбулися
1 864 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 324.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 324.00 UAH
Номер:
7392512de4c840338f07761ca34f4716
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-09-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.06.2025 00:00
Період моніторингу:
09.06.2025 12:52 - 01.07.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.06.2025
№ 64-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 09.06.2025 № 64-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-05-19-006369-a_Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пунктів 14, 17 та 18 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» установлено порушення абзаців 1 та 2 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Бердичівського навчально-реабілітаційного центру Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.05.2025, тендерна пропозиція учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац»», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 02.06.2025 та від 12.06.2025, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 28.05.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 13.06.2025 та 23.06.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено:
- порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а саме, пункт 4 розділу VІ тендерної документації Замовника містить підстави внесення змін до договору про закупівлю передбачені для робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна (передбачену підпунктом 9 пункту 19 Особливостей), в той час як предметом даної закупівлі є послуги центрів будинків і відпочинків;
- порушення норм пунктів 14, 17 та 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а саме, тендерна документація не містить: кінцевого строку подання тендерних пропозицій; посади посадової особи Замовника, уповноваженої на здійснення зв’язку з учасниками; вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» установлено, що учасником ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» у складі тендерної пропозиції не надано ряд документів:
- копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копію витягу з реєстру платників ПДВ, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 4 Додатку № 1 до тендерної документації;
- гарантійного листа, надання якого передбачено пунктом 11 Додатку № 1 до тендерної документації, чим не дотримано вказані вимоги тендерної документації;
- щоденне меню на період зміни, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 9 Додатку № 5 до тендерної документації;
- свідоцтво про державну атестацію дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, діюче на період надання послуг, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 13 Додатку № 5 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема:
- тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП);
- якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» містить накладений електронний підпис т.в.о. директора Вінсковського Тараса Зіновійовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Вінсковського Тараса Зіновійовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Абзацами 1 та 2 пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» вищевказаних документів та не накладення на тендерну пропозицію КЕП не призводить до зміни предмета закупівлі, а отже є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до вимог абзаців 1 та 2 пункту 43 Особливостей.
Замовником 28.05.2025 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі поданої тендерної пропозиції учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац»», яке не містить інформації щодо усунення виявлених під час моніторингу невідповідностей.
Відтак, Замовник в порушення вимог абзаців 1 та 2 пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2025) та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції, як наслідок відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей процедуру закупівлі відмінено.
Період усунення порушень:
25.06.2025 10:56 - 10.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2025 10:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни процедури закупівлі.
Дата публікації:
11.07.2025 21:32
Запити/Пояснення
Номер:
01c15d505855435ca192a347db503b0d
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 10.06.2025 № 1
Дата опублікування:
10.06.2025 17:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Бердичівським навчально-реабілітаційним центром Житомирської обласної ради (далі – Замовник) по предмету «Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-19-006369-а), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Бердичівський навчально-реабілітаційний центр Житомирської обласної ради є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
3) Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відтак, прошу пояснити чому тендерна документація:
- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, містить підстави внесення змін до договору про закупівлю передбачену для товарів, в той час як предметом даної закупівлі є послуги (п.4 р.VІ тендерної документації Замовника);
- в порушення пунктів 14, 17 та 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, посади посадової особи Замовника, уповноваженої на здійснення зв’язку з учасниками, та вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
Слід зауважити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер.
4) Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 02.06.2025 переможцем даної закупівлі визнано тендерну пропозицію подану ДП Санаторій «Кришталевий палац».
В ході проведеного аналізу встановлено, що ДП Санаторій «Кришталевий палац» підписано тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікований електронним підписом (КЕП), що є порушенням вимог передбачених пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ДП Санаторій «Кришталевий палац» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що Замовником 28.05.2025 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей передбачено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно ж до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому не відхилено тендерну пропозицію подану ДП Санаторій «Кришталевий палац» на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c78c87cb94e74ae1987af1a9619e4363
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
13.06.2025 15:57
Опис:
Повідомляємо, що Переможцем відкритих торгів з Особливостями на закупівлю Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки) (ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку) було визнано ДП «Санаторій «Кришталевий палац». Переможець закупівлі у строк, визначений для укладання договору надав лист у якому повідомив про відмову від укладання договору. На підставі листа ДП «Санаторій «Кришталевий палац», уповноваженою особою Бердичівського навчально-реабілітаційного центру прийнято рішення відхилити учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац», згідно пп3, п44 Особливостей.
Оскільки ДП «Санаторій «Кришталевий палац» було єдиним учасником відкритих торгів з особливостями Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки) (ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку), дана закупівля автоматично переходить в статус, як така що не відбулася.
На підставі вищевикладеного, відпала потреба щодо усунення порушень виявлених під час моніторингу.
У майбутньому при проведенні закупівель зауваження будуть враховані.
Номер:
9fb70dca06274fdb95e4a4392b7f0ba1
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 18.06.2025 № 2
Дата опублікування:
18.06.2025 11:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Бердичівським навчально-реабілітаційним центром Житомирської обласної ради (далі – Замовник) по предмету «Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-19-006369-а), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також враховуючи ненадання відповіді на поставлені питання посадової особи органу державного фінансового контролю у запиті від 10.06.2025, повторно прошу надати пояснення на поставлені питання.
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України Бердичівський навчально-реабілітаційний центр Житомирської обласної ради є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
3) Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відтак, прошу пояснити чому тендерна документація:
- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, містить підстави внесення змін до договору про закупівлю передбачену для товарів, в той час як предметом даної закупівлі є послуги (п.4 р.VІ тендерної документації Замовника);
- в порушення пунктів 14, 17 та 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, посади посадової особи Замовника, уповноваженої на здійснення зв’язку з учасниками, та вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
4) Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 02.06.2025 переможцем даної закупівлі визнано тендерну пропозицію подану ДП Санаторій «Кришталевий палац».
В ході проведеного аналізу встановлено, що ДП Санаторій «Кришталевий палац» підписано тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікований електронним підписом (КЕП), що є порушенням вимог передбачених пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону, пунктів 41 та 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ДП Санаторій «Кришталевий палац» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що Замовником 28.05.2025 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 пункту 43 Особливостей передбачено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно ж до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому невідхилено тендерну пропозицію подану ДП Санаторій «Кришталевий палац» на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
5) Проведеним аналізом встановлено, що учасником ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» у складі тендерної пропозиції не надано ряд документів:
- копії свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копії витягу з реєстру платників ПДВ, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 4 Додатку № 1 до тендерної документації;
- гарантійного листа, надання якого передбачено пунктом 11 Додатку № 1 до тендерної документації;
- погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 3 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 3 Додатку № 5 до тендерної документації;
- щоденне меню на період зміни, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 9 Додатку № 5 до тендерної документації;
- свідоцтво про державну атестацію дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, діюче на період надання послуг, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 13 Додатку № 5 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» вищевказаних документів не призводить до зміни предмета закупівлі, а отже є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей.
При цьому, Замовником 28.05.2025 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі поданої тендерної пропозиції учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац»», яке не містить інформації щодо усунення виявлених під час моніторингу невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення чому Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявлено та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надано можливість учаснику ДП «Санаторій «Кришталевий палац»» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
346452fcba66460282b5b12da82cf917
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
23.06.2025 17:30
Опис:
Бердичівський навчально-реабілітаційний центр Житомирської обласної ради (надалі Бердичівський НРЦ) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки) (ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку), ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-19-006369-a, повідомляє наступне:
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, на основі аналізу ринку послуг з оздоровлення дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, мережі Інтернет щодо ціни на відповідну послугу, інформації на сайті Міністерства соціальної політики України (https://rstmo.ioc.gov.ua/mop/search) щодо оздоровлення та відпочинку дітей, а також враховуючи доведений обсяг бюджетних призначень та кількість вихованців закладу, які потребують оздоровлення та відпочинку.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у Додатку 3 до тендерної документації щодо Закупівлі, зокрема з описом усіх необхідних характеристик послуги з посиланням на стандартні характеристики, умови та вимоги, пов’язані з послугою, що закуповується, передбачені існуючими стандартами, нормами та правилами, а саме Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 р. № 375-УІ (із останніми змінами, внесеними відповідно до Законів України) в частині переліку складових державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей та встановлених вимог до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, іншими нормативно-правовими актами, а також виходячи з потреб та інтересів вихованців з особливими освітніми потребами з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до п.4.1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сторінці веб-сайту закладу освіти не розміщувалось, бо сайт на момент оприлюднення оголошення перебував у розробці, ця робота триває дотепер у зв'язку з реорганізацією Бердичівської спеціальної школи в Бердичівський навчально-реабілітаційний центр.
Проте обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовником розроблявся і додається до пояснення.
Посилання на сайт закладу:
http://gryshkivtsi-internat.zt.sch.in.ua/publichna_informaciya/finansovi_dokumenti/tenderni_zakupivli/oprilyudnennya_zakupivelj/
3. Щодо підстави внесення змін до договору про закупівлю, передбаченої для товарів, в той час як предметом даної закупівлі є послуги, тендерна документація містить технічну помилку, допущену при копіюванні інформації із нормативних документів.
В п.1 розділу IV тендерної документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в електронній системі закупівель (строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель), тобто містить пряме посилання на кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно листа Мінекономіки від 09.03.2022 р. №3304-04/9472-06 визначено, що «Уповноважена особа – службова чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового контракту». У пп. 2.3, п.2 розділу І тендерної документації вказано прізвище, ім'я, по батькові, електронна адреса та контакти уповноваженої особи замовника на здійснення зв’язку з учасниками.
Вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю не була вказана в тендерній документації. В даному питанні замовником допущена технічна помилка при формуванні тендерної документації.
4. Щодо підписання Переможцем тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом (УЕП) а не КЕП.
При розгляді тендерної пропозиції від ДП Санаторій «Кришталевий палац» на майданчику PROZORRO файл з електронним підписом учасника значився як КЕП, у звязку з чим уповноважена особа не виявила та не розмістила в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунення даної невідповідності.
5. Учасником ДП «Санаторій «Кришталевий палац» у складі тендерної пропозиції надано довідку (вих. №01-01/254 від 23.05.2025) щодо статусу учасника як платника податків, де зазначено, що він є платником податку на додану вартість і вказано індивідуальний податковий номер, за яким можна отримати інформацію з державних реєстрів.
Щодо погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав інформаційну довідку (вих. №01-01/268 від 23.05.2025) про наявність необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
На виконання вимог, зазначених у п.11 Додатку №1 тендерної документації, учасник надав довідку щодо дотримання норм чинного законодавства.
Щодо свідоцтва про державну атестацію дитячого закладу, учасник подав гарантійний лист, в якому гарантує надати свідоцтво про державну атестацію дитячого закладу оздоровлення та відпочинку на період надання послуг. Так як учасник відмовився від підписання договору, Замовник в подальшому не вимагав надання даного свідоцтва.
Щодо щоденного меню на період зміни, учасник надав наказ про затвердження меню та перспективне меню, затверджене Держпродспоживслужбою.
Окремо зазначаємо, що Переможець відкритих торгів з Особливостями на закупівлю Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки) (ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку) ДП «Санаторій «Кришталевий палац» у строк, визначений для укладання договору надав лист, у якому повідомив про відмову від укладання договору, на підставі чого уповноваженою особою Бердичівського навчально-реабілітаційного центру Житомирської обласної ради прийнято рішення відхилити учасника ДП «Санаторій «Кришталевий палац», згідно п.п.3, п.44 Особливостей.
Оскільки ДП «Санаторій «Кришталевий палац» було єдиним учасником відкритих торгів з особливостями Послуги центрів і будинків відпочинку (путівки) (ДК 021:2015 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку), дана закупівля автоматично перейшла в статус як така, що не відбулася.
У зв'язку з тим, що договір з переможцем не укладався, бюджетні кошти не використовувались. В подальшому при проведенні закупівель всі зауваження, виявлені під час моніторингу, будуть враховані, закупівлі здійснюватимуться згідно чинного законодавства.