-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт шляхопроводу біля станції метро "Осокорки" по проспекту Миколи Бажана в м. Києві за ДК 021:2015 – 45230000 - 8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Завершена
664 725 207.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 323 626.04 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 323 626.04 UAH
Номер:
72b43bc33efe49bbb8ab3cb371975cd5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-20-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.06.2025 00:00
Період моніторингу:
20.06.2025 15:19 - 12.07.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.06.2025 Київ № 174
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 02 червня 2025 року № 136-в «Про відпустку Басалаєвої А.В. та виплату грошової допомоги»,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
20 UA-2025-05-14-001893-a 14.05.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник директора Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17, 83 та 84 Постанови № 668, пункту 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНСМІСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору підряду у відповідність до вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому, направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14 травня 2025 року № 21/673, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСМІСТ» (далі – ТОВ «УКРТРАНСМІСТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 11 червня 2025 року, протоколи уповноваженої особи від 06 червня 2025 року № 673-пс, від 12 червня 2025 року № 673-1, повідомлення про намір укласти договір від 12 червня 2025 року, договір підряду від 18 червня 2025 року № 180-11 на суму 655 336 310,00 грн з ПДВ (далі – договір підряду), пояснення та документи Замовника, надані 26 червня 2025 року та 08 липня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Згідно з пунктом 3.1. розділу ІІІ договору підряду строк виконання робіт визначається у відповідності з Календарним планом виконання робіт (далі — Календарний план) (Додаток № 2), але не більше нормативної тривалості будівництва, яка складає 17 місяців.
Під час проведення моніторингу установлено, що у додатку 2 до договору «Календарний план» не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим не дотримано вимог встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
При цьому, Календарний план (додаток № 2) уточнює фінансування за об’єктом будівництва на поточний рік у розмірі 134 860, 000 тис. грн.
Також, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Проте, Замовником під час укладання договору підряду не враховано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови № 668 - у договорі підряду відсутній план фінансування робіт.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, що не спростовують факт виявлених порушень. Зокрема, Постанова № 668 не містить виключень щодо застосування пунктів 17, 83 та 84 цієї постанови у разі отримання дозволу на виконання будівельних робіт чи наявності титулів об’єктів капітальних ремонтів, які не відносяться до капітальних вкладень.
Таким чином, Замовником укладено договір підряду з порушенням вимог, встановлених пунктами 17, 83 та 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
10.07.2025 17:32 - 25.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
10.07.2025 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-14-001893-a щодо усунення порушень шляхом приведення договору підряду у відповідність до вимог Постанови № 668 було здійснено наступні заходи:
1. До договору підряду від 18.06.2025 № 180-11 додатковою угодою № 1 від 16.07.2025 внесено відповідні зміни та оприлюднено через електронну систему закупівель 16.07.2025.
2. Згідно п. 3.2. р. ІІІ договору підряду від 18.06.2025 № 180-11, після отримання дозволу Державної інспекції архітектури та містобудування України на виконання будівельних робіт, буде укладено додаткову угоду, що міститиме лінійний графік виконання робіт та буде оприлюднено через електронну систему закупівель.
3. Будуть направлені на навчання особи, якими було допущені порушення за для уникнення у подальшому подібних порушень.
4. Розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.
Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть
Дата публікації звіту:
16.07.2025 13:49
Запити/Пояснення
Номер:
e0efd4b1b9284a05a0f7740c1a385e55
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.06.2025 15:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту шляхопроводу біля станції метро "Осокорки" по проспекту Миколи Бажана в м. Києві за ДК 021:2015 – 45230000 - 8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-001893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
923e26ffb9fe49fba6a2fcde412b1099
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
26.06.2025 09:42
Опис:
На запит про надання пояснення Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі UA-2025-05-14-001893-a (моніторинг UA-M-2025-06-20-000040) від 24.06.2025 надаємо наступну відповідь.
Бюджетні призначення визначені відповідно до наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.05.2025 № H-62 «Про внесення змін до наказу директора Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2025 №º H-15».
При визначенні технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відділ керувався пунктом 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме:
1. Комунальною корпорацією «Київавтодор» розроблена проєктна документація, яка пройшла експертизу, отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проєктної документації від 27.03.2025р. № 01-1903-25/ЕП/КО (експертний звіт додається).
2. В складі проєктної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначена очікувана вартість закупівлі (зведений кошторис додається).
Якісні та технічні характеристики предмету закупівлі викладені в проєктній документації.
Номер:
0d1cca83a0ff4364b8254c6026eafe94
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.07.2025 14:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту шляхопроводу біля станції метро "Осокорки" по проспекту Миколи Бажана в м. Києві за ДК 021:2015 – 45230000 - 8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-14-001893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати пояснення щодо відповідності умов укладеного договору підряду від 18 червня 2025 року № 180-11 вимогам пунктів 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині зазначення графіку виконання робіт та плану фінансування будівництва.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4f6ca5b71ad44427b93c498583d5448a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.07.2025 10:02
Опис:
На запит про надання пояснення Державної аудиторської служби України до процедури закупівлі UA-2025-05-14-001893-a (моніторинг UA-M-2025-06-20-000040) від 04.07.2025 надаємо наступну відповідь.
1. Пунктом 5 розділу 1 «Загальні положення» Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 року № 747), передбачено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання дозволу на виконання будівельних робіт – щодо об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками.
Для подачі заяви на отримання дозволу на виконання робіт замовнику необхідно, крім завантаженої у Єдину державну систему будівництва проектної документації, внести визначені законом документи (накази про виконавців, авторського нагляду, технічного нагляду, зареєстровані договори на будівельні роботи та на здійснення авторського нагляду тощо), що займає певний час.
Відповідно до пункту 29 Постанови КМУ від 26.08.2015 № 747, органи державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви замовника приймає рішення про надання дозволу або відмову у його видачі.
Разом з цим, отримання дозволу на виконання робіт може тривати від 10 робочих днів, та, в разі відмови, цей термін продовжується на такий же час.
З огляду на викладене, при укладанні договору підряду неможливо визначити терміни початку робіт. Враховуючи це, пунктом 3.2. розділу III «Строк виконання робіт» передбачено, що конкретні види, етапи та строки виконання робіт передбачаються Лінійним графіком виконання робіт (далі - Лінійний графік), який узгоджується та підписується Сторонами протягом 10 (десяти) робочих днів з моменту отримання дозволу Державної інспекції архітектури та містобудування України на виконання будівельних робіт та оформлюються укладанням Додаткової угоди до цього Договору. Лінійний графік після підписання Сторонами стає невід’ємною частиною цього Договору.
2. Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 № 668, «фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування в будівництві складається на підставі титулу будови (об’єкта)...».
Разом з цим, згідно пункту 2 Постанови КМУ від 08.09.1997 № 995 (зі змінами) встановлено, що за наявності погоджених та затверджених в установленому порядку титулів об’єктів здійснюється лише фінансування капітальних вкладень із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Оскільки об’єкти капітальних ремонтів не відносяться до капітальних вкладень (об’єкти, будівництва та реконструкції, передбачені програмою економічного і соціального розвитку м. Києва), план фінансування для таких об’єктів не передбачений.
Разом з цим, з метою зазначення фінансування на поточний рік, замовником передбачений підпунктом 23.1.2 пункту 23.1 розділу XXIII «Додатки до Договору» Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору підряду» Календарний план виконання робіт, в якому зазначено фінансування поточного року.