-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
-
Донорські кошти
"Надання інженерно-консультаційних послуг необхідних для здійснення будівництва та завершення проекту об’єкта «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту КЗ Ліцей №8 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Джонсона Бориса, 15 м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область». Коригування (ДК 021:2015 – 71530000-2 Консультаційні послуги в галузі будівництва)
Завершена
439 317.97
UAH без ПДВ
Номер:
151139ea8bc94e5d98c685bb35f6784b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-17-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.06.2025 00:00
Період моніторингу:
17.06.2025 17:20 - 09.07.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
16.06.2025 № 170
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.06.2025 №170
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8 UA-2025-05-13-008492-a 13.05.2025 Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В. о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов оголошення та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди умов договору про закупівлю та оприлюднити інформацію щодо не поширення на виконавця робіт обмежувальних заходів ЄС та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання в рамках виконання договору про закупівлю, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі - Замовник) на 2025рік у тому числі UA-P-2025-05-13-009234-a, підстави для здійснення зазначеної закупівлі відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату укладення договору) (далі – Особливості), протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2025 року №43, Договір про надання інженерно-консультаційних послуг від 09.05.2025 року № 23-Т/25 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 02.07.2025 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 27.06.2025 через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України.
Згідно з частиною четвертою статті 2 Рамкової угоди закупівлі згідно з Компонентом І Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Отже, закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility, здійснюються у відповідності до Закону №922 та Особливостей, з урахуванням статей 5, 7, 17 Рамкової угоди. При цьому вимоги Рамкової угоди поширюються на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року №925 (зі змінами) визначено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.2, частини 1 Договору «Джерелами фінансування Послуг за цим Договором є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти.»
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-13-008492-a, Замовник у річному плані закупівель та у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, зазначив джерело фінансування закупівлі: кошти ЄС відповідно до Рамкової угоди інструменту Ukraine Facility.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-05-13-008492-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проєктів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організацій, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника) як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти II. та III. Пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової угоди).
Моніторингом встановлено, що Замовником в оголошенні та в укладеному Договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.
Період усунення порушень:
11.07.2025 15:05 - 26.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
11.07.2025 15:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Виправлення порушень здійснено
Дата публікації звіту:
17.07.2025 10:03
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень
Дата публікації:
31.10.2025 17:24
Запити/Пояснення
Номер:
8cd8d81bf2674d058684844cc6630c47
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
27.06.2025 14:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.07.2025 00:00
Опис:
Питання до пояснення у доданому файлі
Номер:
80b3cbccb4b648599d034ba548be0b45
Назва:
Пояснення 1
Дата опублікування:
02.07.2025 14:44
Опис:
1. Відповідно п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі органам місцевого самоврядування на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Рекомендації – це пропозиції, які можуть бути корисними, але не мають юридичної сили, на відміну від обов’язкових вимог, наприклад, у нормативних актах або договорах, які є обовязковими для виконання.
Слід зазначити, що управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області, який утворюється міською радою, та є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, і підпорядковується виконавчому комітету міської ради, який є уповноваженим органом управління та міському голові. Процедура закупівлі UA-2025-05-13-008492-a здійснювалась відповідно п.11 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, через що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось на веб-сайті Замовника.
2. Вартість інженерно-консультаційних послуг є складовою частиною загальної вартості робіт: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту КЗ Ліцей № 8 Покровської міської ради Дніпропетровської області» за адресою: вул. Джонсона Бориса, 15 м. Покров, Нікопольський район, Дніпропетровська область», Коригування (UА-2025-05-12-008326-а).
Вартість інженерно-консультаційних послуг визначена згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (пункт 4.32.), затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, з урахуванням чинних змін та доповнень.
3. Перелік послуг (функцій) інженера-консультанта визначається відповідно до додатку 42 "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, з урахуванням чинних змін та доповнень.
4. Кількісні показники процедури закупівлі товарів на підставі "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, з урахуванням чинних змін та доповнень.