-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225
Завершена
26 794 972.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 267 949.72 UAH
мін. крок: 1% або 267 949.72 UAH
Номер:
a2853e733b304f7e8b5e81f2edffb16d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-30-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.05.2025 00:00
Період моніторингу:
30.05.2025 13:22 - 21.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.05.2025 № 184
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 29.05.2025 № 003100-18/6604-2025 НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 30.05.2025 року
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 30.05.2025 № 184
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
10 UA-2025-05-07-013839-a 07.05.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору, дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 07.05.2025 № 55, Перелік змін до тендерної документації з закупівлі від 14.05.2025, тендерну документацію, затверджену протоколом від 07.05.2025 № 55, протоколом від 14.05.2025 № 67 (зміни), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВДОРСТРОЙ" (далі – ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ"), вимога про усунення невідповідностей до 21 травня 2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.05.2025, протокол Замовника від 20.05.2025 № 73 про затвердження Вимоги про усунення невідповідностей Учасника щодо Закупівлі, протокол Замовника від 22.05.2025 № 75 про визначення Учасника переможцем Закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 22.05.2025, договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.06.2025 № 19/25 (далі – Договір), додаткова угода від 19.06.2025 №1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.06.2025 та від 10.06.2025 (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено, що відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-05-07-013839-a в графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» вказано: «до 31 липня 2025», проте відповідно до пункту 4.6 «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):» Розділ 1. Загальні положення тендерної документації, затвердженої протоколом від 07.05.2025 № 55, протоколом від 14.05.2025 № 67 (зміни) вказано: «до 31.12.2025 включно»
Отже виникли розбіжності між оголошенням та тендерною документацією.
Відповідно вимог пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
В електронній системі закупівель зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів з приводу вищевказаного не опубліковано.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 02.06.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 05.06.2025 року, в якій Замовник зазначив: « ..Зазначені розбіжності виникли з причини того, що поняття «строк надання послуг» в розумінні закупівлі має два різних тлумачення. По-перше, це строк проведення поточного ремонту (31 липня 2025), строк, по завершенню якого поточний ремонт на автомобільній дорозі повинен бути завершений. Цей строк може бути подовжений (в межах дії договору) за погодженням із замовником, виходячи із різноманітних ситуаційних чинників, відповідно до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель, або без такого погодження, після чого до виконавця неминуче будуть застосовані штрафні санкції, відповідно до умов договору. Цей строк зазначено Замовником в Оголошенні про проведення закупівлі. По-друге, це строк дії договору про надання послуг - послуги надаються виконавцем протягом усього терміну дії договору (до 31.12.2025). Цей строк не може бути подовжений (виходячи із специфіки предмету закупівлі). До складу таких послуг надходять такі складові, як виконання поточного ремонту, звільнення будівельного майданчика від сміття, будівельних машин та механізмів, тимчасових споруд та приміщень, підготовка, складання та передача звітності замовнику, комплекс дій, що направлені на прийом-передачу готового об’єкта за участю спеціалістів з технічного нагляду тощо. …».
Проте, надане пояснення не спростовує наявність порушення вимог пункту 54 Особливостей, оскільки Замовником, під час проведення процедури закупівлі не було внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, щодо строку надання послуг.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
В пункті 10 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.» до тендерної документації визначено надання Переліку та обсяг послуг (окремий файл «Відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення вартості окремих складових робіт, з підтвердженням, що Учасник виконає їх у повному обсязі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її використання).
Замовником, поряд з тендерною документацією, також оприлюднено ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ (файл 14_КД_ПОМР.rtf), в графі «Найменування основних матеріальних ресурсів» поряд з іншими міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», та оприлюднив ІНФОРМАЦІЮ про ціни на матеріальні ресурси» (файл 14_Інформація про ціни на матеріальні ресурси О0543.docx) в графі «Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)» поряд з іншими міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2» в кількості 0,095304 т.
В складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" оприлюднено підписану ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BoQ вих. №12/05/2025-10 від 12.05.2025 (файл 10. Відомість обсягів робіт (BoQ) з підтвердженням.pdf), яка відповідає Відомості обсягів робіт (BoQ) Замовника.
Поряд з вказаним, Замовником оприлюднено підписаний Договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.06.2025 №19/25. В Додатку №4 «ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ» вказаного Договору, в графі «Найменування основних матеріальних ресурсів» поряд з іншими міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», однак у Додатку №5 «ІНФОРМАЦІЮ про ціни на матеріальні ресурси» в графі «Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)» вказаного Договору не міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 05.06.2025 з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 10.06.2025 року, в якій Замовник зазначив: « .. Додаток № 5 до Договору складається Виконавцем та узгоджується із Замовником на стадії підписання Договору. Цей додаток містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (далі – Інформація), яка визначена Виконавцем відповідно до цін на матеріальні ресурси, які він буде використовувати при наданні послуг на Об’єкті. В Інформації, серед матеріальних ресурсів, відсутній «гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», у зв’язку з тим, що Виконавець, беручи до уваги вимоги чинного законодавства із захисту довкілля, надає послуги на Об’єкті із залученням сучасної спеціалізованої техніки, яка не потребує в технологічному процесі використання «гасу для технічних цілей». Стосовно використання Виконавцем при наданні послуг на Об’єкті меншої кількості води повідомляємо, що ця різниця в показниках пов’язана із технологічними процесами, які використовує Виконавець та жодним чином не впливає на обсяги робіт, які зазначені Замовником в Відомостях обсягів робіт (BoQ), та виконуються Виконавцем в межах договірних зобов’язань. Замовник не втручається в суть технологічного процесу ремонту, що здійснює Виконавець. Контроль за якістю та відповідністю наданих послуг з поточного ремонту, застосованих конструкцій, виробів, матеріалів, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, технічних умов та інших нормативних актів і документів здійснюється спеціалістами з технічного нагляду відповідно до укладеного договору. Хочемо зауважити, що жодним законодавчим актом не передбачена відповідність інформації про ціни на матеріальні ресурси та даних, що вказані в переліку основних матеріальних ресурсів, виходячи з тих обставин, що за результатами проведення аукціону договірна ціна надання послуг, визначена Замовником, змінюється на ціну, запропоновану учасником - переможцем торгів в бік зменшення, що об’єктивно може призвести до зміни цін на матеріальні ресурси».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.06.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF (файл Договір №19_25 ПР О0543 Олександрівка-Краматорськ км 0+000-км 44+225.pdf).
Також 02.06.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі DOCX (файл ПР О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225.docx), серед яких у Додатку №5 міститься «ІНФОРМАЦІЯ про ціни на матеріальні ресурси», проте в графі «Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)» не міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», який в свою чергу включено до Додатку №4 «ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ» Договору.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначена інформація щодо «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару .
Період усунення порушень:
23.06.2025 20:22 - 08.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
23.06.2025 20:22
Оскарження висновку в суді
Опис:
02.07.2025 подано позов про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі до Донецького окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
02.07.2025 14:20
Дата відкриття провадження:
08.07.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
200/4861/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) розглянувши висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.06.2025 (далі – Висновок) щодо моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225», ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-07-013839-a (далі – Закупівля), яка проведена із застосуванням відкритих торгів з особливостями, категорично з ним не згоден та відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.
У Висновку зазначено: «За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.».
1. Щодо опису встановленого порушення вимог пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
(далі — Особливості), в частині внесення змін до тендерної документації Департамент зазначає.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Як видно з вимог цього пункту, на який посилається у Висновку орган державного фінансового контролю, внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником лише у наступних випадках:
за результатами звернень фізичних/юридичних осіб, не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерних пропозицій - яких не було зафіксовано в електронній системі закупівель;
за власною ініціативою Замовника - якщо він як розробник, відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, тендерної документації визнає в цьому необхідність;
у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю або на підставі рішення органу оскарження.
Але головне, що всі дії відносно внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів можуть здійснюватися Замовником тільки на етапі подання учасниками тендерних пропозицій.
Під час проведення моніторингу, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, 02.06.2025 посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури Закупівлі, було здійснено запит через електронну систему закупівель щодо надання пояснень стосовно вказаного питання, на що 05.06.2026 отримано розгорнуту відповідь, в якій Замовник детально описав різницю, враховуючи специфіку предмета закупівлі, між строком надання послуг з поточного ремонту, зазначеним в ОГОЛОШЕННІ «до 31 липня 2025 року», та датою, вказаною в тендерній документації до Закупівлі «до 31.12.2025 включно», яка є терміном дії договору до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Замовник вважає, що тендерна документація щодо Закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів розроблені та оприлюднені ним відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Підстав щодо внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів не було.
Крім того, Департаментом було направлено запит від 25.06.2025 № 428/0/110-25 на офіційний майданчик в системі Prozorro ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» щодо технічної можливості оприлюднення інформації про закупівлю, а саме в частині внесення змін до тендерної документації, як наполягає в своєму Висновку орган державного фінансового контролю, якщо сама Закупівля знаходиться в статусі «Завершений» з 23:02 02.06.2025.
Листом від 25.06.2025 № 25/06/ZK-2630 ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» повідомило, що такої можливості у Замовника не має, враховуючи статус Закупівлі «Завершений».
2. В описі встановленого, з точки зору органу державного фінансового контролю, порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення інформації про закупівлю зазначено: «Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначена інформація щодо «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару.».
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури Закупівлі 05.06.2025, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, щодо надання пояснень із зазначеного вище питання, 10.06.2026 через електронну систему закупівель Замовником надано розгорнуту відповідь. Складається враження, що отримана відповідь не була ретельно вивчена, не проаналізована, проігнорована, що призвело до того, що органом фінансового контролю зроблено вкрай помилкові висновки, які призвели до виявлення «порушення».
Зазначаємо, що відповідно до пункту 6.2. Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (далі – Методика), для визначення ціни тендерних пропозицій/пропозицій учасників спрощеної закупівлі замовник повинен надати:
відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін;
креслення (за наявності);
технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до якості матеріалів;
перелік основних матеріальних ресурсів відповідно до додатку 28 до Методики.
Крім того, в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі замовник має вказати суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Враховуючи вимоги Методики, Замовником до тендерної документації оприлюднено перелік основних матеріальних ресурсів відповідно до додатку 28 до Методики (файл «14_КД_ПОМР.rtf»), який є невід’ємною частиною договору. Також завантажено інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «14_Інформація про ціни на матеріальні ресурси О0543.docx»), яка сформована Замовником, відповідно до затвердженої кошторисної документації на об’єкт.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 02.06.2025 № 19/25
(далі – Договір) та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, з учасником - переможцем ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – Виконавець).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Замовником виконано дану вимогу шляхом завантаження Додатку № 4 до Договору – «Перелік основних матеріальних ресурсів», який є обов'язковим додатком до договору відповідно до вимог пункту 7.6. Методики).
Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (Замовником виконано дану вимогу шляхом завантаження Додатку № 5 до Договору – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»).
Додаток № 5 до Договору складається Виконавцем та узгоджується із Замовником на стадії підписання Договору. Цей додаток містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (далі – Інформація), яка визначена Виконавцем відповідно до цін на матеріальні ресурси, які він буде використовувати при наданні послуг на об’єкті. В Інформації, серед матеріальних ресурсів, відсутній «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», у зв’язку з тим, що Виконавець, надає послуги на об’єкті, використовуючи сучасну спеціалізовану техніку, яка не потребує в технологічному процесі використання «гасу для технічних цілей».
Хочемо зауважити, що жодним законодавчим актом та тендерною документацією до Закупівлі не передбачено вимог щодо відповідності інформації про ціни на матеріальні ресурси та даних, що вказані в переліку основних матеріальних ресурсів, виходячи з тих обставин, що за результатами проведення аукціону договірна ціна надання послуг, визначена Замовником, змінюється на ціну, запропоновану учасником - переможцем торгів в бік зменшення, що об’єктивно може призвести до зміни цін на матеріальні ресурси.
Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що процедура Закупівлі, яка проведена з метою зміцненням обороноздатності держави, здійснено Департаментом в рамках чинного законодавства, керуючись принципами здійснення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
30.06.2025 10:49
Запити/Пояснення
Номер:
14e4cf1a1d9b4b55a2308ccacecaaa3a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.06.2025 12:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-05-07-013839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-05-07-013839-a в графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» вказано: «до 31 липня 2025», проте відповідно до пункту 4.6 «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):» Розділ 1. Загальні положення тендерної документації, затвердженої протоколом від 07.05.2025 № 55, протоколом від 14.05.2025 № 67 (зміни) вказано: «до 31.12.2025 включно». З яких причин виникли вказані розбіжності та чому Замовником, згідно з пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e88c0f473a1645c6bef66bef1bb636b1
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.06.2025 17:47
Опис:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.06.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-07-013839-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, передбачені у Відомостях обсягів робіт (BoQ) та у переліку основних матеріальних ресурсів (додається), а також договором передбачено, що послуги повинні бути надані з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо.
Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, на підставі дефектного акту, затвердженого 21.03.2025, та зведеного кошторисного розрахунку «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225», затвердженого наказом Департаменту від 21.03.2025 № 21-25од «Про затвердження зведених кошторисних розрахунків» та експертною оцінкою від 21.03.2025 № 13/03-25-7к (додаються).
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо, Департамент розмістив таку інформацію на офіційному веб-сайті за посиланням: https://dn.gov.ua/prozora-vlada/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/departament-rozvitku-bazovih-galuzej-promislovosti .
2. Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-05-07-013839-a в графі «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг» вказано: «до 31 липня 2025», проте відповідно до пункту 4.6 «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт):» Розділ 1. Загальні положення тендерної документації, затвердженої протоколом від 07.05.2025 № 55, протоколом від 14.05.2025 № 67 (зміни) вказано: «до 31.12.2025 включно». Зазначені розбіжності виникли з причини того, що поняття «строк надання послуг» в розумінні закупівлі має два різних тлумачення. По-перше, це строк проведення поточного ремонту (31 липня 2025), строк, по завершенню якого поточний ремонт на автомобільній дорозі повинен бути завершений. Цей строк може бути подовжений (в межах дії договору) за погодженням із замовником, виходячи із різноманітних ситуаційних чинників, відповідно до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель, або без такого погодження, після чого до виконавця неминуче будуть застосовані штрафні санкції, відповідно до умов договору. Цей строк зазначено Замовником в Оголошенні про проведення закупівлі. По-друге, це строк дії договору про надання послуг - послуги надаються виконавцем протягом усього терміну дії договору (до 31.12.2025). Цей строк не може бути подовжений (виходячи із специфіки предмету закупівлі). До складу таких послуг надходять такі складові, як виконання поточного ремонту, звільнення будівельного майданчика від сміття, будівельних машин та механізмів, тимчасових споруд та приміщень, підготовка, складання та передача звітності замовнику, комплекс дій, що направлені на прийом-передачу готового об’єкта за участю спеціалістів з технічного нагляду тощо. Як бачимо, всі складові виконання договору також є послугами, які виконавець надає замовнику, а не лише виключно послуги з ремонту. Саме тому цей строк відображено у розділі 1 «Загальні положення тендерної документації».
Враховуючи вищезазначене, Замовник, з метою уникнення вищевказаних розбіжностей в тлумаченні, передбачив послідовність строків поточного ремонту у проекті договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації.
Департамент завжди діє виключно в межах чинного законодавства України, керуючись принципами здійснення публічних закупівель.
Номер:
bc7cf351f49e42198c31fcb23255f2df
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.06.2025 14:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-05-07-013839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до Тендерної документації визначено, що Замовник визначив необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачені у Відомостях обсягів робіт (BoQ) до тендерної документації, технічній специфікації (перелік основних матеріальних ресурсів (відповідно до додатку 28 до Методики), інформація про ціни на матеріальні ресурси (відповідно до статті 41 Закону), які є невід’ємними частинами договору, та дефектний акт). Учасник повинен надати Замовнику послуги, якісні та технічні характеристики яких відповідають умовам та вимогам діючих нормативних документів, що передбачено проєктом договору про закупівлю.
Замовником, поряд з тендерною документацією, також оприлюднено ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ, в графі «Найменування основних матеріальних ресурсів» поряд з іншими міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», «Вода» та оприлюднив ІНФОРМАЦІЮ про ціни на матеріальні ресурси» в графі «Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)» поряд з іншими міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2» в кількості 0,095304 т та «Вода» в кількості 313,27576 м3.
В пункті 10 Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.» до тендерної документації визначено надання Переліку та обсяг послуг (окремий файл «Відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення вартості окремих складових робіт, з підтвердженням, що Учасник виконає їх у повному обсязі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (у разі її використання).
В складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВДОРСТРОЙ" оприлюднено підписану ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BoQ вих. № 12/05/2025-10 від 12.05.2025 (файл 10. Відомість обсягів робіт (BoQ) з підтвердженням.pdf), яка відповідає Відомості обсягів робіт (BoQ) Замовника.
Також Учасником оприлюднено Тендерну пропозицію (Додаток №3 до тендерної документації) вих. № 12/05/2025-3 від 12.05.2025 р. де вказано, що :«Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ», надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі в закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225, згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів».
Проте, оприлюднено підписаний Договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.06.2025 №19/25, в Додатку №4 Договору ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ, в графі «Найменування основних матеріальних ресурсів» поряд з іншими міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», однак у Додатку №5 Договору «ІНФОРМАЦІЮ про ціни на матеріальні ресурси» в графі «Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками)» не міститься «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», та кількість води становить 241,3708 м3, що не відповідає Відомості обсягів робіт, наданій учасником у складі тендерної пропозиції.
Надайте пояснення з приводу вищевказаного.
2. Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3b9193ab923841778e4f30aca3bf2f65
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.06.2025 17:37
Опис:
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.06.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-07-013839-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Відповідно до пункту 6.2. Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753
(далі – Методика) для визначення ціни тендерних пропозицій/пропозицій учасників спрощеної закупівлі замовник повинен надати:
відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін;
креслення (за наявності);
технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до якості матеріалів;
перелік основних матеріальних ресурсів відповідно до додатку 28 до Методики...
Крім того, в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі замовник має вказати суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Враховуючи вимоги Методики, Замовником до тендерної документації оприлюднено перелік основних матеріальних ресурсів відповідно до додатку 28 до Методики (файл «14_КД_ПОМР.rtf»), який є невід’ємною частиною договору. Також завантажено інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «14_Інформація про ціни на матеріальні ресурси О0543.docx»), яка сформована Замовником, відповідно до затвердженої кошторисної документації на об’єкт.
За результатами проведених відкритих торгів з особливостями Департаментом укладено договір від 02.06.2025 № 19/25 (далі – Договір) про надання послуг «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225» (далі – Об’єкт) з учасником - переможцем ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» (далі – Виконавець).
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір та всі додатки до нього у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Замовником виконано дану вимогу шляхом завантаження Додатку № 4 до Договору – «Перелік основних матеріальних ресурсів», який є обов'язковим додатком до договору відповідно до пункту 7.6. Методики).
Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (Замовником виконано дану вимогу шляхом завантаження Додатку № 5 до Договору – «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»).
Додаток № 5 до Договору складається Виконавцем та узгоджується із Замовником на стадії підписання Договору. Цей додаток містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (далі – Інформація), яка визначена Виконавцем відповідно до цін на матеріальні ресурси, які він буде використовувати при наданні послуг на Об’єкті. В Інформації, серед матеріальних ресурсів, відсутній «гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», у зв’язку з тим, що Виконавець, беручи до уваги вимоги чинного законодавства із захисту довкілля, надає послуги на Об’єкті із залученням сучасної спеціалізованої техніки, яка не потребує в технологічному процесі використання «гасу для технічних цілей».
Стосовно використання Виконавцем при наданні послуг на Об’єкті меншої кількості води повідомляємо, що ця різниця в показниках пов’язана із технологічними процесами, які використовує Виконавець та жодним чином не впливає на обсяги робіт, які зазначені Замовником в Відомостях обсягів робіт (BoQ), та виконуються Виконавцем в межах договірних зобов’язань.
Замовник не втручається в суть технологічного процесу ремонту, що здійснює Виконавець. Контроль за якістю та відповідністю наданих послуг з поточного ремонту, застосованих конструкцій, виробів, матеріалів, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, технічних умов та інших нормативних актів і документів здійснюється спеціалістами з технічного нагляду відповідно до укладеного договору.
Хочемо зауважити, що жодним законодавчим актом не передбачена відповідність інформації про ціни на матеріальні ресурси та даних, що вказані в переліку основних матеріальних ресурсів, виходячи з тих обставин, що за результатами проведення аукціону договірна ціна надання послуг, визначена Замовником, змінюється на ціну, запропоновану учасником - переможцем торгів в бік зменшення, що об’єктивно може призвести до зміни цін на матеріальні ресурси.
2. Фінансування даної закупівлі не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Департамент завжди діє виключно в межах чинного законодавства України, керуючись принципами здійснення публічних закупівель.
Номер:
c542e174cee94ef2874269f682c55db9
Назва:
Про надання роз’яснень щодо змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
26.06.2025 11:19
Опис:
Департаментом розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) розглянуто висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.06.2025 (далі – Висновок) щодо моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225», ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-07-013839-a (далі – Закупівля), яка проведена із застосуванням відкритих торгів з особливостями, у зв’язку з чим відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні роз’яснень щодо змісту Висновку та зобов’язань, визначених в ньому.
У Висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства вказано, що «За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.».
У зобов'язаннях щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначено наступне. «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
1. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Департаментом 02.06.2025 оприлюднено договір про закупівлю від 02.06.2025 № 19/25 з усіма додатками, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Отже, у Замовника виникає слушне запитання, якщо ним відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), то в чому конкретно полягає порушення Замовником пункту 10 частини першої статті 10 Закону?
2. Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Замовником за результатами проведення відкритих торгів з особливостями укладено договір з переможцем торгів, невід’ємними додатками до якого є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
У вказаних додатках до укладеного Замовником договору, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, зазначена інформація, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
У зв’язку з цим, у Департаменту виникає запитання вимоги якого абзацу частини першої статті 41 Закону порушено Замовником в розумінні органу фінансового контролю?
3. Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Як видно з вимог пункту 54 Особливостей, на який посилається у Висновку орган державного фінансового контролю, всі дії відносно внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник може здійснювати лише на етапі подання учасниками тендерних пропозицій.
Враховуючи вищезазначене, Департамент згідно з пунктом 8 статті 8 Закону просить надати роз’яснення щодо змісту Висновку та зобов’язань, визначених в ньому:
яким чином Замовник може виконати Висновок органу державного фінансового контролю, а саме «здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів», враховуючи той факт, що сама Закупівля має статус в електронній системі закупівель – «Завершений» з 23:02 02.06.2025?
Номер:
6b90742ef145476b905c86a14d1bcad6
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
30.06.2025 12:59
Опис:
Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 26.06.2025 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0543 Олександрівка - Краматорськ км 0+000 - км 44+225» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-05-07-013839-a) та повідомляємо наступне.
1. Щодо вказаного у звернені: «… у Замовника виникає слушне запитання, якщо ним відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), то в чому конкретно полягає порушення Замовником пункту 10 частини першої статті 10 Закону» та «…у Департаменту виникає запитання вимоги якого абзацу частини першої статті 41 Закону порушено ..".
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.06.2025 оприлюднено Договір про надання послуг з поточного ремонту від 02.06.2025 №19/25 (далі- Договір) з додатками у форматі PDF та 02.06.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі DOCX.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, відповідно абзацу другого частини першої статті 41 цього Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Поряд з цим, відповідно абзацу четвертому частини першої статті 41 Закону, вказано, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Тобто, вимогами абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися інформація щодо кожної номенклатурної позиції, проте у ІНФОРМАЦІЇ про ціни на матеріальні ресурси (Додаток №5 Договору) не міститься інформація щодо «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», який в свою чергу включено до ПЕРЕЛІКУ ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ (Додаток №4 Договору).
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначена інформація щодо «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2», а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару .
2. Щодо вказаного у звернені: «… яким чином Замовник може виконати Висновок органу державного фінансового контролю, а саме «здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів» враховуючи той факт, що сама Закупівля має статус в електронній системі закупівель – «Завершений» з 23:02 02.06.2025»,
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Поряд з цим, абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону на замовника покладено обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Частинами 6, 7 статті 8 Закону передбачено, що за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
У висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 3 розділу 3 наказу Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Таким чином, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів, спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.
Так, у пункті 3 констатуючої частини Висновку вказано: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»..
Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Зважаючи на зазначене, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Поряд з вказаним, роз’яснюємо, що зобов’язання щодо усунення порушень шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону віднесено до вказаного у Висновку порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону стосовно оприлюднення ІНФОРМАЦІЇ про ціни на матеріальні ресурси (Додаток №5 Договору), зобов’язання щодо усунення порушень здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, може бути, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо.