-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:15 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ)
Завершена
3 366 150.00
UAH з ПДВ
Номер:
f2b5337ace8a4a40bbac140c4aeeabd8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-16-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.06.2025 00:00
Період моніторингу:
16.06.2025 18:22 - 08.07.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.06.2025 № 200
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 16.06.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 16.06.2025 № 200
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2025-05-06-002157-a 06.05.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості)); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір постачання природного газу від 05.05.2025 № 19-9284/25-БО-Т (далі - Договір) з додатковими угодами (від 05.05.2025 № 1 , від 29.05.2025 № 2); пояснення та документи Замовника надані через електрону систему закупівель 20.06.2025 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошенна закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі ДК 021:15 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-04-15-013131-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-05-06-002157-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір, який відрізняється від проєкту договору (5_додаток_Проєкт_ДОГОВОРУ_2025.pdf) до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2025-04-15-013131-a (далі – Проєкт договору), а саме:
у пункті 2.2. Договору відсутні підпункти 2.2.1., 2.2.2. (розділ 2. Кількість та фізико-хімічні показники природного газу), що були передбачені Проектом договору;
пункт 5.2. (розділ 5. Порядок та умови проведення розрахунків) до Договору включено у іншій редакції ніж передбачено Проєктом договору (у Договорі зазначена редакція «Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов’язковим. Зміна Споживачем призначення платежу здійснюється виключно листом, який надається Постачальнику.», тоді як у Проєкті договору була редакція «Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов’язковим. Зміна Споживачем призначення платежу здійснюється виключно листом, який надається Постачальнику, але в будь-якому випадку не пізніше 10 календарних діб з дня надходження відповідних коштів на рахунок Постачальника.»).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби запитом від 17.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.06.2025 Замовник 20.06.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…На офіційній інтернет сторінці ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” не публікується проєкт Договору на постачання природного газу для бюджетних установ за двома тарифами (природний газ для потреб виробництва теплової енергії для населення та для власних потреб) тому Проєкт договору по відміненим 23.04.2025 року торгам відповідає Проєкту договору ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” 2024 року, який на момент підписання станом на 05.05.2025 року наданий для укладання. Договір на постачання природного газу на період з травня по жовтень 2025 року був змінений постачальником, де виключено підпункти 2.2.1., 2.2.2. та вилучено в пункті 5.2. зміст тексту «але в будь-якому випадку не пізніше 10 календарних діб з дня надходження відповідних коштів на рахунок Постачальника».У зв’язку з важливістю та необхідністю безперебійного постачання теплової енергії для населення гуртожитків та навчальних корпусів під час укладання 05.05.2025 року Договору на постачання природного газу з ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” внесення змін не було виявлено, але зауважуємо, що внесені зміни до укладеного договору не вплинули на предмет закупівлі, обсяги закупівлі та вартість договору, що являється основними важливими показниками закупівлі в цілому.»
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення, оскільки нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей не передбачено винятки та можливості внесення змін до умов договору про закупівлю, що не стосується предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Період усунення порушень:
24.06.2025 17:29 - 09.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.06.2025 17:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.06.2025 року щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором постачання природного газу від 05.05.2025 № 19-9284/25-БО-Т (далі - Договір) укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (надалі – Постачальник) без використання електронної системи закупівель (за номером процедури UA-2025-05-06-002157-a) відповідно до підпункту 6 (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за номером процедури UA-2025-04-15-013131-a) пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями від 11.04.2025 року), Національний аерокосмічний університет «Харківський авіаційний інститут» направив Постачальнику звернення щодо припинення виконання зобов’язань за Договором шляхом підписання додаткової угоди до Договору та оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
27.06.2025 09:18
Запити/Пояснення
Номер:
9d973597bcd44d9cbea1e353f3e9c31b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.06.2025 13:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:15 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо), очікуваною вартістю 3 366 150,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-06-002157-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обране саме Товариство з обмeженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (код ЄДРПОУ 42399676), з яким укладений Договір постачання природного газу від 05.05.2025 № 19-9284/25-БО-Т без використання електронної системи закупівель.
4. Чому Проєкт договору по відміненим торгам за процедурою UA-2025-04-15-013131-a відрізняється від укладеного, а саме:
1) У Договорі постачання природного газу від 05.05.2025 № 19-9284/25-БО-Т (далі -Договір) у пункті 2.2. відсутні підпункти 2.2.1., 2.2.2. (розділ 2. Кількість та фізико-хімічні показники природного газу), тоді як були передбачені Проектом договору;
2) пункт 5.2. (розділ 5. Порядок та умови проведення розрахунків) до Договору включено у іншій редакції ніж передбачено проєктом Договору (у Договорі зазначена редакція «Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов’язковим. Зміна Споживачем призначення платежу здійснюється виключно листом, який надається Постачальнику.», тоді як у проєкті Договору була редакція «Сторони погоджуються, що під час перерахування коштів у призначенні платежу посилання на номер Договору є обов’язковим. Зміна Споживачем призначення платежу здійснюється виключно листом, який надається Постачальнику, але в будь-якому випадку не пізніше 10 календарних діб з дня надходження відповідних коштів на рахунок Постачальника.»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
870ddb1e866b4543a3e9f9d6c918febc
Назва:
Щодо Закупівлі ДК 021:15 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ), очікуваною вартістю 3 366 150,00 гривень з ПДВ, за ідентифікатором № UA-2025-05-06-002157-a
Дата опублікування:
20.06.2025 12:37
Опис:
Щодо першого питання, «Надати інформацію на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» повідомляємо:
1) Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу природнього газу за 2023 та 2024 роки та відповідних планових потреб споживання природного газу на період з травня по жовтень 2025 року, плановий обсяг природного газу становить 250 тис. куб. м., в тому числі для виробництва теплової енергії для населення - 100 тис. куб. м. та для власних потреб та виробництва теплової енергії для навчальних корпусів - 150 тис. куб. м.
2) Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2025 № 408 подовжено до 31.10.2025 року дію Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» (далі - Положення), відповідно до пункту 6 Положення постачання природного газу ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” забезпечується для виробництва теплової енергії для потреб населення за ціною 8 082,60 грн з ПДВ за 1000 куб. метрів та для власних потреб за ціною 17 052,60 грн з ПДВ за 1000 куб. метрів.
3) Враховуючи планові показники обсягів споживання природного газу та відповідної вартості товарів, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів, розрахунок очікуваної вартості здійснювався за наступними показниками:
– для власних потреб та виробництва теплової енергії для навчальних корпусів обсяг становить 150 тис. куб. м. за ціною 17 052,60 грн з ПДВ за 1000 куб. м., очікувана вартість становить 2 557 890,00 грн з ПДВ;
– для виробництва теплової енергії для населення обсяг природного газу становить 100 тис. куб.м. за ціною 8 082,60 грн з ПДВ за 1000 куб. м., очікувана вартість становить 808 260,00 грн з ПДВ грн з ПДВ;
– загальна очікувана вартість закупівлі становить 3 366 150,00 грн. з ПДВ.
5) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі такі показники встановлені зокрема: розділом ІІІ Кодексу ГТС; ДСТУ EN ISO 6974-1:2021 (EN ISO 6974-1:2012, IDT; ISO 6974-1:2012, IDT); ДСТУ EN ISO 6974-2:2021 (EN ISO 6974-2:2012, IDT; ISO 6974-2:2012, IDT); ДСТУ EN ISO 6974-3:2021 (EN ISO 6974-3:2018, IDT; ISO 6974-3:2018, IDT); ДСТУ EN ISO 6974-5:2021 (EN ISO 6974-5:2014, IDT; ISO 6974-5:2014, IDT); ДСТУ EN ISO 16960:2021 (EN ISO 16960:2014, IDT; ISO 16960:2014, IDT).
Щодо другого питання «Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель», повідомляємо, що для проведення закупівлі за кодом ДК 021:15 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ) на період з 01 травня 2025 року по 31 жовтня 2025 року застосовано закупівлю без використання електронної системи закупівель (за номером процедури UA-2025-05-06-002157-a) відповідно до підпункту 6 (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за номером процедури UA-2025-04-15-013131-a) пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями від 11.04.2025 року) надалі - Особливості.
Щодо третього питання «Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обране саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (код ЄДРПОУ 42399676), з яким укладений Договір постачання природного газу від 05.05.2025 № 19-9284/25-БО-Т без використання електронної системи закупівель», повідомляємо, що на виконання вимог статті 117 Конституції України, де Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання, а також беручи до уваги «Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» затверджених Постановою КМУ від 19.07.2022 № 812 зі змінами, якою врегульовано, що ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” постачає до 31.10.2025 року (включно) природний газ бюджетним установам.
Щодо четвертого питання «Чому Проєкт договору по відміненим торгам за процедурою UA-2025-04-15-013131-a відрізняється від укладеного», повідомляємо, що на офіційній інтернет сторінці ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” не публікується проєкт Договору на постачання природного газу для бюджетних установ за двома тарифами (природний газ для потреб виробництва теплової енергії для населення та для власних потреб) тому Проєкт договору по відміненим 23.04.2025 року торгам відповідає Проєкту договору ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” 2024 року, який на момент підписання станом на 05.05.2025 року наданий для укладання Договір на постачання природного газу на період з травня по жовтень 2025 року був змінений постачальником, де виключено підпункти 2.2.1., 2.2.2. та вилучено в пункті 5.2. зміст тексту «але в будь-якому випадку не пізніше 10 календарних діб з дня надходження відповідних коштів на рахунок Постачальника».
У зв’язку з важливістю та необхідністю безперебійного постачання теплової енергії для населення гуртожитків та навчальних корпусів під час укладання 05.05.2025 року Договору на постачання природного газу з ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” внесення змін не було виявлено, але зауважуємо, що внесені зміни до укладеного договору не вплинули на предмет закупівлі, обсяги закупівлі та вартість договору, що являється основними важливими показниками закупівлі в цілому.