-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини приміщень будівлі управління соціального захисту населення та охорони здоров'я Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Липовець, вул. Шевченка, 7
ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини приміщень будівлі управління соціального захисту населення та охорони здоров'я Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Липовець, вул. Шевченка, 7) Класи наслідків (відповідальності) – СС1 Категорія будівлі - НК 018:2023: «1220» Процедура закупівлі – відкриті торги, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін
Завершена
2 209 426.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 047.13 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 047.13 UAH
Номер:
7480c6b9980e46c8a0a9cdea1cc9808e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-26-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.05.2025 00:00
Період моніторингу:
26.05.2025 17:29 - 17.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.05.2025 №80-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 26.05.2025 №80-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5. UA-2025-05-01-005403-a, 01.05.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАМ – ЛТД» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення та охорони здоров’я Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол 01.05.2025), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВАМ – ЛТД» (далі – ТОВ «ВАМ – ЛТД»), протокол від 16.05.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.05.2025 № 45 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30.05.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 17 Постанови № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови № 1178.
При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови № 1178.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником в проєкті договору підряду (додаток 2 до тендерної документації) передбачено, що зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Отже, у тендерній документації Замовником визначено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови № 1178, чим порушено вимоги пункту 28 Постанови № 1178.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогою пункту 4 додатку 3 до тендерної документації Замовника визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунки договірної ціни пропозиції, складені у відповідності до технічного завдання (додатку 1 до тендерної документації), а саме: договірну ціну (тверда) з пояснювальною запискою; локальний кошторис; відомість ресурсів (додаток 4 до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова); розрахунок загальновиробничих витрат.
Також, вимогою пункту 8.12 розділу 8 додатку 2 до тендерної документації Замовника визначено, що вартість прямих витрат визначається згідно з Настановою.
Так, пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09.05.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 07.08.2025) складає 171,75 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАМ – ЛТД» (файл «ДЦ.rar») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт складає 169,58 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V. Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ВАМ – ЛТД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір на суму 2 203 693,00 грн з ПДВ.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 28.05.2025 про надання пояснення, зокрема, щодо визначення середньомісячної норми тривалості робочого часу з дотриманням вимог Настанови, Замовник зазначив що: «Замовник, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАМ – ЛТД», врахував поданий розрахунок вартості людино-години та не виявив порушень положень Настанови №281 та умов тендерної документації. Розрахунок учасника базується на нормативно допустимому підході відповідно до чинного законодавства України, зокрема Закону №2136, який має пріоритет у період дії воєнного стану».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки відповідно до норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану до 07.08.2025 норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 171,75 люд/год (2061 годин (загальна тривалість робочого часу за рік) : 12 міс. = 171,75 люд/год).
Період усунення порушень:
16.06.2025 14:40 - 01.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2025 14:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш лист від 30.06.2025 року № 260205-14/2263-2025 (надалі по тексту - Лист), який підписаний заступником начальника управління – начальник відділу: Мельник Сергій Іванович, повідомляємо наступне.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2025-05-26-000058 ● 7480c6b9980e46c8a0a9cdea1cc9808e від 16 червня 2025 року (надалі по тексту - Висновок), який складений начальником управління – Вахновська Олена Василівна.
Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАМ – ЛТД» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.»
Також, висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Замовник УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ТА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ЛИПОВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВІННИЦЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ надіслав постачальнику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВАМ - ЛТД" Додаткову угоду №1 про розірвання договору №45 від 29.05.2025 року. Та вказав, що після підписання Додаткової угоди підрядником, дана додаткова угода буде опублікована на порталі https://prozorro.gov.ua/.
Після отримання підписаного примірника Додаткової угоди №1 про розірвання договору, дана додаткова угода буде опубліковано на порталі https://prozorro.gov.ua/.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-01-005403-a
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Правопорушення, які установлені результатами моніторингу виправлені.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону.
Наголошуємо, що Замовник відповідно до Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України здійснив всі дії для припинення зобов’язань.
Відповідно до розділу XI. Порядку змін умов договору:
- 11.4. Всі розбіжності щодо укладення, виконання, розірвання, зміни, визнання недійсним повністю або частково, а також з будь-яких інших питань, що стосуються даного Договору, Сторони врегульовують шляхом переговорів. У випадку не досягнення Сторонами домовленості, спори розв’язуються у відповідності до законодавства України в судовому порядку.
- 11.5. Сторона Договору, яка вважає за необхідне внести зміни або розірвати Договір, повинна надіслати в письмовій формі на електронну або поштову адресу пропозиції про це другій Стороні за Договором.
Умовами договору №12 від 29.01.2025 року не передбачено можливості розірвати договір в односторонньому порядку на підставі висновку Держаудитслужби.
Враховуючи те, що Замовником усунуті порушення у спосіб встановлений у Висновку підстави для притягнення уповноваженої особи до відповідальності відсутні. Відтак персональні дані уповноваженої особи не надаються.
Додатково:
Кожен з правоохоронних органів, має свої затверджені інструкції з діловодства, де регламентовано, як мають виглядати та що містити ті чи інші документи, в тому числі і запити.
Так, існує Типова Інструкція з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах влади (затверджена Постановою КМУ від 17.01.18 № 55 – далі Типова Інструкція). Враховуючи, що ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ є центральним органом влади, вимоги вказаної інструкції розповсюджуються і на ДАСУ.
Запити правоохоронних органів пов’язані із необхідністю отримати певну інформацію або документи в рамках кримінального провадження. В такому випадку, вони використовують посилання на КПК України.
Звертаємо увагу, що порядок отримання документів під час кримінального провадження визначається главою 15 "Тимчасовий доступ до речей і документів" розділу I КПК України.
Так, частиною другою статті 159 КПК України встановлено, що Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Проте до Замовника відповідної ухвали не надходило.
При цьому варто пам’ятати, що на підставі вказаної норми, правоохоронні органи можуть збирати інформацію лише в рамках певного кримінального провадження, як сторона обвинувачення.
На підставі вказаної статті Кримінального процесуального кодексу України запити направляє Національна поліція.
Якщо Ви не посилаєтесь на ст.93 КПК України, то повинні вказати відповідну статтю свого закону, де зазначається строки надання відповідей на запити.
Так, відповідно до п.3 ч.1 ст.17 ЗУ «Про Національне антикорупційне бюро України» встановлений строк до трьох днів при наданні відповіді на запит, який може бути подовжений ще на дві доби.
Для БЕБ встановлений строк в десять днів (відповідно до ч.9 ст.7 ЗУ «Про Бюро економічної безпеки України»), для ДБР це також триденний термін, який може бути продовжений до десять діб (ч.1 ст.7 ЗУ «Про Державне бюро розслідувань»). Є свої строки і для СБУ. Так, відповідно до п.1 ч.2 ст.25 ЗУ «Про Службу безпеки України» інформація та документи за запитом СБУ мають надаватись негайно, а в разі неможливості – протягом 10 днів.
У Вашому листі відсутнє посилання на нормативно-правовий акт в якому ДАСУ має повноваження вимагати персональні дані осіб та встановлювати термін надання відповіді.
Також повідомляємо, що Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.
Відповідно до ст. 6 вказаного закону, розпорядник Реєстру (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції) надає відповіді на запити уповноважених суб’єктів з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.
Тому, якщо Ви вважаєте, що Ви маєте право отримувати персональні дані осіб, можете звернутися з відповідним запитом до Державної міграційної служби України.
Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Водночас запевняємо, що Замовник суворо дотримуючись закону, з повагою ставлячись до правоохоронного органу, має бажання сприяти виконання всіх норм законодавства. У зв’язку з чим повідомляємо про свою готовність співпрацювати з органами влади в рамках закону та надання відповіді у разі належного обґрунтування.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі та на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додаток:
- копія додаткової угоди про розірвання договору №45 від 29.05.2025 року.
Дата публікації звіту:
30.07.2025 14:27
Запити/Пояснення
Номер:
80c7d3eb90ce4ae090971ef75e0660d4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
28.05.2025 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень будівлі управління соціального захисту населення та охорони здоров'я Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Липовець, вул. Шевченка, 7 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-01-005403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Пояснити чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАМ - ЛТД» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) та Додатку 2 тендерної документації, а саме:
- пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон №2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом №2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону №2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 квітня 2025 року № 4356-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складав 171,75 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАМ – ЛТД» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 174,67 людино-години (файл «ДЦ.rar»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5f3e6b5e21004a54b28d67aba458a7be
Назва:
1. Пояснення щодо моніторингу (про надання інформації)
Дата опублікування:
30.05.2025 14:55
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-05-28 16:34:00) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-05-26-000058 ● 7480c6b9980e46c8a0a9cdea1cc9808e, затвердженого начальником Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА (наказ від від 26.05.2025 №80-з). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:
«У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень будівлі управління соціального захисту населення та охорони здоров'я Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області за адресою: Україна, Вінницька область, Вінницький район, м. Липовець, вул. Шевченка, 7 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-05-01-005403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Пояснити чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАМ - ЛТД» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) та Додатку 2 тендерної документації, а саме:
- пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон №2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану». На період дії воєнного стану норми передбачені Законом №2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону №2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 квітня 2025 року № 4356-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складав 171,75 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці до кошторисної документації, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАМ – ЛТД» зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 174,67 людино-години (файл «ДЦ.rar»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.»
Номер:
88a98956b63048c88a95582f981a559d
Назва:
Пояснення щодо висновку
Дата опублікування:
23.06.2025 13:06
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2025-05-26-000058 ● 7480c6b9980e46c8a0a9cdea1cc9808e від 16.06.2025 року (надалі по тексту - Висновок), який складений начальником управління Вахновська Олена Василівна.
Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».Замовником самостійно звертається до Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області задля доведення/повідомлення щодо подання відповідних документів до суду на оскарження рішення висновка.
Пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі
Відповідно до повідомлення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області надано:
2. Висновок про наявність (із
зазначенням переліку статей,
пунктів нормативно-правових
актів, що були порушені) або
відсутність порушення (порушень)
законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог
тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог
Постанови № 1178 установлено порушення вимог пункту 28
Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної
пропозиції ТОВ «ВАМ – ЛТД» установлено порушення абзацу
2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета
закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,
оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності
укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,
відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції
переможця – порушень не установлено.
3. Зобов'язання щодо усунення
порушення (порушень)
законодавства у сфері публічних
закупівель (у разі наявності таких
порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері
публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону
України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України
«Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу
Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити
заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом
припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти
робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити
через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник, керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє, що:
1. Не погоджується з висновками, викладеними у звіті про результати моніторингу, вважає їх необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на об’єктивному аналізі фактичних обставин та положень чинного законодавства.
2. Укладення договору відбулося в межах чинної нормативної бази, з дотриманням усіх вимог тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», а дії замовника були спрямовані виключно на задоволення потреб у необхідних роботах у межах бюджетного фінансування.
3. Вимога припинити зобов’язання за договором фактично тягне за собою порушення принципу стабільності договірних відносин, порушення норм господарського та цивільного законодавства, а також може призвести до негативних наслідків у сфері забезпечення потреб замовника.
4. З огляду на викладене, Замовник вважає висновки моніторингу неправомірними та такими, що підлягають судовому оскарженню, відповідно до положень статті 30 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також частини 12 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Замовник залишає за собою право звернутися до адміністративного суду з відповідним позовом з метою захисту своїх прав та інтересів, а також зупинення дії припису як незаконного.
У зв’язку з викладеним, виконання вимоги про припинення зобов’язань за договором є незаконним, а її реалізація призведе до порушення прав Замовника, Контрагента та дестабілізації виконання зобов’язань за договором.
Замовником самостійно повідомляє Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо подання відповідних документів до суду на оскарження рішення висновка.