-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
електрична енергія
Завершена
328 765.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 643.83 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 643.83 UAH
Номер:
124e189e48334361bff0921b8753e344
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-26-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.09.2025 00:00
Період моніторингу:
26.09.2025 16:27 - 18.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
26.09.2025
№ 87-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 26.09.2025 № 003100-18/12051-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 26.09.2025 № 87-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2025-04-30-003333-a. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «РОЕК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Пісківського ліцею імені Героїв-земляків Костопільської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.04.2025 № 19, тендерна пропозиція переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «РОЕК»), протокол уповноваженої особи від 09.05.2025 № 20, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.05.2025, договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.05.2025 № 9266-ВЦ, додаткова угода від 07.10.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до істотних умов договору від 07.10.2025, відповідь Замовника на пояснення з копіями документів, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.10.2025, 08.10.2025 та 15.10.2025.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Хомич Ніни Іванівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
Період усунення порушень:
17.10.2025 15:54 - 31.10.2025 23:00
Дата публікації висновку:
17.10.2025 15:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було розпочато моніторинг закупівлі за номером ID:UA-2025-04-30-003333-a. Констатуюча частина висновку зазначає «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
На підставі вищенаведеного, повідомляю, що зі мною, як із уповноваженою особою, проведено роз’яснювальну роботу та наголошено на недопущення порушень в частині проведення закупівель у майбутньому та порушення в частині порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082. Також необхідно взяти до уваги, що уповноваженою особою виконується інша робота в силу своїх безпосередніх посадових обов’язків, які доволі часто впливають на продуктивність та ефективність проведення будь-якої закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).
Згідно пункту 3 Порядку №1082, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
В подальшому на всю внесену інформацію в електронні поля накладатиметься кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи, який міститься на захищеному носії, як цього вимагає законодавство.
Дата публікації звіту:
23.10.2025 20:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
24.10.2025 08:57
Запити/Пояснення
Номер:
cb403d61d386448b8a9052aa9084fef9
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.09.2025 16:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-003333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Чи вносилися зміни до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.05.2025 № 9266-ВЦ. Якщо так, то надайте інформацію та відповідні документи, що підтверджують такі зміни.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
e5287719089c461a94d40e95cfd36d22
Назва:
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-30-003333-a
Дата опублікування:
01.10.2025 17:24
Опис:
Пісківський ліцей імені Героїв-земляків Костопільської міської ради (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушені запитання у запиті Управління Північного офісу Держаудитслу-жби в Житомирській області у процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (електрична енергія).
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенння його очікуваної вартості.
Нормативно-правове обгрунтування.
Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою На-ціональної комісії , що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Законом України «Про пуб-лічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон про закупівлі), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотриман-ня, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних характеристик.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної ене-ргії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорів-нює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї го-дини. Очікуваний обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника становить 32 880,00 кВт.год до кінця 2025 року.
Обґрунтування якісних характеристик.
Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І Правил № 312, визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, ко-мерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Поряд-ком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 За-кону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації ма-ють відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальник зобов’язується дотримуватися передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Електропостачальник зобов’язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг із постачання електричної енергії споживачу (замовнику), що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачу (замовнику). Електропостачальник зобов’язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу (замовнику), що передбачає вчасне та повне інформування споживача (замовника) про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між елект-ропостачальником та споживачем (замовником), ведення точних та прозорих розрахунків із споживачем (замовником), а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Споживач (замовник) має право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником. Постачальник зобов’язується надавати компенсацію споживачу (замовнику) за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником у порядку, затвердженому Регулятором, та опублікувати на своєму офіційному вебсайті порядок надання компенсацій та їх розміри.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 328 765,00 грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за 2024 рік (бюджетний період). Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі (проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, на сайті акціонерного товариства "Оператор ринку", спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо)). До ціни електричної енергії включена вартість середньозваженої ціни електричної енергії, зазначеної на сайті Оператора ринку, послуги з передачі електричної енергії, розподілу електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Закупівля в межах потреби 2025 року, в межах кошторисних призначень (довідка про зміни до кошторису на 2025 рік та довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік додаються) та в межах наявних вільних (не зареєстрованих) планових асигнувань, які з’явились в результаті відшкодування витрат на електроенергію (документи по відновленню касових видатків додаються)
Розрахунок потреби враховує забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв, забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення відповідних видатків.
2. До істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.05.2025 № 9266-ВЦ не вносилися зміни.
Номер:
2e9b39d566f940aaab088572b597b232
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.10.2025 15:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-003333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Відповідно пункту 9 Додатку 10 до тендерної документації встановлено вимогу, щодо надання у складі тендерної пропозиції договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на внутрішньодобового ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку.
На виконання вище вказаних вимог учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» надав договір про участь у ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку від 29.06.2019 № 33/01ВДР.
Однак, аналізом встановлено, що договір про участь у ринку «на добу на перед» та внутрішньодобовому ринку від 29.06.2019 № 33/01ВДР, наданий без накладених кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку, чим в свою чергу не дотримався вимог пункту 9 Додатку 10 до тендерної документації.
Разом з тим, вимогами пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не дотримання учасником вимог учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» пункту 9 Додатку 10 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому вами на порушення пунктів 41 та 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
e58305f79237436589bfb7db1841d531
Назва:
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-30-003333-a
Дата опублікування:
08.10.2025 15:31
Опис:
Відповідно до статті 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Статтею 639 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом. Якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася.
Договори, зміни або розірвання договорів, що укладаються (вчиняються) у вигляді паперового документа, засвідчуються підписами уповноважених осіб сторін.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. А також згідно з пунктом 6 статті 18 зазначеного вище Закону, кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про електронний цифровий підпис", електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами - суб`єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі. Використання електронного цифрового підпису не змінює порядку підписання договорів та інших документів, встановленого законом для вчинення правочинів у письмовій формі.
Тобто, наявність цифрового підпису не являється переважним перед власноручним підписом.
Постановою НКРЕКП 14.03.2018 № 308 затверджені «Правила ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку» (далі - Правила РДН/ВДР).
Правила РДН/ВДР (згідно п.1.1.1.) визначають взаємовідносини, що виникають між учасниками ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку (далі - учасник РДН/ВДР) та оператором ринку (далі - ОР), а також визначають порядок реєстрації учасників РДН/ВДР, порядок та вимоги до забезпечення виконання зобов’язань за договорами купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі - РДН) і внутрішньодобовому ринку (далі - ВДР), порядок організації та проведення торгів РДН і торгів ВДР, порядок визначення ціни на електричну енергію, проведення розрахунків на РДН і ВДР, визначення вартості послуг ОР та порядок їх оплати, розкриття інформації та оприлюднення інформації, порядок врегулювання спорів між ОР та учасниками РДН/ВДР, порядок внесення змін до цих Правил.
Участь на РДН і ВДР набувається шляхом укладання з ОР договору про участь у ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку (далі - договір про участь у РДН та ВДР) відповідно до умов, визначених у главі 2.1 розділу ІІ цих Правил, за типовою формою, наведеною в додатку 1 до цих Правил (згідно п.1.2.2. Правил РДН/ВДР).
Пунктом 2.1. Правил РДН/ВДР передбачено:
Учасники ринку, що бажають стати учасниками РДН/ВДР, повинні:
1) надати ОР заяву про участь у РДН та ВДР;
2) укласти договір про участь у РДН та ВДР.
2.1.2 Учасник ринку набуває статусу учасника РДН/ВДР з дати набрання чинності договором про участь у РДН та ВДР.
2.1.3. Форма заяви про участь у РДН та ВДР та вимоги до інформації, що в ній зазначається, встановлюються ОР та розміщуються на його вебсайті.
2.1.5. ОР протягом двох робочих днів з дня отримання заяви про участь у РДН/ВДР перевіряє повноту та актуальність наданої заявником інформації.
2.1.6. Якщо повнота та актуальність інформації заявника підтверджена, ОР готує та надає заявнику проєкт договору про участь у РДН та ВДР для підписання у двох примірниках.
2.1.7. Після отримання ОР підписаного зі сторони заявника договору про участь у РДН та ВДР у двох примірниках ОР за 2 робочі дні:
1) підписує та реєструє договір;
2) реєструє учасника РДН/ВДР;
ОР надсилає заявнику один примірник договору протягом чотирьох робочих днів з дати реєстрації договору.
2.1.8. Договір про участь у РДН та ВДР набирає чинності з дати, зазначеної у ньому.
ТОВ «РОЕК», у складі власної пропозиції, надало договір про участь на ринку на добу наперед» та внутрішньодобового ринку від 27.06.2019 №33/01, який містить необхідні реквізити, печатки та підписи уповноважених осіб обох сторін.
Також ТОВ «РОЕК» присутній у реєстрі учасників РДН/ВДР із статусом «Активний», що підтверджує його можливість здійснювати постачання електричної енергії та відповідати технічним характеристикам предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
Відповідно до частини 9 статті 29 Законом України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В свою чергу, пунктом 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли наявні підстави, які визначені даним пунктом.
Також абзацом 1 частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції / пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Ключова ознака формальної помилки полягає в тому, що така помилка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, і в результаті такої помилки неможливо дійти висновку, що якась із вимог тендерної документації не була виконана учасником процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 6 переліку формальних помилок, затверджених наказом Мінекономрозвитку «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, формальною помилкою вважається: «подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис».
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Електронний цифровий підпис – це інформація в електронній формі, отримана за результатами криптографічного перетворення, яка додається до інших даних або документів і забезпечують їх цілісність та ідентифікацію автора. Електронний цифровий підпис є невід'ємною частиною електронного документа, а не самостійним документом.
Оскільки пропозиція ТОВ «РОЕК» містить документи (файли, інформацію), встановлені вимогою замовником до тендерної документації, то у разі відсутності ЕЦП це не може трактуватись як невідповідність згідно пункту 43 Особливостей, оскільки у складі пропозиції ТОВ «РОЕК» наявні документ та/або інформація.
У законодавстві не встановлено, що формальні помилки повинні братися до уваги при розгляді тендерної пропозиції і ставити результат розгляду тендерної пропозиції у залежність від (не)усунення таких помилок.
Отож, з огляду на вище наведені норми замовник при розгляді тендерної пропозиції повинен або відхилити тендерну пропозицію учасника, або надати йому можливість виправити невідповідності, або визначити такого учасника переможцем закупівлі.
Наявність кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису уповноважених осіб з боку ТОВ «РОЕК» та Оператора ринку на Договорі від 29.06.2019 № 33/01ВДР підтверджується наданими ТОВ «РОЕК» у тендерній пропозиції файлами: «ТОВ РОЕК_Договір купівлі-продажу ВДР» та ТОВ РОЕК_Договір купівлі-продажу ВДР.pdf.
Замовником перевірено кваліфікований/удосконалений електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
У протоколі перевірки кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису відображаються час підпису, посада, прізвище та ініціали осіб уповноважених на підписання відповідного договору з боку учасника та Оператора ринку.
Також ТОВ «РОЕК» у тендерній пропозиції завантажило файл «ОР». У даному файлі додатково повідомляється про оновлені додатки до заяви про участь на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку. Яким ще раз підтверджується про укладений договір та перелік осіб, які мають право на здійснення операцій з купівлі-продажу електричної енергії на РДН/ВДР.
Номер:
a34b2819d28c4236b8325690dd560339
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.10.2025 14:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-003333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Пунктом 18 Особливостей, передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
-визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
-перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
-перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
При цьому, пунктом 5.1 розділу 5 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено, що споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього договору.
Крім того, Додатком 2 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено комерційну пропозицію, яка складається з наступних складових:
1. Ціна на електричну енергію
2. Територія діяльності
3. Спосіб оплати
4. Термін надання рахунку за спожиту електричну енергію та термін його оплати
5. Оплата послуг з розподілу електричної енергії мережами електропередавальної організації
6. Розмір пені за порушення строку оплати та/або штраф
7. Розмір компенсації Споживачу за недодержання Постачальником комерційної якості послуг:
8. Штраф за дострокове припинення дії договору:
9. Термін дії договору про постачання електричної енергії
10. Урахування пільг, субсидій
11. Можливість постачання захищеним споживачам
12. Інше
Пунктом 13.8 розділу 13 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено порядок змін істотних умов договору.
Також, підпунктом 7 пункту 13.8 розділу 13 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено, що істотні умови договору можуть змінюватися у випадку зміни регульованих цін (тарифів) та нормативів, які застосовуються у договорі, а саме: середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед, тарифу на послуги з передачі електричної енергії та/або тарифу на послуги з розподілу електричної енергії, які враховуються в структурі остаточної ціни електричної енергії, що постачають за договором та передбачено порядок змін відповідно до вище зазначеного підпункту.
Разом з тим, аналізом встановлено, що Додаток 2 договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.05.2025 № 9266-ВЦ відрізняється від змісту який передбачений Додатком 2 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Так, пунктом 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.05.2025 № 9266-ВЦ передбачено порядок визначення фактичної ціни за одиницю товару, який відсутній в Додатку 2 проекту договору та в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Крім того, відповідно до листа від 05.05.2025 № 10/1334/6 учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" погоджується з умовами проекту договору.
Слід відмітити, що підпунктом 2 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому в супереч пункту 18 Особливостей укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.05.2025 № 9266-ВЦ, в якого додаток 2 до зазначеного договору не відповідає Додатку 2 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
7a8d7e0a3b3840c79dcfe0e1ad987ca5
Назва:
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-30-003333-a
Дата опублікування:
15.10.2025 19:23
Опис:
Умови договору – це його ключові положення, без яких договір не вважається укладеним, включаючи предмет договору, ціну та строк дії. Також до умов належать реквізити сторін, порядок розрахунків, права та обов'язки, а також вимоги законодавства, дотримання яких забезпечує дійсність угоди.
Відповідно до п.49 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та цього пункту.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Ч.4 ст. 41. Закону України «Про публічні закупівлі»: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».
Крім цього, проектом договору про закупівлю передбачена умова, що комерційна пропозиція (Додаток №2 до Договору) заповнюється Постачальником після прийняття Споживачем комерційних пропозицій Постачальника за результатами закупівлі. Тобто комерційна пропозиція (Додаток №2 до Договору) не є остаточною і вичерпною, та може бути доповнена і скоригована під час укладання договору.
Оскільки умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону, Учасник був обізнаний про заповнення Додатку №2 за результатами закупівлі. На погодження з проєктом договору з такою умовою ТОВ «РОЕК» надало свою згоду листом від 05.05.2025 № 10/1334/6.
Умови договору про закупівлю можуть відрізнятися від його проєкту, якщо ці зміни дозволені законом або передбачені тендерною документацією. Основне правило — договір не повинен відрізнятись від тендерної пропозиції переможця за ціною, що склалася за результатами аукціону.
В абзаці 2 та 3 пункту 1 Додатку №2 до Договору чітко зафіксована ціна на електричну енергію за результатами закупівлі!
Відповідно до вимог п.18 Особливостей умови Договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, оскільки доповнення (заповнення) Договору та Додатку №2 до договору передбачалось проектом договору.
Отже, беручи до уваги вищенаведене, повідомляємо, що при укладанні договору про закупівлю не були порушені положення ч.3 ст. 33 та ч.4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», п.18 і п.49 Особливостей, заповнення Додатку №2 до договору передбачалось проектом договору (відповідно до вимог тендерної документації) про закупівлю, а ціна на електричну енергію відповідає ціні за результатами закупівлі (аукціону) (тендерної пропозиції переможця).
Окрім цього звертаємо увагу, що у проєкті договору про закупівлю наявний Додаток №1, у якому також передбачена можливість заповнення заяви-приєднання Постачальником (Учасником).