-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області
ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області) Класи наслідків (відповідальності) – СС2 Категорія будівлі - НК 018:2023: «1261» Процедура закупівлі – відкриті торги, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції згідно: - вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія; - розмір забезпечення тендерної пропозиції – не перевищує 0,5% від очікуваної вартості закупівлі – 30 000,00 грн. (тридцять тисяч гривень нуль копійок); - строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 (дев’яносто) днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Банківська гарантія має набувати чинності з дня її надання і не повинна містити відкладних умов набуття нею чинності; - банківська гарантія оформляється відповідно до вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції від 14.12.2020 № 2628. Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії, якщо це передбачено договором про надання гарантії, укладеним між принципалом і банком-гарантом; надання гарантії за рахунок банківського кредиту або під заставу або під поруку уповноваженої особи учасника чи засновника учасника відповідно до укладених договорів між банком-гарантом і принципалом про надання кредиту під гарантію з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту з підтвердженням повноважень уповноваженої особи від банку, що видав таку гарантію. Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника.
Торги відмінено
6 189 342.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 946.71 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 946.71 UAH
Номер:
d64364d554a94e61956145c51fac9f18
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-26-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.05.2025 00:00
Період моніторингу:
26.05.2025 17:35 - 17.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.05.2025 № 56-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
26.05.2025 № 56-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2025-04-23-005437-a, 23.04.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу культури, спорту та молоді Глобинської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-04-23-006327-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.04.2025 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАС ГРУП»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.05.2025 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2025; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 29.05.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення:
- абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;
- абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, зокрема визначеної у підпункті 6 пункту 47 Особливостей.
Згідно з пунктом 4 додатку 3 до тендерної документації замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Так, згідно з додатком 1 до тендерної документації замовника, проектно-кошторисна документація, включає виконання таких робіт як: «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь вогнезахистом із забезпеченням класу вогнезахисту R60».
Разом з цим, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2025 № 314 (далі – Постанова № 314) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Відповідно до Додатку 2 «Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану» Постанови № 314 документом, який дає право на провадження господарської діяльності такої, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення є ліцензія.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАС ГРУП» надано декларацію про провадження господарської діяльності № 117229/25 та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій відсутній вид господарської діяльності - виконання робіт протипожежного призначення, в той час як технічним завланням тендерної документації замовника передбачено виконання таких робіт.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАС ГРУП» відсутній документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, отримання яких передбачено законом, а саме на виконання робіт протипожежного призначення, що суперечить вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.05.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
При цьому тендерна документація не містила вимог, що учасники торгів зобов’язані у випадку наявності в технічному завданні до предмету закупівлі інших робіт, в т.ч. спеціалізованих, надавати саме на етапі подання тендерної пропозиції додаткових дозвільних документів на провадження окремих видів діяльності, що не належать до загальної категорії робіт: «Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури»».
Вказане твердження є безпідставним, оскільки тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, за результатами аналізу відомостей та інформації, необхідної останньому для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Замовником в тендерній документації, а саме пунктом 4 додатком 3 тендерної документації чітко визначена та встановлена вимога про надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Разом з цим законодавством передбачено отримання такого документу, як ліцензії для виконання робіт протипожежного призначення, які включені до проектно-кошторисної документації замовника.
Відповідно до норм абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовником в порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ДАС ГРУП».
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, передбаченим в пункті 5 Додатку 3 та Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Так, згідно пункту 5 Додатку 3 передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни пропозиції, складеного у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації), а саме: договірну ціну (тверда) з пояснювальною запискою; локальний кошторис; відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
В той час, аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ДАС ГРУП» встановлено, що тендерна пропозиція учасника складена не у відповідності до Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Так, зокрема, в «Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01» (далі – Локальний кошторис) для виконання робіт передбачено:
- пунктом 12 локального кошторису «Цвяхи будівельні 4,0х100 мм - 0,048 т»;
- пунктом 25 локального кошторису «Цвяхи будівельні 4,0х120 мм - 0,023 т»;
- пунктом 78 локального кошторису «Цвяхи будівельні 4,0х100 мм - 0,0365 т».
Натомість, учасник ТОВ «ДАС ГРУП» в складі тендерної пропозиції надає «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01» (Локальний кошторис на будівельні роботи.pdf), в якому визначає, що при виконання робіт будуть застосовані:
- пунктом 12 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 «Цвяхи будівельні 4,0х100 мм - 0,048 т»;
- пунктом 25 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 «Цвяхи будівельні 4,0х120 мм - 0,023 т»;
- пунктом 78 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 «Цвяхи будівельні 4,0х120 мм - 0,0365 т».
За даними відкритих джерел вага 1 цвяху 4*100 становить 10 грам, при цьому вага цвяху 4*120 - 11,5 грам. Враховуючи викладене вазі 0,0365 т цвяхів 4*100 розрахунково відповідає кількість - 3 650 штук, в той час як вазі 0,0365 т цвяхів 4*120 розрахунково відповідає менша кількість цвяхів, а саме 3174 штук. Тобто, учасником змінено пункт 78 - та запропоновано цвяхи іншого розміру (4*120 замість 4*100), що призвело до зменшення їх кількості на 476 штук від кількості цвяхів за розміром передбаченим в тендерній документації Замовником.
Таким чином, учасником ТОВ «ДАС ГРУП» надано розрахунок «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01», який не відповідає розрахункам, визначеним в Технічному завданні Додатку 1 тендерної документації замовника в частині заміни розмірів цвяхів (позиція 78 локального кошторису) за незмінної ваги, що призвело до зменшення їх обсягу (кількості).
З урахуванням всього вищевикладеного, тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» суперечить вимогам тендерної документації, а саме технічному завданню, а отже, за вказаних обставин, замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію вказаного учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено Замовником.
Період усунення порушень:
16.06.2025 17:54 - 01.07.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2025 17:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Розгляд питання щодо скасування рішення №4 від 14.05.2024 року щодо прийняття рі-шення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «ДАС ГРУП» по предмету: ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-04-23-005437-a) (далі – предмет закупівлі), з урахуванням виявлених невід-повідностей (порушень) тендерної пропозиції ТОВ «»ДАС ГРУП» вимогам тендерної докумен-тації в ході проведення Моніторингу UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18, затвердженого Начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу закупівлі Салогуб Іриною Іванівною (наказ від 26.05.2025 № 56-З), висновок щодо якого оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу (16 червня 2025 року).
Уповноважена особа повідомила, що за результатами виявлених невідповідностей в ході проведення Моніторингу, Органом контролю встановлено:
«Згідно з пунктом 4 додатку 3 до тендерної документації замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення елект-ронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відпо-відність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наяв-ність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній докумен-тації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендер-ній документації, а саме достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій госпо-дарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2025 № 314 (далі – Постанова № 314) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду гос-подарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської дія-льності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів лі-цензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Відповідно до Додатку 2 «Перелік видів господарської діяльності, які не можуть провади-тися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану» Постанови № 314 документом, який дає право на провадження господарської діяльності такої, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення є ліцензія.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАС ГРУП» надано декларацію про прова-дження господарської діяльності № 117229/25 та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій відсутній вид господарсь-кої діяльності - виконання робіт протипожежного призначення, в той час як технічним завдан-ням тендерної документації замовника передбачено виконання таких робіт.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАС ГРУП» відсутній до-кумент дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, отримання яких передбачено законом, а саме на виконання робіт протипожежного призначення, що суперечить вимогам тендерної документації замовника.
Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозві-льного характеру.
Так, згідно з додатком 1 до тендерної документації замовника, проектно-кошторисна до-кументація, включає виконання таких робіт як: «Фарбування металевих поґрунтованих повер-хонь вогнезахистом із забезпеченням класу вогнезахисту R60». Разом з цим, відповідно до Пос-танови Кабінету міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18.03.2025 № 314 (далі – Постанова № 314) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду госпо-дарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяль-ності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
Таким чином, замовником в порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ДАС ГРУП».
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» не відповідає ви-могам тендерної документації, зокрема, передбаченим в пункті 5 Додатку 3 та Додатку 1 Ін-формація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Так, згідно пункту 5 Додатку 3 передбачено надання учасником у складі тендерної пропо-зиції розрахунку договірної ціни пропозиції, складеного у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації), а саме: договірну ціну (тверда) з пояснювальною запис-кою; локальний кошторис; відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.
В той час, аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ДАС ГРУП» встановлено, що тендерна пропозиція учасника складена не у відповідності до Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Так, зокрема, в «Локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01» (далі – Локаль-ний кошторис) для виконання робіт.
передбачено:
- пунктом 12 локального кошторису «Цвяхи будівельні 4,0х100
мм - 0,048 т»;
- пунктом 25 локального кошторису «Цвяхи будівельні 4,0х120
мм - 0,023 т»;
- пунктом 78 локального кошторису «Цвяхи будівельні 4,0х100
мм - 0,0365 т».
Натомість, учасник ТОВ «ДАС ГРУП» в складі тендерної пропозиції надає «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01» (Локальний кошторис на будівельні роботи.pdf), в якому визначає, що при виконання робіт будуть застосовані:
- пунктом 12 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 «Цвяхи будівельні 4,0х100 мм - 0,048 т»;
- пунктом 25 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 «Цвяхи будівельні 4,0х120 мм - 0,023 т»;
- пунктом 78 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 «Цвяхи будівельні 4,0х120 мм - 0,0365 т».
За даними відкритих джерел вага 1 цвяху 4*100 становить 10 грам, при цьому вага цвя-ху 4*120 - 11,5 грам. Враховуючи викладене вазі 0,0365 т цвяхів 4*100 розрахунково відповідає кількість - 3 650 штук, в той час як вазі 0,0365 т цвяхів 4*120 розрахунково відповідає менша кількість цвяхів, а саме 3174 штук. Тобто, учасником змінено пункт 78 - та запропоновано цвяхи іншого розміру (4*120 замість 4*100), що призвело до зменшення їх кількості на 476 штук від кількості цвяхів за розміром передбаченим в тендерній документації Замовником.
Таким чином, учасником ТОВ «ДАС ГРУП» надано розрахунок «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01», який не відповідає розрахункам, визначеним в Технічному завданні Додатку 1 тендерної документації замовника в частині заміни розмірів цвяхів (по-зиція 78 локального кошторису) за незмінної ваги, що призвело до зменшення їх обсягу (кількості).
З урахуванням всього вищевикладеного, тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» суперечить вимогам тендерної документації, а саме технічному завданню, а отже, за вказаних обставин, замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію вказаного учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено Замовником.».
За наявних висновків Моніторингу постає питання у скасуванні рішення про визначенні ТОВ «ДАС ГРУП» переможцем закупівлі з огляду на той факт, що пропозиція вказаного учасника не відповідає технічному завданню, що визначено тендерною документацією, а також не містить дозвільного документа на виконання робіт протипожежного призначення.
Відтак нами розглядається питання про скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «ДАС ГРУП» із встановлених тверджень за Висновком Моніторингу.
Цей факт самостійного усунення виявленого Органом контролю порушення Замовником свідчить про наявність підстав для звільнення від адміністративної відповідальності уповноваженої особи.
2. Прийняття рішення про відміну закупівлі згідно підпункту 2 пункту 50 Постанови про особливості з метою виконання зобов’язань, що покладені на Замовника згідно Висновку Моні-торингу UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18 по предмету закупівлі.
Розділом 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері пу-блічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Висновку Моніторингу UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18 по предмету закупівлі встановлено наступне: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
З огляду на вказане уповноважена особа приймає рішення про відміну закупівлі згідно підпункту 2 пункту 50 Постанови про особливості: «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень» з метою виконання зобов’язань, що покладені на Замовника згідно Висновку Моніторингу UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18 по предмету закупівлі.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фі-нансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформа-ції в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодав-ства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти та-ких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
ВИРІШИЛА:
1. За наслідками зазначеного вище Уповноважена особа прийняла рішення щодо ска-сування рішення №4 від 14.05.2024 року щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «ДАС ГРУП» по предмету: ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-04-23-005437-a) (далі – предмет закупівлі), з урахуванням виявлених невідповідностей (порушень) тен-дерної пропозиції ТОВ «»ДАС ГРУП» вимогам тендерної документації в ході проведення Моні-торингу UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18, затвердженого Началь-ником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результа-тами моніторингу закупівлі Салогуб Іриною Іванівною (наказ від 26.05.2025 № 56-З), висновок щодо якого оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу (16 червня 2025 року).
2. За наслідками зазначеного вище Уповноважена особа прийняла рішення про відміну закупівлі згідно підпункту 2 пункту 50 Постанови про особливості з метою виконання зо-бов’язань, що покладені на Замовника згідно Висновку Моніторингу UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18 по предмету закупівлі
Забезпечити оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення щодо обставин, які передбачені цим рішенням.
На цьому засідання завершити.
Дата публікації звіту:
18.06.2025 14:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Дата публікації:
04.07.2025 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
99068e67519442e7902e290a47567930
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.05.2025 16:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.05.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6189342,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-23-005437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- Згідно пункту 4 додатку 3 тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначає дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Разом з цим згідно додатку 2 тендерної документації замовника, проектно-кошторисна документація включає виконання таких робіт як Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь вогнезахистом із забезпеченням класу вогнезахисту R60, виконання яких здійснюється на підставі відповідних дозвільних документів.
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДАС ГРУП» надано декларацію № 117229/25 про провадження господарської діяльності та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» не містить інформації у вигляді довідки довільної форми або чинно ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, як це передбачено тендерною документацією замовника. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАС ГРУП» на відповідність вимогам тендерної документації замовника?
- Згідно додатку 4 тендерної документації замовника переможець процедури закупівлі на підтвердження підпункту 6 та 12 пункту 47 Особливостей повинен надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Так переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП» надано скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Яким чином замовником перевірено на відповідність підпункту 6 та 12 пункту 47 Особливостей переможця процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП» ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
5615935926ed4e3e9f4123d5bfba88a9
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18
Дата опублікування:
29.05.2025 13:37
Опис:
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2025-05-27 16:31:36) (надалі по тексту – Запит №1), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2025-05-26-000091 ● d64364d554a94e61956145c51fac9f18, затвердженого начальником Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Іриною САЛОГУБ (наказ від 26.05.2025 № 56-З). Згідно вказаного Запиту №1 вимагається:
«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6189342,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-23-005437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- Згідно пункту 4 додатку 3 тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначає дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Разом з цим згідно додатку 2 тендерної документації замовника, проектно-кошторисна документація включає виконання таких робіт як Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь вогнезахистом із забезпеченням класу вогнезахисту R60, виконання яких здійснюється на підставі відповідних дозвільних документів.
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДАС ГРУП» надано декларацію № 117229/25 про провадження господарської діяльності та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» не містить інформації у вигляді довідки довільної форми або чинно ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, як це передбачено тендерною документацією замовника. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАС ГРУП» на відповідність вимогам тендерної документації замовника?
- Згідно додатку 4 тендерної документації замовника переможець процедури закупівлі на підтвердження підпункту 6 та 12 пункту 47 Особливостей повинен надати Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Так переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП» надано скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Яким чином замовником перевірено на відповідність підпункту 6 та 12 пункту 47 Особливостей переможця процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП» ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України..».
1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Щодо питання: Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-23-005437-a).
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби при Реконструкції даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області.
Кількість – 1 робота.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у Реконструкції даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено:
«Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону».
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах, роботах та послугах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану».
Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1
Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.»
Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був затверджений кошторис.
Очікувана вартість закупівлі становить 6 189 342,00 грн з ПДВ.
З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво - ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний).
Реєстраційний номер EX01:8689-9561-4933-1706
ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 14/2110-10/24 від 14 жовтня 2024.
Реєстраційний номер Проектної документації PD01:8763-5543-7389-5899
Класи наслідків (відповідальності) об’єктів СС2
Сукупний показник СС2
Категорія будівлі - НК 018:2023: «1261»
Основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва
№
п/п Найменування Одиниця
вимірювання Кількість
1 Найменування об’єкта будівництва,
місце його розташування Реконструкція даху і перекриття частини будинку
культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м.
Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області
2 Вид будівництва Реконструкція
3 Клас наслідків (відповідальності) СС2
4 Ступінь вогнестійкості ІІІ
5 Клас енергоефективності В
6 Площа даху м2 199.0
7 Площа перекриття м2 158.0
8 Висота даху м 2,01
10 Будівельний об’єм даху м3 176.7
11 Опір передачі тепла перекриттям
Rq.пер. м² к/Вт 6.73
12 Площа планшета сцени м2 152.0
13 Потужність сцени (максимальна
кількість людей, які тимчасово
одночасно можуть перебувати на
сцені) осіб 76
14 Загальна кошторисна вартість, у т.ч.: тис. грн 6189,342
- будівельні роботи 5107,012
- інші витрати 1082,330
15 Тривалість будівництва місяців 3
16 Код НК 018:2023 1261
Всього за зведеним кошторисним розрахунком:
у тому числi: 6189,342 тис.грн.
будiвельнi роботи - 5107,012 тис.грн.
вартiсть устаткування - 0,000 тис.грн.
iншi витрати - 50,773 тис.грн.
податок на додану вартiсть - 1031,557 тис.грн.
Робочий проєкт «Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області» виконано згідно з вимогами вихідних даних на проєктування та розроблений з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки, охорони праці, захисту від шуму, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної та техногенної безпеки, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, енергозбереження та його кошторисної вартості будівництва.
2. Щодо питання: посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права!
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-04-23-006327-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-23-005437-a
Поряд з цим варто зазначити, що Відділ культури, спорту та молоді Глобинської міської ради все ж таки здійснив розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника за посиланням https://globynska-gromada.gov.ua/news/1745491629/
У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством..
3.1. Щодо питання: Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДАС ГРУП» на відповідність вимогам тендерної документації замовника та чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП», яка не містить інформації у вигляді довідки довільної форми або чинно ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, як це передбачено тендерною документацією замовника
Відділ культури, спорту та молоді Глобинської міської ради, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-23-005437-a).
До участі у торгах подано наступні тендерні пропозиції, в порядку від найнижчої до найвищої:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДАС ГРУП», ЄДРПОУ: 43748849, адреса: 28000, Україна, Кіровоградська обл., місто Олександрія, провулок Брюллова, будинок, 32.
Остаточна ціна пропозиції: 5 629 432,00 (п’ять мільйонів шістсот двадцять дев’ять тисяч чотириста тридцять дві гривні 00 копійок) грн без ПДВ.
2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «РАЙАГРОБУД», ЄДРПОУ: 31210960, адреса: 39000, Україна, Полтавська обл., Глобинський р-н, місто Глобине, вулиця Володимирівська, будинок, 222а.
Остаточна ціна пропозиції: 5 660 381,00 (п’ять мільйонів шістсот шістдесят тисяч триста вісімдесят одна гривня 00 копійок) грн з ПДВ
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАС ГРУП» на відповідність вимогам тендерної документації, відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами в редакції від 19.04.2020 року №114-IX) (далі - Закон) та наявності (відсутності) підстав, зазначених у статті 17 Закону, Уповноваженою особою встановлено необхідність дотримання положень, що визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості).
Пунктом 36 Постанови про особливості унормовано: «Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Якщо замовником встановлені інші, крім ціни, критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну.
Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків.»
Пунктом 49 Постанови про особливості передбачено: «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється».
Тендерна пропозиція ТОВ «ДАС ГРУП» відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої Замовником, а також кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону. Відтак, Уповноважена особа не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДАС ГРУП».
Отже, дана тендерна пропозиція підлягає визначенню як переможець закупівлі.
Протокольним рішенням Уповноваженої особи №4 від 14.05.2025 року ТОВ «ДАС ГРУП» визначено переможцем закупівлі.
Наразі процедура закупівлі перебуває на стадії укладання Договору про закупівлю із переможцем тендеру - ТОВ «ДАС ГРУП», ЄДРПОУ 43748849.
В свою чергу 26 травня 2025 року о 17 год 35 хв в системі Prozorro з’явилась інформація про початок моніторингу закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2.
Для законного укладання Договору про закупівлю та наступної успішної реєстрації взятих зобов’язань в органах ДКСУ, Замовник торгів повинен зупинити процедуру укладання Договору до моменту успішного завершення Моніторингу закупівлі. А у випадку встановлення порушень закупівлі Органом контролю, виправити їх у спосіб, що визначений Висновком про результати моніторингу закупівлі.
З огляду на вищевказане уповноважена особа повинна скористатись правом на продовження строку укладання Договору, що передбачена пунктом 49 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється».
Уповноважена особа прийняла рішення про продовження строку на укладання Договору із переможцем тендеру ТОВ «ДАС ГРУП» згідно пункту 49 Постанови про особливості до 60 днів та визначити крайньою датою його укладання – 11 липня 2025 року (протокольне рішення Уповноваженої особи №5 від 28.05.2025 року додається).
Щодо суті питання, що «учасником ТОВ «ДАС ГРУП» не надано у складі тендерної пропозиції інформації у вигляді довідки довільної форми або чинно ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, як це передбачено тендерною документацією замовника.».
Відповідно до п. 1.1. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації було вказано, що «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатку №3 до тендерної документації.».
Додатком 3 тендерної документації унормовано:
«Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
…
4) Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.».
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі – робіт є саме Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області. З цих підстав Замовником вимагалось надання дозвільних документів саме на загальний вид робіт – реконструкцію із класом наслідків СС2, тобто Ліцензії або Декларації на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
При цьому тендерна документація не містила вимог, що учасники торгів зобов’язані у випадку наявності в технічному завданні до предмету закупівлі інших робіт, в т.ч. спеціалізованих, надавати саме на етапі подання тендерної пропозиції додаткових дозвільних документів на провадження окремих видів діяльності, що не належать до загальної категорії робіт: «Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури».
а) Звертаємо увагу, що у відповідності до проектно-кошторисної документації зазначені за Запитом №1 вартість і обсяг робіт із вогнезахисту є незначним і може бути здійснений субпідрядником, який може бути залучений до виконання робіт у обсязі, що не перевищує як 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
125 КБ13-29-6 Фарбування металевих
поґрунтованих поверхонь
вогнезахистом із забезпеченням
класу вогнезахисту R60 100м2 2,862 10 15,87 1 907,34 31241 25782 5459 99,54 284,88
9 008,37 563,33 1612 7,1759 20,54
126 С1113-291 Фарба протипожежна DEFENS MS т 0,974 396 273,70 385971 -
При цьому тендерна документація не містила вимог до Учасника надавати інформацію про субпідрядників, які можуть бути залучені в обсязі МЕНШЕ ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, в т.ч. з цих причин надання заявленої Вами ліцензії або дозвільного документу не зазначалось.
Так додатком 3 тендерної документації визначено:
«У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
Пропозиції щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт (заповнюється для кожного субпідрядника в разі залучення учасником субпідрядників до виконання робіт).
Назва субпідрядника, його
реквізити
Види робіт, які передбачається доручити субпідряднику Орієнтовна вартість робіт субпідрядника, сумою (грн.) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції учасника
Датовано: « » 2025 року.»
б) хочемо також відзначити, що оскільки тендерна документація не містила окремих вимог про надання документів на вогнезахисні роботи та супровідні послуги, то учасник не зобов’язаний був надавати відповідну інформацію додатково.
Варто розуміти, що Замовник торгів при формуванні вимог за тендерною документацією повинен керуватись кваліфікаційними критеріями за статтею 16 Закону, до яких документальне підтвердження наявності дозволу на виконання робіт із вогнезахисту не належить. В свою чергу згідно пункту 2 частини 2 статті 41 Закону Учасник-переможець торгів ТОВ «ДАС ГРУП», ЄДРПОУ 43748849 за потреби має повне право надати відповідні дозвільні документи на виконання робіт протипожежного призначення саме на етапі укладання Договору про закупівлю, а не на етапі подання тендерної пропозиції:
«Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.».
в) окрім цього Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 зі змінами, визначено: «роботи протипожежного призначення - монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про ліцензування видів господарської діяльності” та інших законодавчих актах.».
Оскільки предметом закупівлі є саме «Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області» за кодом ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, а не Послуги з вогнезахисту дерев'яних конструкцій, що відповідають ДК 021:2015: 45343100-4 — Роботи із забезпечення вогнезахисту, то і вимога стосовно наявності дозвільних документів стосувалась саме основного виду робіт, а не спеціалізованого. З цих причин Замовником не порушено вимог законодавства при складанні тендерної документації, не зазначаючи як обов’язків до подання на етапі тендерної пропозиції документ дозвільного характеру учасника на виконання робіт протипожежного призначення, враховуючи характер виконання основних робіт за Робочим проектом.
З цих причин учасник мав повне право на етапі подання документів у складі тендерної пропозиції не надавати інші ліцензії чи дозволи, які не стосуються основного предмету робіт – «Реконструкція даху і перекриття частини будинку культури у вісях Ж-Дх 4-11 по вул. Центральна, 228 в м. Глобине, Кременчуцького району, Полтавської області».
г) також необхідно взяти до уваги той факт, що Відділом культури, спорту та молоді Глобинської міської ради з метою перевірки наявності та чинності дозвільних документів на провадження виду діяльності, що складають предмет робіт було надіслано Запит до Державної інспекції архітектури та містобудування (ДІАМ) з наступними питаннями:
«Просимо підтвердити чи подавалась ТОВ «ДАС ГРУП», ЄДРПОУ: 43748849 через «Дію» Декларація № 035389/23 про провадження господарської діяльності та чи отримувалась така Декларація.
Чи є вказана Декларація № 035389/23 про провадження господарської діяльності достатнім дозвільним документом (аналогічним процедурі ліцензування) для проведення робіт суб’єктом господарювання із наявним класом наслідків СС2.»
21 травня 2025 року нами отримано відповідь від ДІАМ № 2517/11/13-25 від 21.05.2025 20:38, що містить зокрема наступне:
«Відповідно до положень пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» встановлено, що у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі – декларація) подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з вимогами постанови. Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг ведуть та розміщують на своїх офіційних веб-сайтах переліки поданих декларацій.
Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності на дату надання відповіді наявна інформація щодо декларації про провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками ТОВ «ДАС ГРУП» (код ЄДРПОУ 43748849) від 07.05.2025 № 117229/25.
Принагідно зазначаємо, що відповідно до пункту 15 частини першої статті 4 Закону, Державна регуляторна служба України, як спеціально уповноважений орган з питань ліцензування у сфері господарської діяльності, надає роз’яснення положень законодавства з питань ліцензування у сфері господарської діяльності.»
У контексті чинного законодавства України (зокрема, Закону України "Про публічні закупівлі") та умов тендерної документації, учасник не зобов’язаний подавати повний перелік всіх дозвільних документів на кожен вид окремих робіт, якщо такі вимоги прямо не передбачені тендерною документацією. Такі документи (зокрема, окремий дозвіл на виконання вогнезахисних робіт) учасник зобов’язаний отримати безпосередньо перед виконанням таких робіт у разі, якщо це передбачено спеціальним законодавством.
За таких умов Замовник не мав правових підстав стверджувати про відсутність у ТОВ «ДАС ГРУП» необхідних дозвільних документів на виконання робіт, що складають предмет закупівлі.
3.2. Щодо питання: Яким чином замовником перевірено на відповідність підпункту 6 та 12 пункту 47 Особливостей переможця процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП», якщо переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП» надано скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Орган контролю помилково вважає, що учасником не виконано вимоги щодо підтвердження відповідності підпунктам 6 та 12 пункту 47 Особливостей переможця процедури закупівлі ТОВ «ДАС ГРУП», оскільки надано саме скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості.
Звертаємо увагу, що додатком 4 тендерної документації визначено наступний спосіб підтвердження відповідності учасника-переможця положенням підпунктів 6,12 пункту 47 Особливостей:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, що керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку згідно підпункту 6 пункту 47 Особливостей;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року №207, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми згідно підпункту 12 пункту 47 Особливостей (допускається подання Витягу, що містить загальну інформацію про відсутність фактів незнятої та непогашеної судимості).
Як можемо переконатись наочно, тендерна документація не містила вимог, щоб вказаний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207 був у формі ПОВНОГО або СКОРОЧЕНОГО.
Більш того додатком 4 тендерної документації передбачено, що «допускається подання Витягу, що містить загальну інформацію про відсутність фактів незнятої та непогашеної судимості».
Відтак головним для виконання положень підпункту 6,12 пункту 47 Особливостей є не форма Витягу (вона чи скорочена), а його зміст, що засвідчує відсутність факту засудження або наявності судимості (незнятої чи непогашеної) щодо керівника учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДАС ГРУП» надано файл із ім’ям «vytiah_pro_nesudymist_2025-05-14.zip - 16 травня 2025 14:12», що містить відповідний Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" із інформацією що громадянин(ка) України САМОЙЛЕНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ 02.03.1988 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, КРЕМЕНЧУК на території України станом на 05.05.2025 є особою, стосовно якої: Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ.
Фактично учасником у належний спосіб підтверджено відповідність керівника ТОВ «ДАС ГРУП» в частині відсутності застосованої до його особи кримінальної відповідальності або незнятої чи непогашеної судимості, що в свою чергу відповідає вимогам за пунктом 47 Постанови про особливості.
За таких умов у Замовника відсутні підстави стверджувати щодо порушення порядку надання документів переможцем тендеру, зокрема в частині що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи все наведене стверджуємо про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАС ГРУП» вимогам за тендерною документацією, а також про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275;
3. Кошторис на 2025 рік витяг по КЕКВ: 3142 — Реконструкція та реставрація інших об’єктів.
4. Архівний файл «ТОМ2»;
5. Протокольне рішення Уповноваженої особи №5 від 28.05.2025 року «Про продовження строку на укладання Договору із переможцем закупівлі ТОВ "ДАС ГРУП"»;
6. Відповідь від ДІАМ № 2517/11/13-25 від 21.05.2025 20:38.