-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий – Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький), км 991+450 – км 993+250, км 992+170, км 996+750 – км 998+550, км 1004+495 – км 1005+845, М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта, км 177+710, М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро, км 129+163, км 145+139)
Мова тендерної пропозиції – українська. Усі документи тендерної пропозиції, що підготовлені безпосередньо учасником процедури закупівлі повинні бути складені українською мовою. Виняток складають стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування; інформація коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Офіційні документи, видані органом іноземної держави повинні бути легалізовані у встановленому в Україні порядку, або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням завіреного у встановленому порядку перекладу цих документів на українську мову. Якщо документ не потребує легалізації/апостилюванню згідно з міжнародною угодою (конвенцією тощо) між Україною та країною, що видала документ, потрібно надати довідку (в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника-нерезидента або учасника об’єднання учасників, з посиланням на відповідну міжнародну угоду (конвенцію) між Україною та країною, що видала документ. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається
Завершена
10 301 209.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 51 506.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 51 506.05 UAH
Номер:
83d9b0b9d071438fb19adf58ae490106
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-08-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2025 00:00
Період моніторингу:
08.05.2025 16:24 - 30.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
08.05.2025 № 119
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби від 07.05.2025 №003100-18/5618-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 08.05.2025 № 119
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4 UA-2025-04-21-003329-a 21.04.2025 Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено недотримання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені не недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (далі – Замовник) UA-P-2025-04-21-003931-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2025 протокол №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Трендстрой" (далі – ТОВ «Трендстрой»), вимогу Замовника про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника від 06.05.2025 №3, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025, пояснення Замовника надані 22.05.2025 та 27.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 19.04.2025 та 26.05.2025.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922 у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначену норму, в тендерній документації повинні міститись проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям установлено, що Замовником в складі тендерної документації у Додатку 6 розміщено проект договору про закупівлю без обов’язкового зазначення порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922.
На запит Східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель від 26.05.2025 Замовник надав відповідь 27.05.2025, де зазначив, що сторони керуються вимогами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, в котрих затверджено порядок змін умов договору
та пунктом 6.2. проєкту договору зазначено порядок змін умов цього договору, а саме: п. 6.2.1. Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк не менш як за 15 робочих днів, п. 6.2.3. Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від надходження бюджетних асигнувань. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.
Проте, це не спростовує порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922, оскільки даним розділом 6 проєкту договору визначені лише права та обов’язки сторін.
Також Замовник у поясненнях від 26.05.2025 посилається на п.3.5 проєкту договору, де зазначено умови змін істотних умов цього Договору у відповідності до п. 19 Особливостей, що також не визначає порядок внесення змін його умов.
З огляду на викладене, Замовником не конкретизовано, саме в якій формі та з яким змістом повинен бути порядок внесення змін до умов договору, чим недотримано норми пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922.
Період усунення порушень:
03.06.2025 16:47 - 18.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
03.06.2025 16:47
Оскарження висновку в суді
Опис:
16.06.2025 р. Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області подано позов до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2025-04-21-003329-a . Даний позов зареєстровано в суді 17.06.2025р. Номер справи:160/17595/25
Дата публікації:
17.06.2025 15:02
Дата відкриття провадження:
17.06.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
160/17595/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі UA-2025-04-21-003329-a 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий – Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький), км 991+450 – км 993+250, км 992+170, км 996+750 – км 998+550, км 1004+495 – км 1005+845, М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта, км 177+710, М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро, км 129+163, км 145+139).
Згідно з висновком Держаудитслужби, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області під час проведення зазначеної закупівлі було вчинено наступне порушення, з якими не погоджується Замовник виходячи з наступного:
«За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено недотримання вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922 та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.»
Також, Східний офіс Держаудитслужби вважає, що: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені не недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
ЩОДО НЕОБГРУНТОВАНОСТІ ВИСНОВКУ:
1.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (пункт 28 Особливостей).
Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.
Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього установлені статтею 41 Закону №922-VIII, згідно з частиною першою якої, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до п. 5 ст. 41 Закону передбачено наступну вимогу щодо зазначення в Договорі порядку змін його істотних умов.
Так, Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
{Пункт 2 частини п'ятої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
У зв’язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України "Про оборонні закупівлі", а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
2.В проєкті договору(Додаток 6) про закупівлю: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий – Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький), км 991+450 – км 993+250, км 992+170, км 996+750 – км 998+550, км 1004+495 – км 1005+845, М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта, км 177+710, М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро, км 129+163, км 145+139)(далі – Договір) Замовником було передбачено відповідний порядок зміни істотних умов Договору, що за змістом відповідає вимогам, передбаченим пунктом 5, ст. 41 Закону.
Так, в п. 3.5. зазначено, що у відповідності до п. 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування істотні умови цього Договору можуть бути змінені за таких умов:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
6) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
3.
Разом з тим, додатково, в умовах проєкту Договору, замовником було передбачено наступні пункти щодо порядку змін його умов, а саме:
Пунктом 6.2 закріплено наступний порядок змін умов цього договору:
-п. 6.2.1. Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк не менш як за 15 робочих днів.
-п. 6.2.3. Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від надходження бюджетних асигнувань. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.
Також,в проєкті договору Замовник зазначив, що сторони керуються вимогами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України , в якому Стаття 651 Цивільного кодексу України (ЦК України) регулює питання зміни або розірвання договору.
Наведене свідчить про те, що у проекті Договору Замовником передбачено такі пункти, як порядок внесення змін до істотних умов договору та порядок внесення змін до інших умов цього договору.
Водночас, звертаємо увагу,що п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не визначає, в якій саме формі (виді) та з яким змістом Замовник має відобразити порядок внесення змін до умов договору (окрім істотних).
В Законі України «Про публічні закупівлі» відсутня норма, яка зобов`язує замовника винести порядок змін умов договору в окремий розділ.
Враховуючи, що проєкт договору містить приписи щодо порядку внесення змін до умов цього договору, Замовником не було порушено п.8 ч.2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
4.Також,треба зауважити,що Другим апеляційним адміністративним судом було розглянуто аналогічну справу щодо порядку внесення змін до умов проєкту договору №480/7166/23 від 07.03.2024р., внаслідок чого було суд постановив, скаргу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області залишити без задоволення.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, висновок Східного офісу Держаудитслужби № UA-2025-04-21-003329-a, протиправним, який не визнається Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 25843931) та буде оскаржений згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо розглянути зазначені заперечення та відкликати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-21-003329-a, про що повідомити письмово на адресу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області.
Начальник тендерно – договірного відділу
(уповноважена особа із організації
проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН
Дата публікації звіту:
04.06.2025 10:59
Запити/Пояснення
Номер:
3d5ac21f6334473695849a6a26ef9ee4
Назва:
Щодо надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2025 12:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2025 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
646ed402d2814c558f8e9ba1994d2bc0
Назва:
Пояснення на запит по закупівлі UA-2025-04-21-003329-a
Дата опублікування:
22.05.2025 10:15
Опис:
Заступнику начальника відділу
контролю у сфері закупівель
Східного офісу
Держаудитслужби
Любові ОПОЛОНИК
Пояснення на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:
Закупівля 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий – Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький), км 991+450 – км 993+250, км 992+170, км 996+750 – км 998+550, км 1004+495 – км 1005+845, М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта, км 177+710, М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро, км 129+163, км 145+139) (UA-2025-04-21-003329-a) була оголошена 21.04.2025р.
1. На Ваш запит яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне:
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості, технічних умов та описів, державних стандартів якості. Відповідно до статей 15, 269 Господарського Кодексу України, якість предмета закупівлі, що поставляється, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності) іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості. Технічні характеристики оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами п. 28 Постанови 1178 від 12.10.2022р. (із змінами).
Очікувана вартість складає : 10 301 209,00 грн.
Очікувана вартість по закупівлі: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий – Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький), км 991+450 – км 993+250, км 992+170, км 996+750 – км 998+550, км 1004+495 – км 1005+845, М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта, км 177+710, М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро, км 129+163, км 145+139) розрахована з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги яких передбачені відомістю обсягів робіт, згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення-згідно Постанови КМУ від 18.02.2025р. № 174.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області за посиланням:
https://dp.restoration.gov.ua/diialnist/5959/73683.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Окремо додаємо посилання на головну сторінку власного офіційного веб-сайту: https://dp.restoration.gov.ua/pro_sluzhbu/pro_nas.html на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Зазначаємо, що вся інформація та документи на які посилається у цьому поясненні Замовник, оприлюднені у вільному доступі.
2. На Ваш запит чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, повідомляємо наступне:
Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалось.
Номер:
395440d36d384f40bd4eab8fc6eed2d3
Назва:
Щодо надання пояснень
Дата опублікування:
26.05.2025 14:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.05.2025 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
184b3b9a25634d5894d188f3ac00bc1f
Назва:
Пояснення на запит по закупівлі UA-2025-04-21-003329-a(2-й запит)
Дата опублікування:
27.05.2025 16:38
Опис:
Заступнику начальника відділу
контролю у сфері закупівель
Східного офісу
Держаудитслужби
Любові ОПОЛОНИК
Пояснення на запит
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:
Закупівля 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий – Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький), км 991+450 – км 993+250, км 992+170, км 996+750 – км 998+550, км 1004+495 – км 1005+845, М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта, км 177+710, М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро, км 129+163, км 145+139) (UA-2025-04-21-003329-a) була оголошена 21.04.2025р.
1. На Ваш запит, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому пунктом 43 Особливостей під невідповідністю не визначено підписання тендерної пропозиції УЕП замість КЕП.
Чому на порушення пункту 43 Особливостей учаснику було надано вимогу про усунення невідповідностей щодо підписання тендерної пропозиції КЕП?
Відповідно до пункту 43 Особливостей :Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідність — це, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачає тендерна документація. Крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо його вимагав замовник, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник процедури в його тендерній пропозиції.
Невідповідність в інформації та/або документах, які надає учасник процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, — помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, після того як замовник виявив невідповідність щодо електронного підпису, він зобов’язаний надати учаснику можливість впродовж 24 годин виправити її. Адже електронний підпис не належить ані до забезпечення тендерної пропозиції, ані до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Також практика Колегії з цього питання залишається незмінною та свідчить про те, що накладання електронного підпису підпадає під «24 години на виправлення», учаснику процедури закупівлі обов’язково надається 24 години на виправлення невідповідностей, якщо він використовував УЕП (універсальний електронний підпис) замість КЕП (кваліфікований електронний підпис).
Як приклад ,надаємо для ознайомлення посилання на рішення АМКУ по закупівлям https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-21-010656-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-17-009865-a.
Тому, навпаки, як би Замовник не надав учаснику можливість виправити невідповідності
щодо підписання тендерної пропозиції КЕП, було б порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
2. На Ваш запит, відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються відомості щодо проєкту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
В проєкті договору (Додаток 6 до тендерної документації) в розділі 3 Ціна договору зазначено за яких умов можуть бути змінені істотні умови договору, проте порядок змін умов цього договору не визначено.
Надати пояснення стосовно невідповідностей.
Тендерна документація має містити відомості про проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922).
В проєкті договору про закупівлю: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з експлуатаційного утримання. Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення М-30 Стрий – Умань - Дніпро - Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький), км 991+450 – км 993+250, км 992+170, км 996+750 – км 998+550, км 1004+495 – км 1005+845, М-18 Харків - Сімферополь - Алушта - Ялта, км 177+710, М-29 Харків - Красноград - Перещепине – Дніпро, км 129+163, км 145+139) Замовником зазначено, що сторони керуються вимогами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, в котрих затверджено порядок змін умов договору.
Також пунктом 6.2.проєкту договору зазначено порядок змін умов цього договору, а саме: п. 6.2.1. Достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повідомивши про це його у строк не менш як за 15 робочих днів.
п. 6.2.3. Зменшувати обсяг надання послуг та загальну вартість цього Договору залежно від надходження бюджетних асигнувань. У такому разі Сторони вносять відповідні зміни до цього Договору.
Зауважуємо,що п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не конкретизован, у саме в якій формі та з яким змістом Замовник мав відобразити порядок внесення змін до умов договору.
Наведене свідчить про те, що у проекті Договору Замовником передбачено такі пункти, як порядок внесення змін до договору.
Також, в п. 3.5. зазначено, що у відповідності до п. 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування істотні умови цього Договору можуть бути змінені за таких умов:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
5) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
6) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;
Також наголошуємо що Порядок зміни істотних умов договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей.
3. Відповідно до Додатку 7 «Вимоги щодо формування Договірної ціни» до тендерної документації визначено, що в Договірній ціні обов’язково передбачити суму коштів на покриття ризиків всіх учасників робіт та послуг, що становить 708 504,00 гривень (Сімсот вісім тисяч п'ятсот чотири гривні 00 копійок) без ПДВ та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що становить 339 049,00 грн. (Триста тридцять дев'ять тисяч сорок дев'ять гривень 00 копійок) без ПДВ.
Надати детальний розрахунок зазначених витрат.
Пояснюємо, кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг розраховано згідно п. 4.36 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (15% від підсумку глав 1-12). Сума глав 1-12 становить 4723,360 тис. грн *15% = 708,504 тис. грн.
Кошторисний розрахунок долучаємо.
Начальник тендерно – договірного відділу
(уповноважена особа із організації
проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН