-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів м. Ніжина ( 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Місцезнаходження замовника -16600, Чернігівська обл., м. Ніжин, вул. Станіслава Прощенка, 20. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Мова тендерної документації- українська.
Завершена
9 853 257.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 98 532.00 UAH
мін. крок: 1% або 98 532.00 UAH
Номер:
6d53863904374408befd9aa3709aebea
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-05-000117
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.05.2025 00:00
Період моніторингу:
05.05.2025 15:51 - 27.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.05.2025 № 28-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Олександр ЗАКУРІН
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2025-04-15-011152-a 15.04.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕМДОР-БУД» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРОБУД-ВМ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.04.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОБУД-ВМ» (далі – ТОВ «АГРОБУД-ВМ») та ПП «РЕМДОР-БУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2025 б/н про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРОБУД-ВМ», вимогу про усунення невідповідностей та документи надані ПП «РЕМДОР-БУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.04.2025 б/н про визначення ПП «РЕМДОР-БУД» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 30.04.2025, договір від 07.05.2025 № 115, укладений Замовником з ПП «РЕМДОР-БУД», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 15.05.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» до тендерної документації Замовником зазначено, що «…Учасником подаються кошторисні розрахунки в складі пропозиції в друкованому форматі та у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, а саме: договірна ціна та пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів».
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено «… в складі пропозиції подаються кошторисні розрахунки в друкованому форматі та у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів відповідно до вимог Додатку 2, а саме: - договірна ціна та пояснювальна записка, - локальний кошторис, - підсумкова відомість ресурсів. Учасником на виконання вимоги в тендерній пропозиції не надано кошторисні розрахунки у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів…», що є порушенням абзацу другого пункту 43 Особливостей, оскільки відсутність у складі тендерної пропозиції кошторисних розрахунків у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі, не є невідповідністю, у розумінні Особливостей, та не підлягає усуненню.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ПП «РЕМДОР-БУД» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, натомість 30.04.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 07.05.2025 Замовником було укладено Договір з ПП «РЕМДОР-БУД».
Згідно з поясненнями, наданими на запит Управління, Замовником не спростовано факту неправомірного розміщення повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
28.05.2025 14:28 - 12.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2025 14:28
Оскарження висновку в суді
Опис:
№П/620/6995/25 від 10.06.2025
Дата публікації:
10.06.2025 15:57
Дата відкриття провадження:
10.06.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
№П/620/6995/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу UA-M-2025-05-05-000117 в результаті аналізу закупівлі Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів м. Ніжина ( 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) встановлено:
- за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РЕМДОР-БУД» з урахуванням вимог особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Управління ЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області категорично не погоджується з висновком ДАСУ, опублікованого у системі публічних закупівель Prozorro 28.05.2025 року та вважає його неправомірним, та таким що підлягає скасуванню з наступних підстав.
1. Щодо порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей:
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника, виявлено невідповідності в частині відсутності кошторисних розрахунків у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів. Користуючись вищезазначеною нормою, а саме п. 43 Особливостей, учаснику надано 24 години на виправлення невідповідностей.
Також слід наголосити, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, є його обов`язком.
К ошторисні розрахунки у форматі PDF та у форматі IMD програмного комплексу АВК-5 — це змістовно одні й ті самі документи, але в різних форматах подання.
Отже, невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «РЕМДОР-БУД» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині надання кошторисних розрахунків у форматі imd програмного комплексу АВК-5 або іншому програмному комплексі, як того вимагає Замовник у Додатку 2 до тендерної документації та підпункті 2.1 пункту 2 Додатка № 5 до ТД, може бути усунена зазначеним учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначені розрахунки вартості пропозиції (а саме: договірна ціна та пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів) надано у складі тендерної пропозиції в сканованому вигляді у форматі pdf (файл «Кошторис.pdf»), та виправлення вказаної помилки не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Аналогічну правову позицію викладено в Рішенні № 124022440 від 24.12.2024, Одеського окружного адміністративного суду — справа № 420/31225/24.
Враховуючи вищезазначене, відсутнє порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
2. Вимоги щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України є безпідставними та неправомірними.
Слово "зокрема" в цьому формулюванні означає "в тому числі", "в особливості" або "зокрема, серед іншого". Тобто, воно вказує на те, що йдеться про конкретний спосіб чи аспект виконання дії, але не обмежується тільки ним.
У такому випадку, коли зазначено, що "усунення порушень має бути здійснено зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором", це означає, що припинення зобов'язань є одним із можливих або рекомендованих способів усунення порушень, але можуть бути й інші варіанти чи заходи відповідно до законодавства.
Договір №115 від 07.05.2025 року за результатами процедури закупівлі ID UA-2025-04-15-011152-a щодо надання Послуг з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів м. Ніжина (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) укладено у законний спосіб відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням статей Господарського та Цивільного Кодексів України.
Згідно з підпукнтом 20 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право порушувати відповідними державними органами питання саме про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Положенням «Про державну аудиторську службу України», затвердженим постановою КМУ від 03.02.2016 № 43, - не містять повноважень ДАСУ зобов'язувати розривати укладені договори між замовником та учасником-переможцем за наслідками проведення публічної закупівлі. Отже, така вимога є неправомірною, а саме такою, що прийнята НЕ «у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України».
Також згідно з ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Аналогічна норма ч. 1 ст. 188 ГК України теж стверджує, що зміна та розірвання господарських договорів у односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Отже, господарський договір, зокрема договір про закупівлю, може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку. Водночас законодавством не встановлено повноваження органів фінансового контролю зобов`язувати суб`єктів господарювання саме до розірвання господарського договору. Крім того, оскаржуваний висновок Північного офісу Держаудитслужби не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору про закупівлю.
Окрім цього, укладений договір може бути розірваний лише на підставах, встановлених законом та/або на підставах, встановлених договором. Закон не містить такої підстави розірвання договору як «на підставі висновку ДАСУ».
Зауважимо, що Держаудитслужба не є стороною договору про закупівлю від 07.05.2025р. №115, прав та обов’язків у цих господарських відносинах не має, між тим, намагається ініціювати припинення договірних зобов’язань між двома суб’єктами господарської діяльності. Абзац сьомий частини першої статті 6, частина п’ята статті 19 та стаття 23 ГКУ забороняють незаконне втручання органів державної влади, їх посадових осіб у господарські відносини, у господарську діяльність суб'єктів господарювання.
Також, згідно п. 14 част. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно академічного тлумачного словника української мови, запобігання – це дія від «запобігати», тоді як запобігати – це «не допускати, заздалегідь відвертати».
Отже, навіть якщо припускати, що порушення замовником вже вчинені то ДАСУ, зобов'язуючи усунути виявлені порушення зокрема шляхом припинення зобов’язань за вказаним договором, не може досягти мети моніторингу процедури закупівлі – запобігти порушенням у сфері публічних закупівель. Отже, висновок Північного офісу Держаудитслужби (як і вимога про припинення зобов’язань по зазначеному договору) суперечить меті моніторингу і ч. 2 ст. 2 КАС України, а саме є таким, що прийнятий НЕ «з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано».
Висновок Північного офісу Держаудитслужби з зобов'язанням усунути виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань укладеного договору НЕ є таким, що прийнятий «пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія)». Станом на дату висновку про результати моніторингу 28.05.2025 року розпочато виконання договору, укладеного між замовником та переможцем. Тому, припинення зобов’язань за вказаним договором матиме несприятливі наслідки і для замовника, і для виконавця договору, а ціль, на досягнення якої спрямоване це рішення (в частині запобігання порушенням), все-одно не може бути досягнута.
Також, зазначивши у висновку щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність, а також не зазначив якими конкретно положеннями Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України слід керуватись.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.
Отже, зобов'язання Північного офісу Держаудитслужби, викладене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, про припинення зобов’язань за укладеним в результаті закупівлі договору, є неправомірним.
Дата публікації звіту:
02.06.2025 16:34
Запити/Пояснення
Номер:
203d77feefbb4b8f82606e328793a5dd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.05.2025 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів м. Ніжина (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 9 853 257,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-15-011152-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 07.05.2025 № 115, укладеного Замовником з ПП «РЕМДОР-БУД» з наданням підтверджуючих документів.
3. В Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» до тендерної документації Замовником зазначено, що «…Учасником подаються кошторисні розрахунки в складі пропозиції в друкованому форматі та у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, а саме: договірна ціна та пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів».
ПП «РЕМДОР-БУД» у складі тендерної пропозиції не надано кошторисні розрахунки у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів.
Просимо зазначити, з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «РЕМДОР-БУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі)). Натомість, Замовником надано Вимогу про усунення невідповідностей до 16:29 29.04.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
907b4299ac5749aebaa22872a5ca5ae3
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.05.2025 16:45
Опис:
По п.1:
Для надання послуг з поточного внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів міста Ніжина кошти з місцевого бюджету, виділено на сесії Ніжинської міської ради VIII скликання від 06.12.2024р. № 4-43/2024. Управління ЖКГ та будівництва визначено головним розпорядником. Очікувану вартість визначено на підставі відповідних ресурсних елементарних кошторисних норм (обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін). Згідно листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №7/15-2747 від 11.03.2014 року та програмного комплексу АВК-5. Підтверджуючі документи надаються в сканованому форматі.
Службова записка, технічні вимоги
Договірна ціна, Підсумкова відомість ресурсів
Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://komynalnik.at.ua/blog/ob_runtuvannja_tekhnichnikh_ta_jakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_bjudzhetnogo_priznachennja_ochikuvanoji_vartosti_predmeta_zakupivli/2025-04-15-336
По п.2:
Розпочато підготовчі роботи для надання послуг по укладеному договору, акти виконаних робіт не надавались до оплати.
По п.3:
Замовником надано Вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі)).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, невідповідність в частині не надання учасником кошторисних розрахунків у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, як того вимагає Замовник у підпункті 2.1 пункту 2 Додатка № 5 до ТД, може бути усунена учасником ПП «РЕМДОР-БУД» відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначені розрахунки вартості пропозиції надано у складі тендерної пропозиції в сканованому вигляді (файл «Кошторис.pdf»), та виправлення вказаної помилки не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Також слід наголосити, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення виявлених ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, є його обов`язком. Як наслідок, таке нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей призвело до безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «РЕМДОР-БУД» та порушення позивачем вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Учасник ПП «РЕМДОР-БУД» у складі тендерної пропозиції надав: кошторисні розрахунки в друкованому форматі відповідно до вимог Додатку 2, а саме: договірна ціна та пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів (файл «Кошторис.pdf»). Зазначені документи є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ПП «РЕМДОР-БУД» інших додаткових документів, які вимагаються замовником, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки така відсутність може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки виправлення помилок в частині не надання учасником кошторисних розрахунків у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Аналогічну правову позицію викладено в Рішенні № 124022440 від 24.12.2024, Одеського окружного адміністративного суду — справа № 420/31225/24.
Номер:
c78a32eda45841feb7ce5d487005bb17
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
29.05.2025 10:59
Опис:
Щодо надання пояснень до висновку з моніторингу закупівлі
Управління ЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради, як замовник закупівлі UA-2025-04-15-011152-a, ознайомилися з висновком за результатами моніторингу, оприлюдненим 28.05.2025 року в електронній системі закупівель Prozorro.
З метою повного та об’єктивного розуміння зауважень, викладених у висновку, просимо надати роз’яснення щодо наступного:
1. У висновку зазначено, що вимога замовника щодо подання кошторисних розрахунків у форматі imd програмного комплексу АВК-5 або іншому програмному комплексі не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей. Просимо надати додаткові роз’яснення щодо підстав вважати це порушенням, а також зазначити, яка саме норма законодавства однозначно визначає, що така вимога не підлягає усуненню.
2. У висновку зазначено, що Замовник мав відхилити пропозицію ПП «РЕМДОР-БУД», проте не зробив цього. Просимо пояснити, чи бралися до уваги обставини, які могли вплинути на рішення Замовника, зокрема, чи вважається відсутність файлу у певному форматі автоматичною підставою для відхилення пропозиції, якщо зміст документа надано в іншому форматі.
3. Також, замовником надано пояснення на запит, яке містить приклад судової практики Рішення від 24.12.2024 у справі № 420/31225/24 Одеського окружного адміністративного суду. Чи врахована вказана судова практика при складанні висновку?
Вказані пояснення необхідні для належного реагування з боку установи, вжиття заходів для усунення порушень (у разі їх підтвердження), а також для недопущення аналогічних ситуацій у майбутньому.
Номер:
e0fc931ff524415eb701b5a897fdb9ad
Назва:
Роз'яснення до висновку
Дата опублікування:
06.06.2025 15:04
Опис:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) здійснено моніторинг відкритих торгів з особливостями закупівлі «Послуги з поточного ремонту внутріквартальних доріг житлових мікрорайонів м. Ніжина ( 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 9 853 257,00 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-15-011152-a), проведеної Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник).
Замовники, що користуються електронною системою закупівель PROZORRO повинні керуватися Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог законодавства, яке відображене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, опублікованому в електронній системі закупівель, а саме порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону) та, яке належить до адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
У ході моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено «… в складі пропозиції подаються кошторисні розрахунки в друкованому форматі та у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів відповідно до вимог Додатку 2, а саме: - договірна ціна та пояснювальна записка, - локальний кошторис, - підсумкова відомість ресурсів. Учасником на виконання вимоги в тендерній пропозиції не надано кошторисні розрахунки у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів…». Оприлюднення такої вимоги є порушенням абзацу другого пункту 43 Особливостей.
Таким чином, неподання учасником у складі тендерної пропозиції ПП «РЕМДОР-БУД» кошторисних розрахунків у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі не підлягало усуненню, а отже Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію на підставі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Також, частина третя статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, керуючись вищевказаними нормами законодавства, Замовником, відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» до тендерної документації Замовника, чітко визначено, що учасниками процедури закупівлі надаються «…Учасником подаються кошторисні розрахунки в складі пропозиції в друкованому форматі та у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, а саме: договірна ціна та пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів».
Враховуючи надані пояснення Замовником, не спростовано факту неправомірного розміщення повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей в електронній системі закупівель, які відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та враховуючи вимоги абзацу другого частини 8 статті 8 Закону № 922, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язало Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до частини десятої статті 8 Закону № 922, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.