-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт трамвайної лінії по вул. Володимира Мономаха – вул. Центральній (від вул. Короленка до вул. В’ячеслава Липинського включно) в м. Дніпрі» (код за ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Завершена
141 225 549.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 412 255.50 UAH
мін. крок: 1% або 1 412 255.50 UAH
Номер:
bda0bb39561a44c883349ce614fe32d8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-07-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.05.2025 00:00
Період моніторингу:
07.05.2025 11:51 - 29.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
06.05.2025 № 134
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
43 UA-2025-04-14-009727-a 14.04.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ДНІПРОМОНТАЖ» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо врегулювання договірних відносин шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог пункту 5.3. розділу V Настанови № 281, а в разі неможливості приведення умов договору у відповідність законодавству розірвати договір та недопускати встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.04.2025 зі змінами, тендерну приватного підприємства «ДНІПРОМОНТАЖ» (далі – ПП «ДНІПРОМОНТАЖ»), протокол уповноваженої особи від 01.05.2025 року , № 1/05-2, договір від 14.05.2025 № 100 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 13.05.2025 та 21.05.2025 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Додатком № 3 до тендерної документації «Технічне завдання» Замовником встановив вимогу, що при формуванні договірної ціни необхідно керуватися кошторисних нормами України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Так, у пункті 1.1. розділу I. Настанови № 281 визначено, що зазначена Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові.
Так, пунктом 5.3. розділу V. Настанови № 281 визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 08.02.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 08.05.2025) складає 169,58 людино-години.
Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДНІПРОМОНТАЖ» (файл «69_ДЦ_ДЦ.rtf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт складає 166,67 людино-години.
На запит Держаудитслужби від 16.05.2025 щодо врахування Замовником зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДНІПРОМОНТАЖ» Замовник зазначив, що: «Проектна документація пройшла експертизу щодо розгляду проектної документації на будівництво з отриманням Експертного звіту позитивного (Експертний звіт № 0782-24Е від 05.02.2025, реєстраційний номер EX01:1187-0871-1168-5477).
В Договірній ціні Учасника застосована тарифна сітка для будівельних, монтажних i ремонтних робіт при середньомісячній норми тривалості робочого часу 166,67 люд.год та розряді робіт 3,8. Зазначене не суперечить проектній документації.
Проте зазначаємо, що при прийнятті «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3) Замовником виконуються Законодавчі документи та в тому числі контролюється/перевіряється застосована середньомісячна норма тривалості робочого часу.»
Отже учасник ПП «ДНІПРОМОНТАЖ» при формуванні своєї договірної ціни не дотримався вимог пункту 5.3. розділу V Настанови № 281, у зв’язку з чим його тендерна пропозиція не відповідає додатку № 3 «Технічне завдання» до тендерної документації.
З огляду на викладене Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДНІПРОМОНТАЖ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Період усунення порушень:
29.05.2025 15:44 - 13.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
29.05.2025 15:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку моніторингу UA-M-2025-05-07-000050 Замовником здійснено заходи щодо врегулювання договірних відносин шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог пункту 5.3. розділу V Настанови № 281, а саме шляхом укладання додаткової угоди №1 до договору № 100 від 14.05.2025, у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель та здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Дата публікації звіту:
30.05.2025 11:04
Запити/Пояснення
Номер:
9c74c841c67544fdaf395106108e5261
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.05.2025 10:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт трамвайної лінії по вул. Володимира Мономаха – вул. Центральній (від вул. Короленка до вул. В’ячеслава Липинського включно) в м. Дніпрі» (код за ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-009727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4162d9d1d90741caa0605f86aef184c1
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.05.2025 16:45
Опис:
Запит: Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Експертний звіт (позитивний) додається (файл – Е-Експертиза ТЛ вул. Центральа.pdf)
Номер:
b49c278f94a846f8af2dc3305b49e3b1
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.05.2025 14:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі з виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт трамвайної лінії по вул. Володимира Мономаха – вул. Центральній (від вул. Короленка до вул. В’ячеслава Липинського включно) в м. Дніпрі» (код за ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-009727-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до пояснювальної записки учасника приватне підприємство «ДНІПРОМОНТАЖ» (далі – ПП «ДНІПРОМОНТАЖ») договірна ціна розрахована з показником середньомісячної норми тривалості робочого часу 166,67 люд.год.
Просимо надати пояснення чи при розгляді пропозиції учасника ПП «ДНІПРОМОНТАЖ» Замовником було враховано, що на період дії воєнного стану норми передбачені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 08.02.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 08.05.2025) складає 169,58 людино-години.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a3d934e65d0e4be9b39d91ab13aed079
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.05.2025 13:55
Опис:
Запит: Відповідно до пояснювальної записки учасника приватне підприємство «ДНІПРОМОНТАЖ» (далі – ПП «ДНІПРОМОНТАЖ») договірна ціна розрахована з показником середньомісячної норми тривалості робочого часу 166,67 люд.год. Просимо надати пояснення чи при розгляді пропозиції учасника ПП «ДНІПРОМОНТАЖ» Замовником було враховано, що на період дії воєнного стану норми передбачені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 08.02.2025 строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік (по 08.05.2025) складає 169,58 людино-години..
Відповідь: Відповідно до проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт трамвайної лінії по вул. Володимира Мономаха – вул. Центральній (від вул. Короленка до вул. В’ячеслава Липинського включно) в м. Дніпрі» кошторисна документація складена за поточними цінами станом на 3 лютого 2025 р. з застосуванням тарифної сітки для будівельних, монтажних i ремонтних робіт при середньомісячній норми тривалості робочого часу 166,67 люд.год та розряді робіт 3,8.
Проектна документація пройшла експертизу щодо розгляду проектної документації на будівництво з отриманням Експертного звіту позитивного (Експертний звіт № 0782-24Е від 05.02.2025, реєстраційний номер EX01:1187-0871-1168-5477).
В Договірній ціні Учасника застосована тарифна сітка для будівельних, монтажних i ремонтних робіт при середньомісячній норми тривалості робочого часу 166,67 люд.год та розряді робіт 3,8. Зазначене не суперечить проектній документації.
Проте зазначаємо, що при прийнятті «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3) Замовником виконуються Законодавчі документи та в тому числі контролюється/перевіряється застосована середньомісячна норма тривалості робочого часу. Також зазначаємо, що відповідно Указу Президента України від 15.04.2025 № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затвердженого Законом України № 4356-IX від 16.04.2025 «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 9 травня 2025 року строком на 90 діб, у зв’язку з чим середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,75 люд. год, яка буде прийматися для визначення вартості виконаних робіт у період подовження дії воєнного стану.
Норми робочого часу в Україні визначаються Кодексом законів про працю (ст 50 КЗпП) та, у певних випадках, Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану". Нормальна тривалість робочого часу не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Законодавчо не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Вона залежить від графіка роботи підприємства. Підприємство самостійно розраховує норму тривалості робочого часу з урахуванням вимог КЗпП.
Також наголошуємо що дані параметри розрахунків відповідно до програми автоматизації розрахунку та перевірки кошторисної документації на об'єкти будівництва відповідно до вимог нормативних документів (АВК, Будівельні Технології та інші ) постійно змінюються, за 2023 - 2025 рік вже пройшло декілька змін в частині Середньомісячної норми тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні, наприклад:
Будівельні Технології: Кошторис 8, редакція від 1 листопада 2023 року.
У зв’язку з продовженням військового стану до 16 листопада (Указ Президента № 451/2023 від 26 червня 2023 року), середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40 годинному робочому тижні встановлена на рівні 172,67 люд./годин на місяць.
Будівельні Технології: Кошторис 8, редакція від 17 липня 2023 року.
У зв’язку з продовженням військового стану, середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40 годинному робочому тижні встановлена на рівні 171,17 люд./годин на місяць.
Будівельні Технології: Кошторис 8, редакція від 15 лютого 2024 року.
У зв'язку з продовженням воєнного стану середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні з 14.02.2024 року складає 170,25 люд./годин на місяць.
Будівельні Технології: Кошторис 8.3, редакція від 22 серпня 2024 року.
Норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні з 12.08.2024 року складає 173,83 люд./годин на місяць.
Будівельні Технології: Кошторис 8.3, редакція від 21 листопада 2024 року.
Норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні з 10.11.2024 року складає 174,67 людино-годин на місяць.
Будівельні Технології: Кошторис 8.4, редакція від 7 січня 2025 року.
Середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні з 01.01.2025 становить 166,67 людино-годин на місяць. Нагадаємо, що для встановлення середньомісячної норми тривалості робочого часу за замовчуванням слід скористатись меню «Власні норми» - «Налаштувати тарифні сітки».
Будівельні Технології: Кошторис 8.4, редакція від 11 лютого 2025 року.
З 8 лютого 2025 року середньомісячна норма робочого часу при 40-годинному тижні складає 169,58 годин.
Будівельні Технології: Кошторис 8.4, редакція від 30 квітня 2025 року.
Середньомісячна норма робочого часу: 171,75 год (Законопроєкт №13172 від 15.04.2025).
Тож, при прийнятті «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3) Замовником контролюється/перевіряється застосована середньомiсячна норма тривалості робочого часу.
Згідно плану графіка виконання робіт. Роботи будуть проводитися Виконавцем довше ніж затверджений Законом України № 4356-IX від 16.04.2025 «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 9 травня 2025 року строком на 90 діб. Тому, не можливо розрахувати середньомісячну норму робочого часу повз затверджений строк дії воєнного стану. Відповідні норми будуть розраховані в актах та проконтрольовані Замовником, на відповідність чинним нормам Законодавства.