-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Продуктові набори для внутрішньо переміщених осіб (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні)
Тендер Prozorro UA-2025-04-11-011553-a
Завершена
5 066 399.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 332.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 332.00 UAH
Номер:
e60e8002570045919c8d0d6b232a3bdc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-27-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.05.2025 00:00
Період моніторингу:
27.05.2025 14:57 - 18.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
26.05.2025 № 44-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення
моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу
від 26.05.2025 № 44-з
Витяг із переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі / закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
1. UA-2025-04-11-011553-a; 11.04.2025
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Наталія Пушкар.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ НВФ «Віконт» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів,, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом..
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.04.2025 № 143, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 15.04.2025; від 17.04.2025 та від 18.04.2025, відповідь Замовника на звернення від 16.04.2025; від 18.04.2025 та від 18.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.04.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича фірма «Віконт» (далі – ТОВ НВФ «Віконт»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ НВФ «Віконт», документи, завантажені ТОВ НВФ «Віконт» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 02.05.2025 № 150, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.05.2025, договір від 13.05.2025 № 165 (далі – Договір), додаткову угоду № 1 від 15.05.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.05.2025, пояснення та документи від 03.06.2025, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ НВФ «Віконт» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації» тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – на виконання учасниками надаються документи згідно вимог викладених у додатку №1 до тендерної документації.
Згідно підпункту 3.6.1 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації предмет закупівлі: Продуктові набори для внутрішньо переміщених осіб (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні).
Технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №1 до тендерної документації (п.п. 3.6.2 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації).
Додаток 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Згідно Додатку 1 до тендерної документації Замовник здійснює закупівлю продуктових наборів для внутрішньо переміщених осіб (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні).
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Так, Додаток 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 3) містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Згідно вимог пункту 4 Додатку 1 та пункту 28 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учаснику процедури закупівлі необхідно надати у складі тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.
Моніторингом встановлено, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (27.04.2025) у складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича фірма «Віконт» (далі – ТОВ НВФ «Віконт») відсутні документи, які підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачені вимогами пункту 4 Додатку 1 та пункту 28 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ НВФ «Віконт» Замовником розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ТОВ НВФ «Віконт» до 01 травня 2025 15:54, в якій в переліку виявлених невідповідностей, зокрема, зазначено: «3. Учасником у складі тендерної пропозиції не надано Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору. Б) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: П. 4 додатку №1 до тендерної документації та п. 28 додатку №3 до тендерної документації. В) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3. Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, ТА/АБО ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ).
Тобто, відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей при ненаданні учасником ТОВ НВФ «Віконт» в складі тендерної пропозиції інформації та документів про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно вимог пункту 4 Додатку 1 та пункту 28 Додатку 3 до тендерної документації, Замовником безпідставно розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 03.06.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Тепер уважно, аналізуємо вимогу пункту 4: «Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору». Сертифікат якості ДСТУ EN ISO 9001:2018 – це документ, який засвідчує, що компанія, яка отримала його, не суперечить загальноприйнятим міжнародним вимогам і правилам «Системи менеджменту якості». Іншими словами, сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 доводить, що система управління менеджменту та якості компанії відповідає вимогам стандарту ISO і успішно пройшла сертифікацію на ДСТУ EN ISO 9001:2018. Зазначені сертифікати, підтверджують впровадження системи управління якістю в учасника, та не мають жодного відношення до технічних, якісних та кількісних характеристик товарів, які є предметом закупівлі. Тому, замовник, мав повне право віднести відсутність відповідного сертифікату у складі тендерної пропозиції учасника до невідповідності, на яку поширюється положення пункту 43 Особливостей.».
Проте, вищезазначене пояснення Замовника не спростовує факту виявленого порушення, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій та інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до норм статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Отже, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Замовник самостійно визначає необхідні технічні і якісні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Поряд з цим, Замовником самостійно встановлено у тендерній документації (Додаток 1 та Додаток 3 до тендерної документації) вимоги щодо необхідних технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначено перелік документів, наданням яких у складі тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим вимогам.
Разом з тим, відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей та, як наслідок, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ НВФ «Віконт» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість згідно протокольного рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 02.05.2025 № 150 Замовник визначив учасника ТОВ НВФ «Віконт» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
13.06.2025 12:30 - 28.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
13.06.2025 12:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) та вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2025-04-11-011553-a затверджений 13.06.2026 року.
Керуючись положенням визначеним абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону: «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
У пункті 3 Констатуючої частини Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
В реагування на висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі UA-2025-04-11-011553-a затверджений 13.06.2026 року, було прийняте рішення щодо розірвання договору від 13.05.2025 № 165. Сторони договору за взаємною згодою уклали додаткову угоду №3 від 20.06.2025 року до Договору, в частині розірвання його дії, копія додаткової угоди додається. Додаткова угода №3 від 20.06.2025 року укладена в період, що не перевищує п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2025-04-11-011553-a. Відповідна додаткова угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель «Прозорро» в порядку та строки передбачені статтею 10 Закону.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та в спосіб визначений пунктом 3 Констатуючої частини Висновку.
Дата публікації звіту:
20.06.2025 19:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору на підставі додаткової угоди від 20.06.2025 № 3 до договору від 13.05.2025 № 165. Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 26.06.2025.
Дата публікації:
02.07.2025 14:28
Запити/Пояснення
Номер:
2196532a787c43ec80ca539abe790390
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
30.05.2025 10:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі продуктові набори для внутрішньо переміщених осіб за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-11-011553-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Згідно вимог пункту 4 Додатку 1 та пункту 28 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учаснику процедури закупівлі необхідно надати у складі тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.
В ході моніторингу встановлено, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (27.04.2025) у складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича фірма «Віконт» (далі – ТОВ НВФ «Віконт») відсутні документи, які підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачені вимогами пункту 4 Додатку 1 та пункту 28 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника (далі – ТОВ НВФ «Віконт») Замовником розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ТОВ НВФ «Віконт» до 01 травня 2025 15:54, в якій в переліку виявлених невідповідностей, зокрема, зазначено: «3. Учасником у складі тендерної пропозиції не надано Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору. Б) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: П. 4 додатку №1 до тендерної документації та п. 28 додатку №3 до тендерної документації. В) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3. Учаснику необхідно надати у складі тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.».
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, ТА/АБО ВІДСУТНОСТІ ІНФОРМАЦІЇ (ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ) ПРО ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО ПРОПОНУЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ В ЙОГО ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ).
Тобто, відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. З яких підстав Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ НВФ «Віконт» станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
4. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ НВФ «Віконт» відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
ea42f257d98e4332a0ea9b338283c399
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
03.06.2025 16:19
Опис:
На виконання положень частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
1. При визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі товару Продуктові набори для внутрішньо переміщених осіб (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні) Уповноваженою особою використовувалася методика передбачена положенням п.п. 3 п. 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість предмета закупівлі була сформована Уповноваженою особою, який провів моніторинг цін на продукти які входять до складу продуктових наборів шляхом аналізу цінових пропозицій учасників ринку.
Надаємо Вам усі документи, які вимагаються запитом, а саме:
- комерційна пропозиція ТОВ «ЗАХІД ЛЕДЕРОПТТОРГ ПЛЮС» – на 1 арк.;
- цінова пропозиція ТОВ НВФ Віконт – на 2 арк.;
- комерційна пропозиція ТОВ «Країна Вільних» – на 1 арк.;
- цінова пропозиція ФОП Клинчук М.В. – на 1 арк;
- моніторинг комерційних пропозицій на 10.04.2025 р. – на 1 арк..
2. Посилання на сайт: https://soczahist.khm.gov.ua/?page_id=2351.
Із інформацією, можна ознайомитися у вкладці: «Обґрунтування-технічних-та-якісних-характеристик-Проднабори-ВПО-2025».
3. Стосовно розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомляємо, що прийняте Замовником рішення є законним та не йде у розріз із чинними нормами законодавства України.
Наводимо повний текст вимоги Додатку 1 до тендерної документації: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, Учаснику необхідно надати наступні документи:
1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору.
2. На виконання вимог статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію експлуатаційного дозволу на здійснення діяльності, пов’язаної з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Учасники, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані надати у складі тендерної пропозиції підтвердження реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів з посиланням на особистий реєстраційний номер у Державному реєстрі потужностей операторів ринку.
3. Сертифікат на систему керування безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.
4. Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.
5. Сертифікат відповідності системи екологічного управління учасника закупівлі згідно з вимогами ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.
6. Сертифікат відповідності на систему управління безпекою ланцюга постачання відповідно до ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, ITD), що виданий на ім’я учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.
7. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору.
9. Договір на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію усіх приміщень та дезінфекцію автотранспортних засобів з установами, які мають право на проведення таких робіт дійсні на період постачання предмету закупівлі.
10. Сканований оригінал акту перевірки суб’єкта господарювання (учасника), який здійснюватиме постачання товару, що є предметом закупівлі, складений територіальним органом Держпродспоживслужби за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР.
11. Сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку (учасником) вимог законодавства про харчові продукти, без виявлених порушень вимог законодавства».
Зазначена вимога, включає у себе 11 пунктів у яких вимагаються дуже різні документи. При цьому у вимозі дуже чітко вказано, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, Учаснику необхідно надати документи, тобто у вимозі немає зазначення, що документи надаються тільки для підтвердження технічним, якісним, та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а й вказано, що документи надаються для підтвердження ІНШИМ ВИМОГАМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, в тому числі, мова йде про загальні вимоги до Учасника.
У вимозі тендерної документації, є кон’юнкція «та іншим вимогам», що розширює обсяг вимог до предмета закупівлі та допускає, що документ (у даному випадку сертифікат ДСТУ ISO) може належати до підтвердження не якісних характеристик самого товару, а інших вимог, які прямо чи опосередковано пов’язані з предметом закупівлі.
До прикладу у пункті 9 вимоги вказано, що учасник має надати: «Договір на дезінфекцію, дезінсекцію, дератизацію усіх приміщень та дезінфекцію автотранспортних засобів з установами, які мають право на проведення таких робіт дійсні на період постачання предмету закупівлі». Відповідні документи, однозначно, не мають жодного відношення саме до товарів, які є предметом закупівлі, та стосуються відповідності матеріально-технічної бази Учасника.
При цьому, у пункті 1 вимоги, вказано, що учасник має надати: «Копію декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору», а це уже однозначно документи, які підтверджують якісні характеристики товарів.
Тепер уважно, аналізуємо вимогу пункту 4: «Сертифікат на систему управління якістю, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника. Наданий сертифікат повинен бути дійсним протягом всього строку дії договору».
Сертифікат якості ДСТУ EN ISO 9001:2018 – це документ, який засвідчує, що компанія, яка отримала його, не суперечить загальноприйнятим міжнародним вимогам і правилам «Системи менеджменту якості».
Іншими словами, сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 доводить, що система управління менеджменту та якості компанії відповідає вимогам стандарту ISO і успішно пройшла сертифікацію на ДСТУ EN ISO 9001:2018.
Зазначені сертифікати, підтверджують впровадження системи управління якістю в учасника, та не мають жодного відношення до технічних, якісних та кількісних характеристик товарів, які є предметом закупівлі. Тому, замовник, мав повне право віднести відсутність відповідного сертифікату у складі тендерної пропозиції учасника до невідповідності, на яку поширюється положення пункту 43 Особливостей.
Згідно інформації у електронній системі закупівель «Прозорро», у процедурах в який Замовники приймали рішення, щодо відхилення тендерних пропозицій учасників, через відсутність у їхніх документах сертифікатів ДСТУ ISO, при поданні такими учасниками скарг до АМКУ, Орган оскарження неодноразово наголошував, що відповідні дії Замовків є незаконними (із аналогічними рішеннями можна ознайомитися у наступних процедурах закупівель: UA-2024-09-13-009065-a, UA-2024-03-13-006569-a, UA-2024-09-13-010176-a).
Відсутність сертифікатів ДСТУ ISO у складі тендерних пропозицій учасників, неодноразово ставала підставою для надання 24 годин на виправлення, та згідно усталеної практики ДАСУ та АМКУ, такий документ підпадає, під виправлення.
Враховуючи вищевикладене, Замовником надано повідомлення про усунення невідповідностей учасника ТОВ "НВФ "ВІКОНТ" правомірно.
4. Замовником не було відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ НВФ «Віконт» відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, адже тендерна пропозиція відповідного учасника не містить невідповідностей, які можуть бути підставами для відхилення.