-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кабелі та супутня продукція
Торги відмінено
2 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 25 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 25 000.00 UAH
Номер:
c00bdacd6f4d4801bbb011067c6aa7dd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-05-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.05.2025 00:00
Період моніторингу:
05.05.2025 09:39 - 27.05.2025 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.05.2025 № 49-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 02.05.2025 №49-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
1. UA-2025-04-08-004837-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункт 43 та абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та вимогам Особливостей №1178, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 25.04.2025 №474/ВО при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОУСТАНОВКА» (далі – Учасник), Замовником виявлено невідповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД), а саме: у п. 1 Розділу III ТД зазначено, що Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Так, Замовником встановлено, що Учасник підписав документи пропозиції підписом, де зазначено :
Підписувач:
ПІБ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОУСТАНОВКА"
Організація (установа): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ЕНЕРГОУСТАНОВКА"
Код ЄДРПОУ: 41785628
Час підпису: 2025-04-15T13:06:37
Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Сертифікат дійсний ДО: 2026-01-15T23:59:59
Серійний номер: 33EA100800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений (Цифрова печатка)
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Замовником вирішено, що підпис не містить інформації, яка зазначена у ТД, а саме не містить прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа).
З огляду на зазначене, Замовником відхиллено тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень Замовника: «умовами ТД передбачене накладання КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому. У ТД зазначено, що «Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). Також, Замовником зазначено, що у випадку відсутності даної інформації, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Саме тому, Замовник прийняв рішення, про відхилення пропозиція Учасника оскільки тендерна пропозиція».
Слід зазначити, що відповідно до положень Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155) та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон №851) вимоги щодо накладання електронного підпису об’єктивно не є вимогами до предмету закупівлі та не можуть ними бути, оскільки це вимоги до учасників, як до суб’єктів електронного документообігу та їх електронної ідентифікації.
Згідно з абзацом 7 статті 1 Закону №851 - суб’єкти електронного документообігу, це автор, підписувач, створювач електронної печатки, адресат та посередник, які набувають передбачених законом або договором прав і обов’язків у процесі електронного документообігу.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону №2155 електронна довірча послуга, це електронна послуга, що надається для забезпечення електронної взаємодії двох або більше суб’єктів, які довіряють надавачу електронних довірчих послуг щодо надання такої послуги.
Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону №2155 електронна ідентифікація - процес використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або уповноваженого представника юридичної особи.
Слід зазначити, що Замовником не враховано, що Учасником, задля накладання підпису на тендерну пропозицію, використано не КЕП/УЕП, а електронну печатку.
Разом з тим усі документи що подані Учасником у складі тендерної пропозиції підписані КЕП/УЕП Учасника, який містить прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 1 Закон №2155 - електронна печатка, це електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для забезпечення достовірності походження пов’язаних електронних даних, або для засвідчення електронних підписів підписувачів на електронних документах, або для засвідчення відповідності копій документів оригіналам та виявлення порушення цілісності.
Згідно з положеннями статті 6 Закону №2155:
- для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис;
- для підтвердження достовірності походження та цілісності електронного документа може використовуватися електронна печатка;
- накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа;
- у разі створення електронного документа з використанням більш як одного електронного підпису та/або більш як однієї електронної печатки його створення завершується накладанням електронного підпису або електронної печатки останнім підписувачем чи створювачем електронної печатки відповідно до технології створення такого електронного документа.
Відповідно до частини 3 статті 12 Закону №922 під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону №2155 та Закону №851.
Так, у розумінні законодавства електронна печатка використовується для підтвердження походження та забезпечення цілісності електронних даних, підтверджуючи, що документ походить від конкретної юридичної особи та не був змінений після його запечатування.
Разом з тим, електронний підпис (КЕП/УЕП) використовується для ідентифікації підписанта (фізичної особи).
З огляду на зазначене, Учасником подано тендерну пропозицію з дотриманням частини 3 статті 12 Закону №922 та Законів №2155, №851, проте, не у відповідності до вимог ТД.
Таким чином, наявна невідповідність підлягала виправленню у порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей №1178.
Необхідно зазначити, що надання учасникам можливості усунути встановлені Замовником невідповідності не є правом Замовника, а є його обов’язком покладеним законодавством.
З огляду на зазначене, Замовником порушено пункт 43 та абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 у частині ненадання можливості усунути невідповідності та неправомірного відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Період усунення порушень:
19.05.2025 17:45 - 23.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2025 17:45
Запити/Пояснення
Номер:
37bec921d3834f1ca56ea9280be2540e
Назва:
Запит замовнику на пояснення.
Дата опублікування:
07.05.2025 15:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2025 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-04-08-004837-a, код ДК 021:2015: 44320000-9: Кабелі та супутня продукція, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 25.04.2025 №474/ВО, Замовником перевірено КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчуваного органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify та встановлено, що підпис не містить інформації, яка зазначена у тендерній документації, а саме не містить прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа).
З огляду на зазначене, Замовником було відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОУСТАНОВКА» (далі – Учасник) на підставі не відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зазначити, що Замовником не встановлено, що Учасником, задля накладання підпису на тендерну пропозицію, використано не КЕП/УЕП а удосконалену електронну печатку.
Разом з тим усі документи що подані Учасником у складі тендерної пропозиції підписані УЕП Учасника який містить прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155) -електронна печатка, це електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для забезпечення достовірності походження пов’язаних електронних даних, або для засвідчення електронних підписів підписувачів на електронних документах, або для засвідчення відповідності копій документів оригіналам та виявлення порушення цілісності.
Прошу пояснити рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника та щодо не надання Учаснику права на виправлення встановленої невідповідності у порядку п.43 Особливостей №1178.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8dfc09040eab43da87fa090748cae481
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
12.05.2025 12:57
Опис:
Відповідно ч. 1 Розділу III тендерної документації Учасник процедури закупівлі подають свою пропозицію у формі електронного документу, чи сканованої копії через ЕСЗ. Тендерна пропозиція повинна відповідати вимогам ч.1 Розділу III тендерної документації, а саме Учасник підписав КЕП/УЕП на кожен завантажений файл, при цьому, у тендерній документації зазначено, що «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій , їх оцінки документи та дані створюються і подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 6 цієї документації.», тобто, Замовником передбачене накладання КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому, де зазначено, що «Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації, пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі» Саме тому, Замовник прийняв рішення, про відхилення пропозиція Учасника
Номер:
c3dfa9ab69464662be3b00bb95d1902e
Назва:
ВІДПОВІДЬ
Дата опублікування:
23.05.2025 12:36
Опис:
ДОДАНО ДОКУМЕНТ
Номер:
772d8edc6f7f436a93973398626a20ba
Назва:
Підтвердження усунення порушення.
Дата опублікування:
09.07.2025 11:51
Опис:
Порушення усунуто.