• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 4 Запорізької міської ради за адресою: м.Запоріжжя, Шевченківський район, вул. Андрія Лободи, 30» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель

Завершена

112 006 739.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 120 067.39 UAH
Номер: 3c82ed5ad1d041028696a659f555a1a2
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-05-07-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 06.05.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 07.05.2025 12:39 - 29.05.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 06.05.2025 № 134 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 54 UA-2025-04-04-011096-a 04.04.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, i.v.porfilenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18, 21 Особливостей. За результатами аналізу відповідності умов тендерної договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності матеріалів для постачання. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору умовам Рамкової угоди – порушення не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2025 рік (далі – Річний план), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04 квітня 2025 року № 62, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС»), вимогу про усунення невідповідностей до 26 квітня 2025 року, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 28 квітня 2025 року №127, повідомлення про намір укласти договір від 28 квітня 2025 року, договір про закупівлю робіт по об’єкту від 12 травня 2025 року № 12/05-НБ/4 на суму 111 836 760,00 гривень в т. ч. ПДВ (далі – Договір), додаткова угода від 12 травня 2025 року № 1, від 13 травня 2025 року № 2 та № 3, пояснення та інформація на запити Держаудитслужби отримані 15 травня 2025 року, 20 травня 2025 року та 23 травня 2025 року через електронну систему закупівель. 1. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно із вимогами пункт 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Окрім цього частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу третього пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова № 281) для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Однак Замовник разом із тендерною документацією оприлюднив в електронній системі закупівель додаток 2.1 до тендерної документації «Підсумкова відомість ресурсів» яка містить інформацію про поточну ціну за одиницю на витрати труда, роботу будівельних машин та механізмів, а також щодо будівельних матеріалів, виробів і комплектів, що суперечить вимогам абзацу третього пункту 5.1 Настанови № 281 та як наслідок є порушенням вимог частини третьою статті 22 Закону. 2. Під час здійснення моніторингу установлено, що інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначена Замовником у пункті 6 Розділу 2 тендерної документації, зокрема: - вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації (підпункт 6.2); - учасник-переможець погоджує з Замовником договірну ціну. Строк погодження договірної ціни не повинен перевищувати 15 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Договірна ціна є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення в будівництві та повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва (абзац перший підпункту 6.3); - кошторисна документація та ціна мають бути сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова № 281) (абзац другий підпункту 6.3); - при пропозиції Учасником/Виконавцем еквіваленту матеріалів, механізмів, конструкцій, які будуть використані під час виконання робіт за предметом закупівлі, обов’язково повинен подати технічну та якісну документацію (технічний паспорт, протокол випробувань, сертифікат, тощо) до тих позицій матеріалів, механізмів, конструкцій які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам Замовника. Всі характеристики запропонованого еквіваленту повинні бути не гірше, ніж у матеріалів що визначені Замовником у Технічному завданні (абзац п’ятий підпункту 6.3). Підсумкова відомість ресурсів із зазначенням найменування робіт, машин і механізмів, матеріалів і виробів та їх кількості міститься в Додатку 2.1 до тендерної документації. Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації надав лист-згоду від 17 квітня 2025 року № 17.04-11 з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, у тому числі відповідного технічного завдання (файл «лист згода з тех. завданням.PDF»). Також, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника завантажена Підсумкова відомість ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf») (далі – ПВР), яка за складом робіт, матеріалів, виробів, їх кількості повністю відповідає Додатку 2.1. до тендерної документації. Крім того, відповідно до вимог пункту 4.6 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» надав лист-згоду від 17 квітня 2025 року №17.04-2 (файл «Лист про згоду з договором.PDF»), яким підтвердив ознайомлення учасника з проєктом договору про закупівлю та гарантував виконання своїх зобов’язань, у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору про закупівлю. При цьому, під час моніторингу Держаудитслужба виявила відсутність у Додатку № 5 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору інформації, зазначеної в ПВР, щодо наступних матеріалів: п. 154 Азбест хризолітовий, марка К-6-30, п. 157 Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм», п. 159 Ацетилен розчинений технічний, марка А , п. 160 Бензин авіаційний Б-70, п. 165 Болти із шестигранною головкою оцинковані, діаметр різьби 12-[14] мм ; п 174 Бура; п 175 Бязь сурова, п. 183 Цвяхи будівельні з конічною головкою 3,5х90 мм; п. 185 Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,6х50 мм; п. 188 Гіпсові в'яжучі Г-3, п.190 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1, п. 191 Вапно хлорне, марка А, п. 196 Вироби гумові технічні морозостійкі, п. 197 Канати прядив'яні просочені, п.198 Каніфоль сосонова, п. 199 Каболка, п. 200 Картон будівельний прокладний, марка А, п. 201 Картон будівельний прокладний, марка Б, п. 204 Білило густотерте цинкове МА-011-0, п. 205 Білило густотерте цинкове МА-011-1, п. 206 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015, п. 207 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, п. 208 Фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра; п. 209 Фарба олійна та алкідна земляна, готова до застосування, мумія, ПФ-14; п. 210 Лак кам'яновугільний, марка Г, п. 214 Масло дизельне моторне М-10ДМЮ, п. 215 Масло індустрійне И-20А, п. 222 Міткаль "Т-2" суровий [суров'є], п. 223 Оліфа комбінована К-3, п. 224 Парафін нафтовий твердий П-3, п. 233 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,1 мм, п. 237 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,1 мм, п. 242 Пластина гумова рулонна вулканізована, п. 243 Гума листова вулканізована кольорова, п. 254 Мастило, солідол жировий «Ж», п. 280 Цемент гіпсоглиноземистий розширюваний, п. 282 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 2,5 мм, довжина 20 мм; п. 284 Шурупи з плоскою головкою, діаметр стрижня 3,5 мм, довжина 30 мм; п. 288 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 6 мм, довжина 40 мм; п. 289 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм; п. 290 Електроди, діаметр 2 мм, марка Э42; п 292 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э46; п. 293 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э50А; п . 294 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э55; п. 297 Електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А; п. 308 Дрантя, п. 311 Замазка захисна, п. 322 Лак бітумний, марка БТ-123, п. 323 Лак, марка 177, п. 324 Оліфа натуральна, п. 344 Жмут смоляний, п. 345 Рядно, п. 347 Свердла кільцеві, алмазні, діаметер 80 мм, п. 348 Свердла кільцеві алмазні, діаметр 20 мм, п.379 Цвяхи будівельні 3,0х70 мм; п. 380 Цвяхи будівельні 3,0х80 мм; п. 381 Цвяхи будівельні 4,0х120 мм; п. 383 Тальк мелений, 1 сорт, п. 384 Тканина мішкова; п. 415 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт; п. 417 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм III сорт, п. 422 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, ІІІ сорт; п. 423 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, ІІІ сорт; п. 424 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, ІІІ сорт; п.426 Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 19,22 мм, ІV сорт; п. 428 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, ІІ сорт; п. 429 Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, усі ширини, товщина 32, 40 мм, ІV сорт; п. 551 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 5-6 мм, п. 552 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 8 мм, п. 553 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 10 мм, п. 554 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 12 мм, п. 555 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 14 мм, п. 556 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 16-18 мм, п. 557 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 20-22 мм, п. 558 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 25-28 мм, п. 559 Надбавки до цін заготовок за складання та зварювання каркасів та сіток плоских діаметром 32-40 мм, п. 560 Анкерні деталі із прямих або гнутих круглих стрижнів з різьбою [в комплекті з шайбами та гайками або без них], такі, що поставляються окремо; п. 597 Болти з гайками та шайбами, діаметр 10 мм; п. 598 Болти з гайками та шайбами, діаметр 12 мм; п. 599 Болти з гайками та шайбами, діаметр 16 мм; п. 600 Болти з гайками та шайбами, діаметр 20-22 мм; п. 649 Вода технічна, п. 673 Глухарі п. 681 Втулки ущільнювальні, п. 687 Клей фенолполівінілацетальний, марка БФ- 2, І сорт, п. 690 Лак ХС-76 хімстійкий, п. 691 Борошно андезитове кислототривке, марка А, п. 693 Сольвент кам'яновугільний технічний, марка Б; п. 695 Емаль ХВ-785 біла та п. 698 Емаль КО-811 кремній-органічна чорна п. 724 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М400; п. 755 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100; п. 757 Розчин азбоцементний, п. 787 Листи свинцеві марки С0, нормальної точності, товщина 1,0 мм, п. 788 Прутки з алюмінієвого сплаву марки Д16, немірної довжини, діаметр 8-10 мм, п. 789 Припої олов'яно-свинцеві безсурм'янисті в чушках, марка ПОС40, п. 796 Труби вініпластові, п. 798 Канат подвійного звивання, тип ТК, оцинкований, з дроту марки В, маркірувальна група 1770 Н/мм2, діаметр 5,5 мм, п. 799 Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 1 мм, діаметр 100 мм, п. 800 Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 2 мм, діаметр 100 мм, п. п. 802 Аргон газоподібний, сорт 1, п. 805 Бірка маркувальна, п. 806 Брезент, п. 809 Втулка В17, п. 810 Втулка В22, п. 811 Втулка В54, В59, п. 869 Нитки швейні, п. 871 Очіс льняний, п. 877 Підрозетник, діаметр 50-80 мм, , п. 885 Скобки для проводів кабелів дволапкові К729, К730, п. 900 Електроди ВЛ-10, вольфрамові, п. 920 Вазелін технічний, п. 921 Вода дистильована, п. 922 Віск бджолиний, п. 924 Клей нітроглифталевий, п. 925 Лак спиртовий, п. 926 Моногідрат літію, п. 928 Припой ПОС-18, п. 932 Тавот, п. 933 Флюс ВАМИ, КСП, ФКДТ. На запити Держуадитслужби від 20 травня 2025 року щодо відсутності вказаних матеріалів Замовник в поясненнях, зокрема зазначив: «підсумкова відомість не є технічною специфікацією… …відсутні матеріали не є основними будівельними матеріалами,… … а є супутніми матеріалами, які частково є морально застарілими для виконання робіт за сучасними технологіями та не застосовуються при виконанні будівельних робіт, або ж вже входять у вартість комплектів поставки основних матеріалів/виробів/конструкцій. Відсутність або заміна таких матеріалів не впливає на технологію та якість робіт….Сформована підрядником Договірна ціна відповідає вимогам Тендерної документації (п.6.2. Розділ 3) та Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Технічне завдання (Технічні умови)»». У поясненнях від 23 травня 2025 року щодо відсутності в Додатку 5 до Договору ще ряду матеріалів Замовником зазначено «…такі матеріали як, Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 (п. 291), Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товшина 40-75 мм, II сорт 0,290304 м3 (п.416) буть використовуватися замість аналогічних, які були замінені відповідно п.5.12 КНУ Настанова з визначення вартості будівництва.». Водночас, учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» інших документів, зокрема, щодо еквіваленту матеріалів, механізмів, конструкцій, характеристики яких будуть не гірше, ніж у матеріалів, що визначені Замовником у Технічному завданні, та які будуть використані під час виконання робіт за предметом закупівлі, як це вимагалось абзацом п’ятим підпункту 6.3 пункту 6 Розділу 2 тендерної документації, не надав. Вказане підтверджується поясненнями Замовника від 20 травня 2025 року. Також, Держаудитслужбою під час моніторингу виявлено невідповідність в кількості матеріалів, а саме: Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42- 0,28184913 т (п. 291), Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товшина 40-75 мм, II сорт 0,290304 м3 (п.416), емаль антикоризійна ПФ-115 сіра 0,00915 т (п. 696) (Додаток 2.1 до тендерної документації), Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42- 0,323326 т (п. 106), Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, II сорт 0,42755 м3 (п. 213), емаль антикоризійна ПФ-115 сіра 0,00893 т (п. 463) (Додаток №5 до Договору). У відповіді з цього питання Замовник 23 травня 2025 року зазначив, що «емаль антикоризійна ПФ-115 сіра в кількості 0,00022 т та ґрунтовка ГФ-021 червоно-коричнева в кількості 0,0013503 т не буде застосована при виконані будівельних робіт, оскільки врахована в кошторисних нормах на монтаж виробів заводського виготовлення та пофарбованих в заводських умовах, та не потребують додаткового фарбування/грунтування». Таким чином, пояснення Замовника підтверджують факт зміни кількісних показників та виключення матеріалів та ресурсів, передбачених Додатком 2.1 до тендерної документації, при укладанні Договору. Отже, учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) використав інформацію щодо машин і механізмів, матеріалів і виробів та їх кількості, яка не відповідає Додатку 2.1 до тендерної документації, ПВР та Технічному завданню (Додаток 2 до тендерної документації), з умовами якого учасник погодився. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Водночас, відповідно до частини другої пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. Отже, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» було укладено договір про закупівлю з порушенням вимог 18 Особливостей, що є порушення пункту 21 Особливостей. 3. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів. Під час моніторингу встановлено, що тендерна документація розроблена, зокрема відповідно до вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України № 3786-ІХ від 06.06.2024 (пункт 1 Розділу І). Розподіл коштів зазначеної дотації здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-04-04-011096-a поширюються умови Рамкової угоди. Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання. Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено умови щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Проєкт договору про закупівлю міститься в Додатку №3 до тендерної документації (далі – Проєкт). Відповідно до пункту 18.4 Проєкту «сторони підтверджують, що вони ознайомлені з нормами та вимогами Рамкової угоди, та під час виконання зобов’язань за Договором та протягом 5 (п’яти) років після закінчення його строку (з урахуванням вимог ст. 17 Рамкової угоди), зобов’язані дотримуватись її норм та вимог». Згідно з пунктом 18.7 Проєкту «Підрядник підтверджує, що ним дотримано правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, що залучені та використовуються під час виконання Робіт.» Також, пунктом 6.5 Проєкту встановлено, що Підрядник має право «Розірвати Договір в односторонньому порядку з ініціативи Замовника у разі порушення та недотримання Підрядником вимог Рамкової угоди». Пунктом 4.15 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Замовником для реалізації заходів Плану України, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 статті 5 Рамкової угоди. З метою виконання зазначеного Учасник в складі тендерної пропозиції надає лист або довідку в довільній формі про те, що товари, устаткування та матеріали, що пропонує учасник для поставки або будуть використанні для виконання робіт/послуг походять з прийнятних країни. При цьому учасник в наданому листі або довідці зазначає, що ознайомлений з переліком прийнятних країн, який оприлюднено за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain. Як вже зазначалось, учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» надав лист-згоду від 17 квітня 2025 року №17.04-2 (файл «Лист про згоду з договором.PDF»), яким підтвердив ознайомлення учасника з проєктом договору про закупівлю та гарантував виконання своїх зобов’язань, у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору про закупівлю. Також, відповідно до пункту 4.15 Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» у складі тендерної пропозиції надав лист від 17 квітня 2025 року №17.04-32 (файл «Лист про матеріали.pdf»), в якому підтвердив, що товари, устаткування та матеріали, що пропонує учасник для поставки або будуть використанні для виконання робіт/послуг походять з прийнятних країни та що він ознайомлений переліком прийнятних країн. Під час проведення моніторингу закупівлі установлено, що в Додатку 5 до Договору, укладеному за результатами процедури закупівлі, наявні матеріали, країною походження яких зазначено Швейцарію, Китай, Великобританію, Туреччину. Водночас, вказані країни не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https://www.sanctionsmap.eu/#/main. На запит Держаудитслужби від 15 травня 2025 року стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн Замовник надав пояснення, «…до Підрядника було направлено лист від 13.05.2025 №07/743-1 щодо дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди та отримано лист Підрядника від 13.05.2025 №13.05.1, згідно з яким Підрядник гарантує замінити товари і матеріали з несприйнятливих країн на товари і матеріали з прийнятних країн». Зазначені пояснення не спростовують встановлений факт порушення пункту 3 статті 5 Рамкової угоди. Отже, Замовником планується закупівля у складі робіт товарів, країною виробником яких є Швейцарія, Китай, Великобританія, Туреччина, що не узгоджується із вимогами Статті 5 Рамкової угоди щодо поставок і матеріалів, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн. Враховуючи наведене, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» було укладено договір про закупівлю з порушенням пункту 3 статті 5 Рамкової угоди. 1.3. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Учасник-переможець ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.03.2025 (файл у складі тендерної пропозиції «Виписка ЄДР (Кальміус).PDF») зареєстрований 07.03.2025, тобто за місяць до оголошення закупівлі. Також, для підтвердження фінансової спроможності учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» надав лист роз’яснення від 17 квітня 2025 року № 17.04-14 (файл «Лист роз’яснення фін.результати. PDF»), що товариство є новоутвореним підприємством через що не має балансу (форма № 1) за чотири попередні календарні роки, звітів про фінансові результати (форма «2) за чотири попередні календарні роки, звітів про рух грошових коштів за чотири попередні календарні роки та не має проміжної фінансової звітності і не може надати зазначені документи на вимогу пункту 1.4 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації. Вказане є ризиком несвоєчасного виконання робіт з нового будівництва протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 76 Запорізької міської ради.
Період усунення порушень: 02.06.2025 15:24 - 17.06.2025 00:00
Дата публікації висновку: 02.06.2025 15:24

Оскарження висновку в суді

Опис: Замовник не згодний з інформацією, викладеною у висновку та скористався своїм правом на його оскарження.
Дата публікації: 16.06.2025 15:32
Дата відкриття провадження: 20.06.2025 00:00
Номер відкриття провадження: 280/5010/25

Запити/Пояснення