-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дослідницькі послуги: апробація і погодження методик випробувань функціональних властивостей дослідних зразків. Випробування виготовлених композитних покриттів та метаматеріалів на основі полімерних матриць із вуглецевими електропровідними наповнювачами. Дослідження функціональних характеристик вихідних матеріалів.
Місце надання послуг: за адресою Виконавця.
Завершена
2 220 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 100.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 100.00 UAH
Номер:
85844838a81045ac865f1caded613b4e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-06-03-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.06.2025 00:00
Період моніторингу:
03.06.2025 14:51 - 25.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.06.2025 № 44-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України від 07.05.2025 №003100-18/5618-2025, доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава ЩЕРБЕНКА від 03.06.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
03.06.2025 №44-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2025-04-04-006606-a . Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 01.04.2025 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського національного університету технологій та дизайну (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.04.2025 № 1-ОРГ/ВТ/НДР (зі змінами); протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.04.2025; вимога про усунення невідповідностей учасника Київський національний університет імені Тараса Шевченка; протокол (рішення) уповноваженої особи щодо визначення переможця відкритих торгів Київський національний університет імені Тараса Шевченка від 21.04.2025 № 4-ОРГ/ВТ/НДР-РП-2; повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2025; договір про надання дослідницьких послуг від 02.05.2025 № 75 ціною 2 220 000,00 гривень; пояснення Замовника, надані 06.06.2025 на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Моніторингом установлено, що Замовник 11.04.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації у форматі PDF, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 06.06.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 04.04.2025 № 1-ОРГ/ВТ/НДР (зі змінами), складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей.
Згідно із вимогами абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що у підпункті 6.1 пункту 6 Розділу 5 тендерної документації замовник не зазначив умови відхилення тендерної пропозиції для учасника процедури закупівлі, визначених підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна документація не відповідає нормам встановленим пунктом 44 Особливостей, чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та абзац перший пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 06.06.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
Період усунення порушень:
12.06.2025 11:56 - 27.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2025 11:56
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
21/0017/2025
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання рекомендацій державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-04-006606-a, Замовником проведено заходи, які направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема проведено економічне навчання серед присутніх працівників (протокол навчання персоналу додається) та роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, яка вчинила порушення та рекомендовано уповноважену особу, Любов ШЕВЧЕНКО направити на курси підвищення кваліфікації/навчання «Публічні закупівлі: практичні аспекти з урахування законодавчих змін».
Крім того, уповноваженою особою Замовника прийнято до уваги рекомендації від фахівців фінансового контролю щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Дата публікації звіту:
19.06.2025 12:55
Запити/Пояснення
Номер:
854a3ef932234301bd66c187ac465403
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.06.2025 14:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.06.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Дослідницькі послуги: апробація і погодження методик випробувань функціональних властивостей дослідних зразків. Випробування виготовлених композитних покриттів та метаматеріалів на основі полімерних матриць із вуглецевими електропровідними наповнювачами. Дослідження функціональних характеристик вихідних матеріалів, код ДК 021:2015:73110000-6: Дослідницькі послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-04-006606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Поясніть, чому зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів розміщені в електронній системі закупівель у форматі PDF (документ «Зміни до ТД та_або оголошення від 11.04.2025 року.pdf»), а не у машинозчитувальному форматі, відповідно до пункту 2 Розділу 2 тендерної документації та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178?
4. Поясніть, чому підпункт 6.1 пункту 6 Розділу 5 тендерної документації не відповідає пункту 44 Особливостей №1178 (в редакції Особливостей № 1178 від 01.04.2025)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
46045fb1ba2645cfb541c679638ae673
Назва:
ВІДПОВІДЬ на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-04-006606-a
Дата опублікування:
06.06.2025 20:44
Опис:
04 червня 2025 року посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель звернулася через електронну систему закупівель та оприлюднила запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-04-04-006606-a, Замовник відповідно до положень частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає пояснення по кожному питанню.
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Послуги, що є предметом процедури закупівлі UA-2025-04-04-006606-a, здійснюються Замовником для забезпечення потреби, відповідно до положень/умов розділу 6. Етапи виконання робіт Договору від 10.02.2025р. № ДЗ/161 - 2025 на науково-технічну роботу за державним замовленням на науково-технічні (експериментальні) розробки та науково-технічну продукцію: «Розроблення технології виробництва багатофункціонального мультиспектрального маскувального матеріалу», державний реєстраційний номер: 0125U001023 (далі – Договір від 10.02.2025р. № ДЗ/161 – 2025) (додаток 1) укладеного між Замовником та Міністерство освіти та науки України.
Результати Послуг, що є предметом закупівлі (відповідно до пункту 27 статті 1 ЗУ «Про наукову та науково-технічну діяльність») виконаної за договором НТР є власністю держави в особі Міністерства освіти і науки України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі UA-2025-04-04-006606-a було визначено відповідно до технічного завдання на виконання науково-технічної роботи (див. Додаток 1 до Договору від 10.02.2025р. № ДЗ/161 - 2025).
Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікувана вартість закупівлі, визначена відповідно до Додатку 3 та Додатку 3.7 до Договору від 10.02.2025р. № ДЗ/161 – 2025, а також листа про обґрунтування витрат за статтею «Витрати на роботи, які виконуються сторонніми організаціями та підприємствами (співвиконавці)» Планової калькуляції на 2025 рік від 05.02.2025 року №01-49/249 (додаток 2).
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2025-04-04-006606-a, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» оприлюднено Замовником відповідно положень до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному сайті університету, доступ за посиланням: https://knutd.edu.ua/files/derjzakup/obgrunt/UA-2025-04-04-006606-a.pdf
3. Поясніть, чому зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів розміщені в електронній системі закупівель у форматі PDF (документ «Зміни до ТД та_або оголошення від 11.04.2025 року.pdf»), а не у машинозчитувальному форматі, відповідно до пункту 2 Розділу 2 тендерної документації та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178?
Відповідно до вимог пункту 2 Розділу 2 тендерної документації та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178, зміни до тендерної документації мають розміщуватись в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі. При цьому в Законі України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Особливостях № 1178 не наведено визначення терміну «машинозчитувальний формат» та, відповідно, не наведено перелік конкретних форматів фалів, що відносяться до машинозчитувальних.
Згідно пункту 13 статті 2 Директиви (ЄС) 2019/1024 Європейського Парламенту і Ради від 20 червня 2019 року про відкриті дані та повторне використання інформації державного сектору (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_036-19#Text) (надалі - Директива): «машинозчитуваний формат» означає формат файлу, структурований таким чином, щоб програмне забезпечення могло легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати конкретні дані, включаючи окремі твердження фактів та їхню внутрішню структуру». Однак, в Директиві не наведено перелік конкретних форматів фалів, що відносяться до машинозчитувальних.
Враховуючи те, що у Законі, Директиві та Особливостях № 1178 не встановлено перелік конкретних форматів фалів, що відносяться до машинозчитувальних, уповноваженою особою Замовника, було підготовлено Протокол (протокольне рішення) № 2-ОРГ/ВТ/НДР-ЗТД від 11.04.2025 року, щодо внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в форматі docx, роздруковано, підписано та збережено документ у pdf форматі.
Перевірку відповідності отриманого pdf файлу вимогам «машинозчитувального формату» Уповноваженою особою було здійснено наступним чином:
1) Відкрито отриманий pdf файл за допомогою програми Adobe Acrobat.
2) Виділено та скопійовано текстову частину Протоколу.
3) Створено порожній текстовий документ.
4) Вставлено скопійований текст Протоколу у текстовий документ.
5) В результаті порівняння текст у pdf та текстовому файлах виявився ідентичним.
За результатами перевірки Уповноваженою особою було зроблено висновок, що отриманий pdf файл відповідає вимогам до «машинозчитувального формату» оскільки текст з pdf файлу був правильно прочитаний програмою Adobe Acrobat, зокрема комп’ютерною програмою було ідентифіковано, розпізнано внутрішню структуру документу без участі людини.
4. Поясніть, чому підпункт 6.1 пункту 6 Розділу 5 тендерної документації не відповідає пункту 44 Особливостей №1178 (в редакції Особливостей № 1178 від 01.04.2025)?
Тендерна документація на закупівлю послуги, що є предметом процедури закупівлі UA-2025-04-04-006606-a була складена Уповноваженою особою у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Особливостей № 1178 від 01.04.2025 року.
Однак, під час збереження файлу, відбувся технічний збій, через який в підпункті 6.1 пункту 6 Розділу 5 тендерної документації було не збережено частину інформації, яка безпосередньо містить всі положення визначені пунктом 44 Особливостей №1178.
Зокрема, з технічних причин/збою комп’ютерної програми було видалено з контексту підпункту 6.1 пункту 6 Розділу 5 тендерної документації наступну інформацію:
«6.1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих Особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих Особливостей;
- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Білорусь/Ісламської Республіки … »
Тобто, вище зазначена помилка була допущена Уповноваженою особою Замовника не навмисно, через технічний збій при збережені файлу з урахуванням людського фактору, зокрема емоційної напруженості від постійних повітряних тривог. Крім того, про її допущення Замовник дізнався тільки під час моніторингу даної процедури закупівлі.
Додатки:
Додаток 1 – Договір № ДЗ/161 – 2025 від 10.02.2025р. на науково-технічну роботу за державним замовленням на науково-технічні (експериментальні) розробки та науково-технічну продукцію: «Розроблення технології виробництва багатофункціонального мультиспектрального маскувального матеріалу».
Додаток 2 – Лист про обґрунтування витрат за статтею «Витрати на роботи, які виконуються сторонніми організаціями та підприємствами (співвиконавці)» Планової калькуляції на 2025 рік від 05.02.2025 року №01-49/249.