-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з заправки та відновлення картриджів (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)
Джерело фінансування – власні кошти. Мова, якою повинні готуватися пропозиції – українська. Місце надання послуг: на території Виконавця м.Одеса. Детальніше згідно Додатку № 1 тендерної документації Кількість послуг -17283 од., 65012, м. Одеса Процедура закупівлі проводиться відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022р. №1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Торги не відбулися
2 130 942.22
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 654.71 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 654.71 UAH
Номер:
22a9d4bafd4940939f372ce66e42fb07
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-12-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.05.2025 00:00
Період моніторингу:
12.05.2025 17:23 - 03.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.05.2025
№ 58-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.05.2025 № 58-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-04-04-003880-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «В.М.», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03.04.2025 № 53/ВО, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «В.М.» (далі – ТОВ «В.М.»), тендерна пропозиція переможця фізичної особи-переможця Чорби Михайла Сергійовича (далі – ФОП Чорба Михайло Сергійович), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 16.04.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.04.2025 № 70/ВО, від 28.04.2025 №75/ВО, від 07.05.2025 № 79/ВО та від 14.05.2025 № 84/ВО, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2025 та 16.05.2025, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https://odz.gov.ua/.
Абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, довідку в довільній формі про те, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович оприлюднено в електронній системі закупівель 07.05.2025.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей, переможцем торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович, надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, 12.05.2025, тобто на 5 день, а не протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Слід відмітити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 14.05.2025 Замовником протокольним рішенням від 14.05.2025 №84/ВО, яке опубліковано в електронній системі закупівель 15.05.2025, відхилено тендерну пропозицію ФОП Чорба Михайло Сергійович.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей визначено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Період усунення порушень:
19.05.2025 17:02 - 03.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2025 17:02
Оскарження висновку в суді
Опис:
Київський окружний
адміністративний суд
1133, м. Київ, бул. Лесі Українки,
26
Позивач
Акціонерне товариство
«Українська залізниця»
ел. пошта postbox@odz.gov.ua
тел. 380960541726
адреса 03150, м. Київ, вул. Єжи
Гедройця, буд. 5
ЄДРПОУ 40075815
Представник позивача
Котовська Тетяна Олександрівна
ел. пошта nxu@odz.gov.ua
тел. 380960541726
адреса Одеська область, Одеса
РНОКПП 3053716140
Відповідач
Північний Офіс Держаудитслужби
ел. пошта 260600@dasu.gov.ua
тел. 380442726018
адреса ул. Січових Стрільців, 18,
м. Київ, 04053
ЄДРПОУ 40479560
Позов не містить вимог
майнового характеру
Позовна заява
про визнання протиправним та скасування висновку від 19.05.2025 року Північного Офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі
№UA-2025-04-04-003880-a
04.04.2025 АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі - Позивач) було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з заправки та відновлення картриджів (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)» на сайті Уповноваженого органу за №UA-2025-04-04-003880-a.
Відповідно до Наказу №58-з від 12.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області Північного Офісу Держаудитслужби розпочато процедуру моніторингу зазначеної закупівлі, строк проведення якої не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель, тобто, до 02.06.2025 включно, згідно з ч. 4 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак, 19.05.2025 за результатами моніторингу процедури закупівлі «Послуги з заправки та відновлення картриджів (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)» за №UA-2025-04-04- 003880-a Управлінням Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, відповідно до п. 2 Констатуючої частини якого зазначено, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної документації учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович установлено порушення вимог пп. 3 п. 44 Особливостей №1178.
Не погодившись із висновком від 19.05.2025, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 21.05.2025 регіональна філія «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» звернулась до Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області із заявою про роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, відповідно до якої просила переглянути висновок від 19.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, складеного Костюк Людмилою Петрівною, на предмет його передчасності та помилковості, та встановити відсутність порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04- 04-003880-a.
21.05.2025 на вказану заяву було надано відповідь, згідно з якою Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області повідомлено, що перегляд висновку та внесення до нього змін Законом не передбачено.
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Так, Позивач не погоджується з висновком від 19.05.2025 року Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, вважає його протиправним, передчасним та таким, що підлягає скасуванню, враховуючи наступне.
Відповідачем стверджується, що Замовником порушено підпункт 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За пп. 3 п. 44 Особливостей №1178 передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
1. відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
2. не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
3. не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
4. надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Протоколом розгляду пропозицій №79/ВО від 07.05.2025 визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями учасника Фізична особа - підприємець ЧОРБА МИХАЙЛО СЕРГІЙОВИЧ за оголошенням: №UA-2025-04-04-003880-a, SmartTender №27521569, як такого, чия тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації, нормам Закону та Особливостям.
Прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю послуг на суму 2 038 739,11 грн. без ПДВ.
За умовами п. 5.3 Розділу 5 Тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен, відповідно до Додатку №5 Тендерної документації, надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Абзацом 2 пп. 12 п. 47 Особливостей №1178 передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, переможець процедури закупівлі, ФОП Чорба Михайло Сергійович, надав документи із затримкою – на 5-й день після публікації повідомлення про намір укласти договір, а саме - 12.05.2025 (повинен був надати 11.05.2025).
14.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області звернулось до Замовника із запитом щодо надання пояснень невідхилення тендерної пропозиції ФОП Чорба Михайло Сергійович.
14.05.2025 Замовником було прийнято протокольне рішення №84/ВО від того ж дня про відхилення пропозиції ФОП Чорба М.С., яке було оприлюднено в електронній системі закупівель 15.05.2025.
Зазначені обставини Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області розтлумачило як порушення Замовником пп. 3 п. 44 Особливостей №1178.
Позивач наголошує, що норми пп. 3 п. 44 Особливостей №1178 дійсно передбачають обов’язок для Замовника відхилити тендерну пропозицію переможця, у разі не надання ним повного переліку документів у визначений абзацом 2 пп. 12 п. 47 Особливостей №1178 строк, 4 дні.
Поряд з цим, вказані норми не містять чіткого строку, протягом якого Замовник зобов’язаний оприлюднити своє рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі, яким порушено строк для подання документів переможця.
Тобто, порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, про яке стверджується Відповідачем, не відбулося, тендерна пропозиція переможця була відхилена, торги було автоматично відмінено 21.05.2025 електронною системою, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей №1178, договір між Замовником та переможцем процедури закупівлі укладено не було, що свідчить про передчасність складання Відповідачем висновку від 19.05.2025 про виявлене порушення підпункт 3 пункту 44 Особливостей №1178 по процедурі закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a.
Позивач також зазначає, що відповідно до змісту ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Звертаємо увагу, що висновок, оприлюднений 19.05.2025, про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a не містить зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, проте станом на 19.05.2025, процедура закупівлі №UA- 2025-04-04-003880-a ще не була відмінена, не була визнана такою, що не відбулася, протокол про відхилення тендерної пропозиції переможця було оприлюднено, що також свідчить про передчасність висновку суб’єкта владних повноважень про виявлене порушення.
Позивач звертає увагу на позицію Верховного Суду, викладену у п. 33- 36 постанови від 21.10.2021 року у справі №640/17797/20, згідно якої наголошується, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Обґрунтованість, в силу статті 2 КАС України, є однією з обов`язкових ознак рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень, що підлягає встановленню адміністративним судом.
Верховний Суд акцентує увагу, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується.
Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити.
У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.
Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.
Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.
Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.
При цьому гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджуване порушення було реальним та обґрунтованим.
За таких обставин вважаємо, що висновок від 19.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, яким встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, не відповідає зазначеним вище вимогам, не містить обґрунтованих та законних підстав для його прийняття.
Варто також врахувати, що Відповідач мав можливість ретельно дослідити матеріали, обставини та поведінку Замовника, таким чином дійсно пересвідчившись, у реальності настання або ненастання порушення, про яке ним стверджується, у строк, передбачений для суб’єкта владних повноважень, не пізніше 02.06.2025, згідно з ч. 4 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Однак, розпочавши процедуру моніторингу 12.05.2025, Відповідач її завершив на п’ятий робочий день, 19.05.2025, оприлюднивши висновок про виявлене ним порушення, що на думку, Позивача підтверджує передчасність та необ’єктивність дій суб’єкта владних повноважень.
Звертаємо увагу, що вся інформація та документи про вищезазначену закупівлю та моніторинг оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro та доступні за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025- 04-04-003880-a.
На виконання вимог ст. 160 КАС України Позивач підтверджує, що ним не подано іншого позову до цього самого Відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Заходи забезпечення доказів (позову) не здійснювались.
Заходи досудового врегулювання спору здійснювалися шляхом звернення до Відповідача із заявою від 21.05.2025. ( п. 6, 7 ч. 5 ст. 160 КАС України).
Розмір судових витрат, які Позивач поніс і які очікує понести у зв’язку із розглядом справи складається з суми сплаченого судового збору, який становить 3028,00 грн.
Позивач, Акціонерне товариство «Українська залізниця», ЄДРПОУ 40075815, має зареєстрований Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС.
Відповідач, Північний Офіс Держаудитслужби, ЄДРПОУ 40479560, має зареєстрований Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст. ст. 2, 5, 160, 161 КАС України, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження по справі.
2. Визнати протиправним та скасувати висновок від 19.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області Північного Офісу Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro про результати моніторингу процедури закупівлі, інформація щодо якої оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-04-003880-a.
3. Стягнути із Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області Північного Офісу Держаудитслужби (ЄДРПОУ 40479560) на користь АТ «Укрзалізниця» ЄДРПОУ (40075815) судовий збір за подання адміністративного позову.
У додатках надаються: докази сплати судового збору, висновок від 19.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області Північного Офісу Держаудитслужби, протокол №79/ВО від 07.05.2025, протокол №84/ВО від 14.05.2025, заява про роз’яснення висновку, відповідь ДАСУ (роздруківка зображення екрану – 2 арк), роздруківка зображення екрану про автоматичну відміну торгів 21.05.2025, роздруківка зображення екрану про відхилення тендерної пропозиції переможця, тендерна документація, повноваження.
Позивач підтверджує, що:
Позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього ж відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав
Додатки:
1. повноваження.pdf.
2. висновок від 19.05.2025.pdf.
3. відміна торгів 21.05.2025.png.
4. Відповідь Дасу щодо висновку ч. 1.png.
5. Відповідь ДАСУ щодо висновку ч. 2.png.
6. додатки 1.pdf.
7. докази оприлюднення протоколу про відхилення пропозиції переможця
15.05.2025.png.
8. ТД_заправка_картриджів_2025_НАС.pdf.
9. Квитанція про надсилання стороні ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
40479560.pdf.
10. Судовий збір.pdf.
28.05.2025, Котовська Тетяна Олександрівна
Дата публікації:
28.05.2025 10:22
Дата відкриття провадження:
29.05.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
П/320/26767/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
1d3a6adcb0c74f6d848e253febe0d6dc
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
13.05.2025 12:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненої Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5b53f58ec55949a38b399a53219a31f3
Назва:
Надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
15.05.2025 17:19
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
На запит від 13.05.2025 року про надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, по предмету «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненою Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», надаємо інформацію та підтверджуючі документи з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами) (далі - Методика) та Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану затвердженого рішенням правління від 05.03.2022 (протокол №Ц-54/24 Ком.т. зі змінами (далі – Порядок) .
Відповідно п. 1 розділу 3 Методики, розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснюється методом порівняння ринкових цін.
Адміністративно-господарською службою регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», як ініціатора проведення закупівлі, направлено запити (листи від 28.01.2025 № НАС-04/39, № НАС-04/40, № НАС-04/41) та отриманні відповіді у вигляді комерційних пропозицій від ТОВ «Т.Д.Плюс» (лист від 21.02.2025 №115), ТОВ «В.М.» (лист від 10.03.2025 №2503-3.1/01-03), ПП «Лантек» (від 11.03.2025 № бн), що додаються.
Водночас Порядком передбачено додатковий аналіз отриманої ціни з ціною останньої закупівлі з урахуванням укладених додаткових угод (визначено укладеним раніше Договором про закупівлю та інформацією, зазначеною в автоматизованій системі «Моніторинг» тощо) в межах АТ «Укрзалізниця». При цьому ціна останньої закупівлі приводиться до поточного рівня цін шляхом застосування коефіцієнта індексації, розрахованого за допомогою калькулятора індексації на сайті Державної служби статистики України.
При порівнянні отриманих комерційних пропозицій з ціною останньої закупівлі в межах АТ «Укрзалізниця», з урахуванням діючого коефіцієнта індексації сформувалось техніко-економічне обґрунтування закупівлі послуг (реєстраційна картка моніторингу №434/Одеська/НА/НА власне 1/1(6-1) додається) з найбільш економічно вигідною ціною, яка прийнята за основу в визначенні орієнтованої вартості закупівлі.
На підставі зазначених методів та техніко-економічного обґрунтування закупівлі послуг визначилась остаточна очікувана вартість даного предмета закупівлі, оприлюднено річний план закупівель UA-P-2025-04-04-002196-a із зазначенням розміру бюджетного призначення та оголошено процедуру закупівлі.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Надаємо адресу веб-сайту: odz.gov.ua (розділ «Закупівлі» - «Активні торги» - посилання на предмет закупівлі та його унікальний номер: UA-2025-04-04-003880-a), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає відомості, які зазначаються у тендерній документації, у т.ч. опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок встановлений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998).
При цьому ч.12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги щодо протоколу розгляду тендерних пропозицій, який повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
3) перелік тендерних пропозицій;
4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);
6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Протокол розгляду тендерних пропозицій може містити іншу інформацію.
Водночас законодавством не передбачено обов’язку Уповноваженої особи фіксувати в протоколі розгляду тендерної пропозиції (або в іншому протоколі) формальні помилки, які могли бути допущені учасником в тендерній пропозиції.
Додатки: 1. Листи Адміністративно-господарської служби від 28.01.2025 № НАС- 04/39, № НАС-04/40, № НАС-04/41 та отриманні відповіді у вигляді комерційних пропозицій ТОВ «Т.Д.Плюс» (лист від 21.02.2025 №115), ТОВ «В.М.» (лист від 10.03.2025 №2503-3.1/01-03), ПП «Лантек» (від 11.03.2025 № бн) на 79 арк. в 1 прим.
2. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі послуг (реєстраційна картка моніторингу №434/Одеська/НА/НА власне 1/1(6-1) на 7 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа
регіональної філії «Одеська залізниця» Уляна ПЕТРОВА
Номер:
554a6f3827854933b2b32aa78fb1d84f
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.05.2025 09:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненої Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Пунктом 49 Особливостей передбачено, що у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.
Відповідно до пункту 41 Особливостей передбачено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 10 статті 29 Закону передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Також, частиною 11 статті 29 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником 22.04.2025 року відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «В.М.», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та з 23.04.2025 розпочато розгляд наступної тендерної пропозиції у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович.
Однак аналізом встановлено, що тендерну пропозицію учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович розглянуто 07.05.2025 (на 11 робочий день), при цьому в електронній системі закупівель відсутнє повідомлення щодо прийнятого Замовником рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Чорба Михайло Сергійович порушено вимоги частини 10 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
85afa6aa62c44df5a7ab173dc54b4379
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
15.05.2025 14:47
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
На запит від 14.05.2025 року (оприлюднений о 9:45:13 год.) про надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, по предмету «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненою Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», надаємо інформацію та підтверджуючі документи з наступного питання.
«…Чому Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Чорба Михайло Сергійович порушено вимоги частини 10 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей?...».
Уповноваженою особою прийнято рішення щодо подовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ЧОРБА МИХАЙЛО СЕРГІЙОВИЧ до 20 робочих днів в порядку та в терміни, встановлені Законом та Особливостями за предметом закупівлі: Послуги з заправки та відновлення картриджів (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки).
Відповідне рішення оформлено протоколом уповноваженої особи від 28.04.2025 №75/ВО. Електронний протокол/повідомлення подовження строку розгляду тендерної пропозиції оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу, а саме в новому дизайні сторінки тендера UA-2025-04-04-003880-a 28.04.2025 о 11:39 год.
Протоколи продовження строків розгляду тендерної пропозиції додаються.
Додатки: на 2 арк. в 1 прим.
Уповноважена особа
регіональної філії «Одеська залізниця» Уляна ПЕТРОВА
Номер:
39ad50eb9228449792af9903a9564372
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.05.2025 12:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненої Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Статтею 5 Закону встановлено перелік принципів за якими учасники здійснюють закупівлі, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами проведеного аналізу процедури закупівлі встановлено, що відповідно про протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.04.2025 № 70/ВО, Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «В.М.», у зв’язку з тим, що вказаним учасником не виправлено невідповідності, виявлені Замовником в ході розгляду вказаної пропозиції (1) учасником надано копію чинної редакції статуту (зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких), що не посвідчена підписом, печаткою учасника (або нотаріально посвідчена копія); 2) учасником надано довідку про кінцевого бенефіціарного власника та застосування обмежувальних заходів від 04.04.2025 № 572-23/01-03 у якій відсутня інформація дати народження бенефіціарів).
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що учасником ТОВ «В.М.» у складі своєї тендерної пропозиції надано нотаріально посвідчену копію чинної редакції статуту, при цьому також посвідчену підписами учасників (файл «Опис+Статут ТОВ ВМ ред 18.10.2024»).
Також, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «В.М.» у складі своєї тендерної пропозиції надано протокол загальних зборів учасників ТОВ «В.М.» від 18.10.2024 № 18102024, який містить інформацію щодо дати народження бенефіціарів (файл «Документи на право підпису»).
Поясніть свою позицію щодо надання можливості усунення виявлених невідповідностей та щодо відхилення пропозиції ТОВ «В.М.», при тому, що у складі своєї тендерної пропозиції надано нотаріально посвідчену копію чинної редакції статуту та документ, який містить інформацію щодо дати народження бенефіціарів?
Слід відмітити, що відхилена пропозицію ТОВ «В.М.» на 113 045,53 грн є дешевшою від пропозиції учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович, якого визнано переможцем.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9940daf98e16431f955b920379b6ed4e
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
16.05.2025 11:19
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
На запит від 14.05.2025 року (оприлюднений о 12:19:45 год.) про надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, по предмету закупівлі «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненою Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», надаємо інформацію наступного питання.
«…Поясніть свою позицію щодо надання можливості усунення виявлених невідповідностей та щодо відхилення пропозиції ТОВ «В.М.», при тому, що у складі своєї тендерної пропозиції надано нотаріально посвідчену копію чинної редакції статуту та документ, який містить інформацію щодо дати народження бенефіціарів?... Слід відмітити, що відхилена пропозицію ТОВ «В.М.» на 113 045,53 грн є дешевшою від пропозиції учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович, якого визнано переможцем…».
Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «В.М.» було прийнято замовником та оформлено протоколом від 22.04.2025 № 70/ВО на підставі порушення вимог абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей - не усунення виявлених невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у наданій тендерній пропозиції, а саме щодо оформлення копії чинної редакції Статуту та довідки про кінцевого бенефіціарного власника.
Аргументація Замовника щодо виявленої невідповідності стосовно оформлення копії чинної редакції статуту обґрунтовується наступним.
Підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 2 тендерної документації замовником було встановлено однозначну вимогу щодо надання учасниками саме копії чинної редакції Статуту (зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких), яка має бути посвідчена підписом та печаткою учасника (або нотаріально посвідчена копія).
У складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «В.М.» було надано файл «Опис+Статут ТОВ ВМ ред 18.10.2024», який містив оригінал Статуту з підписами учасників та відбитком печатки нотаріуса, а також відмітку про прошиття та скріплення печаткою. Однак, наданий документ не містив належних відміток про засвідчення копії, передбачених пунктом 5.26 Національного стандарту України ДСТУ 4163-2020, а саме слів «Згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії, або штампу нотаріуса саме на копії. Вимога щодо наявності штампу нотаріуса на кожній сторінці копії регулюється статтями 75-78 Закону України «Про нотаріат». Це ставить під сумнів належне засвідчення саме копії документу для цілей цієї тендерної процедури.
Щодо виявленої невідповідності стосовно відсутності інформації про дату народження бенефіціарних власників у наданій довідці, замовник наполягає на наступній позиції.
Відповідно до вимог пп.2.7 п.2 Додатку 2 тендерної документації замовником вимагається надання учасником саме довідки в довільній формі з інформацією про усіх кінцевих бенефіціарних власників підприємства (у тому числі кінцевого бенефіціарного власника засновника, якщо засновник - юридична особа) із зазначенням інформації, включаючи дату народження бенефіціарів.
Аналізом наданої учасником ТОВ «В.М.» довідки від 04.04.2025 № 572-23/01-03 було встановлено відсутність інформації щодо дати народження бенефіціарів саме в цьому документі. При цьому слід зазначити, що інший документ не замінює недоліки в основному. Той факт, що інформація про дату народження бенефіціарів міститься в іншому документі, а саме в протоколі загальних зборів учасників ТОВ «В.М.» від 18.10.2024 № 18102024 (файл «Документи на право підпису»), не скасовує невідповідності в наданій довідці. Учасник повинен був надати повний та належним чином оформлений пакет документів, який би відповідав усім вимогам тендерної документації. Якщо вимагалася окрема довідка з конкретним переліком даних, то відсутність одного з обов'язкових елементів у цій довідці є підставою для виявлення невідповідності.
З метою дотримання принципів публічних закупівель та недискримінації учасників, замовником, відповідно до пункту 43 Особливостей, було прийнято рішення звернутися до учасника ТОВ «В.М.» через електронну систему закупівель з вимогою про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин. Учасник взагалі проігнорував надану вимогу та не надав у встановлений строк виправлений документ із зазначенням потрібної інформації, або посилання на інший документ в тендерній пропозиції учасника, що містить зазначену інформацію.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням абзацу 3 пункту 59 Особливостей, учасник мав право звернутися до органу оскарження зі скаргою протягом п’яти днів з дати, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав. Станом на 15.05.2025, скарги від ТОВ «В.М.» до органу оскарження не надходили, що, на думку Замовника, може свідчити про згоду учасника з прийнятим рішенням або відсутність підстав для оскарження.
Враховуючи чіткі вимоги тендерної документації щодо надання саме копії Статуту та довідки про кінцевого бенефіціарного власника з інформацією про дату народження, неналежне оформлення наданих ТОВ «В.М.» документів, ігнорування учасником можливості усунення невідповідностей та відсутність оскарження його дій у встановлений строк, Замовник вважає прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «В.М.» правомірним та обґрунтованим. Дії замовника були спрямовані на дотримання встановлених процедур та забезпечення рівних умов для всіх учасників закупівлі.
Замовник неухильно дотримується принципу рівного ставлення до всіх учасників та обов'язковості виконання вимог тендерної документації, що є запорукою прозорості та об'єктивності процедури закупівлі.
Слід зазначити, що хоча цінова пропозиція ТОВ «В.М.» первинно була нижчою, її невідповідність вимогам тендерної документації унеможливила її подальший розгляд. Замовник вважає, що дотримання встановлених правил є пріоритетним для забезпечення чесної конкуренції та запобігання можливим оскарженням у майбутньому.
Таким чином, дії Замовника були спрямовані на дотримання встановлених процедур публічних закупівель, що є важливим для легітимності та прозорості процесу.
Уповноважена особа
регіональної філії «Одеська залізниця» Уляна ПЕТРОВА
Номер:
15bee8c0c1c04ea9b85202b3270bdda1
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.05.2025 17:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненої Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, для фізичних осіб – підприємців, копії (засвідчені підписом власника) аркушів дійсного (чинного) паспорту громадянина України.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що на виконання вказаних вимог учасником ФОП Чорба Михайло Сергійович у складі тендерної пропозиції надано лише копію 1, 2-3 та 14-15 сторінок паспорту фізичної особи – підприємця Чорби Михайла Сергійовича
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації?
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
2. Відповідно до вимог підпункту 2.4 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції загального розрахунку вартості тендерної пропозиції (без ПДВ, з ПДВ) відповідно до Додатку №3 тендерної документації.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що на виконання вказаних вимог учасником ФОП Чорба Михайло Сергійович 10.04.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено файл «Загальний розрахунок вартості тендерної пропозиції». Однак, вказаний файл не можливо завантажити, оскільки при скачуванні на сайті виникає помилка «403 Forbidden».
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович вимогам підпункту 2.4 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації?
3. Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, довідку в довільній формі, складену учасником, якого буде визначено переможцем, про те, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович оприлюднено в електронній системі закупівель 07.05.2025.
Проте, переможцем торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, 12.05.2025, тобто на 5 день, а не протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1d268af7e77b4b20a26931af8530613c
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
16.05.2025 14:42
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
На запит від 14.05.2025 року (оприлюднений о 17:55:43 год.) про надання пояснень (інформації, документів), у межах проведення моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, по предмету закупівлі «Послуги з заправки та відновлення картриджів» (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-04-003880-a), здійсненою Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», надаємо інформацію з наступних питань.
1. «…Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації?…».
Згідно з вимогами підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, від фізичних осіб – підприємців вимагалося надання копій (засвідчених підписом власника) аркушів дійсного (чинного) паспорту громадянина України. У складі тендерної пропозиції ФОП Чорба Михайло Сергійович надано копії 1, 2-3 та 14-15 сторінок паспорту.
При оцінці відповідності даної пропозиції зазначеній вимозі, Замовник керувався наступним.
Вимога тендерної документації не містила чіткого переліку сторінок паспорту, які необхідно надати, а вказувала на надання копій "аркушів" у множині.
Надані ФОП Чорба Михайло Сергійович сторінки паспорту (1, 2-3 та 14-15) містять ключову інформацію, а саме: фотографію, ПІБ, відомості про громадянство, дату та місце народження, а також місце реєстрації. Ця інформація є достатньою для ідентифікації особи та підтвердження її статусу як суб’єкта господарювання та містить всю необхідну інформацію згідно з вимогами тендерної документації.
Судова практика у подібних питаннях підтверджує правомірність такого підходу. Зокрема у рішенні № 910/12404/23 від 06.11.2023 Господарського суду міста Києва (https://reyestr.court.gov.ua/Review/112466639) суд розглядав справу, де учасника було відхилено за ненадання копій усіх сторінок паспорту. Суд став на бік учасника, визнавши вимогу замовника про надання копій усіх сторінок паспорту надмірно формальною, оскільки надані сторінки містили всю необхідну інформацію для ідентифікації особи, а ненадання інших сторінок не вплинуло на суть пропозиції та не створило ризиків для замовника.
Аналогічно, у Рішенні № 82538501 від 13.06.2019 Чернігівського окружного адміністративного суду (https://reyestr.court.gov.ua/Review/82538501) суд розглядав справу, де учасник надав копії лише тих сторінок паспорту, які містили необхідну для замовника інформацію. Суд визнав дії замовника щодо відхилення пропозиції через ненадання копій усіх сторінок паспорту неправомірними, оскільки надані сторінки містили всю необхідну інформацію, а вимога тендерної документації не була чіткою щодо надання копій усіх сторінок.
Замовник виходив з принципу пропорційності, вважаючи, що вимога надання копій усіх аркушів паспорту, включаючи порожні, була б надмірно формальною, якщо надані сторінки містять всю необхідну інформацію про учасника.
Враховуючи, що надані ФОП Чорба Михайло Сергійович копії сторінок паспорту містять всю необхідну інформацію для його ідентифікації та підтвердження статусу фізичної особи – підприємця, а також беручи до уваги судову практику, Замовник визнав відповідність пропозиції учасника вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації. Дії Замовника були спрямовані на забезпечення ефективної закупівлі, уникаючи надмірного формалізму, який би не мав суттєвого впливу на оцінку кваліфікації учасника.
2. «…Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович вимогам підпункту 2.4 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації?…».
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа - підприємець ЧОРБА МИХАЙЛО СЕРГІЙОВИЧ (ЄДРПОУ 3146612054) було виявлено, що у файлі «Загальний розрахунок вартості тендерної пропозиції.pdf» міститься інформація, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Враховуючи викладене, Замовником 28.04.2025 листом №НХ-04/143н було направлено звернення до Комісії з розгляду питань діяльності електронної системи закупівель з проханням вчинити дії в електронній системі закупівель щодо припинення публічного доступу до зазначеної інформації.
Як зазначено у відповіді Комісії, лист регіональної філії “Одеська залізниця” було розглянуто 29.04.2025 на засіданні комісії та зафіксовано в протоколі № 16. Комісія прийняла рішення про надання державному підприємству “ПРОЗОРРО” (Адміністратору) дозволу на припинення доступу до файлу «Загальний розрахунок вартості тендерної пропозиції.pdf», оскільки інформація, що міститься у ньому, становить загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
У зв'язку з цим, на даний момент завантаження файлу «Загальний розрахунок вартості тендерної пропозиції.pdf» неможливе, про що свідчить помилка "403 Forbidden" при спробі скачування.
При цьому, Замовником було підтверджено відповідність учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович вимогам підпункту 2.4 пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації до того, як доступ до файлу було обмежено.
3. «…Поясніть позицію щодо невідхилення переможця торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?…».
Згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.05.2025 №79/ВО, учасника було визнано переможцем даної процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір на суму 2 038 739,11 грн. без ПДВ.
Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації, переможець повинен був надати протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (яке відбулося 07.05.2025), шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, довідку в довільній формі про те, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підстава, визначена у підпункті 12 пункту 47 Особливостей).
Усі необхідні документи, за винятком довідки в довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, були оприлюднені учасником 08.05.2025. Проте, довідку про непритягнення до відповідальності за використання дитячої праці чи торгівлю людьми було надано переможцем лише 12.05.2025, що є п’ятим днем з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Уповноваженою особою, після закінчення чотириденного терміну, перевірено надання переможцем процедури закупівлі документів, передбачених Додатком №4 до тендерної документації, та протокольним рішенням від 14.05.2025 (протокол №84/ВО) відхилено тендерну пропозицію Фізичної особи - підприємця ЧОРБА МИХАЙЛО СЕРГІЙОВИЧ (ЄДРПОУ 3146612054) відповідно до вимог чинного законодавства та тендерної документації.
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення пропозиції переможця опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2025.
Уповноважена особа
регіональної філії «Одеська залізниця» Уляна ПЕТРОВА
Номер:
7cebea2d9731469fb25d0d8404351033
Назва:
Заява про роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань
Дата опублікування:
21.05.2025 08:41
Опис:
Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області
Північний Офіс Держаудитслужби
10014, м. Житомир,
майдан ім. С. П. Корольова, 12
260600@dasu.gov.ua
(0412) 42-07-85
Заява
про роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань
04.04.2025 регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з заправки та відновлення картриджів (ДК 021:2015 – 50310000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки)» на сайті Уповноваженого органу за №UA-2025-04-04-003880-a.
Відповідно до Наказу №58-з від 12.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області розпочато процедуру моніторингу зазначеної закупівлі.
Згідно з ч. 5 ст. 8 Закону України «Про Публічні закупівлі» Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області було оприлюднено запити до Замовника про надання пояснень (інформації, документів) 13.05.2025 – один запит, 14.05.2025 - три запити, на які були надані вичерпні відповіді – 15.05.2025, 16.05.2025.
За ч. 6 ст. 8 наведеного Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
19.05.2025 Управлінням Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, відповідно до п. 2 Констатуючої частини якого зазначено, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної документації учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович установлено порушення вимог пп. 3 п. 44 Особливостей №1178.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про Публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
На підставі наведеного, Замовник звертає увагу на наступне.
За змістом пп.3 п. 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Протоколом розгляду пропозицій №79/ВО від 07.05.2025 вирішено визнати переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями учасника Фізична особа - підприємець ЧОРБА МИХАЙЛО СЕРГІЙОВИЧ (ЄДРПОУ 3146612054) за оголошенням: №UA-2025-04-04-003880-a, SmartTender № 27521569, як такого, чия тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації, нормам Закону та Особливостям.
За умовами п. 5.3 Розділу 5 Тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен, відповідно до Додатку №5 Тендерної документації, надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Абзацом 2 пп. 12 п. 47 Особливостей №1178 передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тобто, Переможець процедури закупівлі повинен був надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк до 11.05.2025 включно.
Відповідно до відомостей на сайті Уповноваженого органу по процедурі закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, Переможець торгів, ФОП Чорба Михайло Сергійович, надав документи із порушенням встановленого Законом строку, 12.05.2025.
На виконання пп.3 п. 44 Особливостей №1178, Протоколом розгляду пропозицій №84/ВО від 14.05.2025, оприлюднений 15.05.2025, вирішено відхилити пропозицію учасника процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями Фізична особа - підприємець ЧОРБА МИХАЙЛО СЕРГІЙОВИЧ, (ЄДРПОУ 3146612054), за оголошенням: №UA-2025-04-04-003880-a, SmartTender №27521569 згідно абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей – переможець процедури закупівлі – не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до пп. 3, 4, 5 п. 49 Особливостей №1178 з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.
Згідно з пп. 1 п. 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Замовник зазначає, що, з огляду на вищенаведені положення законодавства, зокрема, пп. 3 п. 44 Особливостей №1178, обов’язок негайного оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі, у випадку ненадання ним документів, передбачених підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, відсутній.
Вказана норма передбачає обов’язковість дій Замовника щодо відхилення такої тендерної пропозиції, без чітко визначеного строку.
Замовник також наголошує, що відповідно до змісту ч. 7 ст. 8 Закону України «Про Публічні закупівлі» у висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Висновок від 19.05.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a не містить зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що на час оприлюднення висновку, 19.05.2025, процедура закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a не була відмінена та не була визнана такою, що не відбулася.
Замовник наголошує, що висновок від 19.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області про виявлені порушення по процедурі закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, а саме, пп. 3 п. 44 Особливостей №1178, є передчасним та не відповідає дійсним обставинам, оскільки, інформацією, оприлюдненою на сайті Уповноваженого органу підтверджується, що за порушення підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, тендерна пропозиція ФОП Чорба Михайло Сергійович була відхилена, договір закупівлі укладено не було, процедура закупівлі відмінена автоматично, згідно з пп. 1 п. 51 Особливостей №1178, після перебігів строків на оскарження.
Отже, Замовник діяв у відповідності до норм зазначеного вище законодавства, тому висновок Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області про виявлене порушення не знаходить свого підтвердження.
За таких обставин,
ПРОСИМО:
1. Переглянути висновок від 19.05.2025 Управління Північного Офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a, складеного Костюк Людмилою Петрівною, на предмет його передчасності та помилковості.
2. Встановити відсутність порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-04-04-003880-a.
Уповноважена особа
регіональної філії «Одеська залізниця» Уляна ПЕТРОВА
Номер:
24d51ecb561f4787b3691fe230146f24
Назва:
Про розгляд звернення за роз’ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
21.05.2025 15:28
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник), інформує наступне.
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель регламентується статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості).
Так, на підставі пункту 4 частини 2 статті 8 Закону, відповідно до наказу начальника Управління від 12.05.2025 № 58-З, з 12.05.2025 по 19.05.2025 проведено моніторинг процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки» за номером ID: UA-2025-02-24-005786-a, здійсненої Замовником.
Частиною 6 статті 8 Закону визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону передбачено, що у висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок) в електронній системі закупівель визначається Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01 жовтня 2020 за № 958/35241 (далі – Порядок № 552).
Відповідно розділу ІІІ Порядку № 552 визначено, що в констатуючій частині форми Висновку зазначається наступна інформація:
1. У пункті 1 зазначаються:
1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону
2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;
3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:
структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);
найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
2. У пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
3. У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі Управлінням 19.05.2025 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами якого відображено порушення у Висновку, було питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Чорба Михайло Сергійович.
Так, під час проведення моніторингу встановлено, що переможцем торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, 12.05.2025, тобто на 5 день, а не протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, як це вимагається абзацом 15 пункту 47 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 14.05.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів), які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, зокрема, щодо невідхилення переможця торгів ФОП Чорба Михайло Сергійович на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
На вказаний запит Замовником 15.05.2025 відхилено тендерну пропозицію ФОП Чорба Михайло Сергійович (протокольне рішення від 14.05.2025 №84/ВО), про що зазначено у Висновку.
Слід відмітити, що під час виявлення порушення та звернення до Замовника з метою отримання пояснень з даного приводу, в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Чорба Михайло Сергійович.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей визначено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Оскільки, Замовником відхилено всі тендерні пропозиції (ТОВ «В.М.» та ФОП Чорба Михайло Сергійович), які були подані для участі у відкритих торгах, відкриті торги автоматично відміняються, а тому зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у Висновку відсутні.
Враховуючи вищевикладене, моніторинг вказаної процедури закупівлі проведено, а її результати відображені в межах повноважень, в спосіб та на підставі, норм, визначених законодавством у сфері публічних закупівель.
Крім того, перегляд Висновку та внесення до нього змін Законом не передбачено.