-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з вирощування, посів кукурудзи та комплексного обробітку ґрунту на площі 80,4194 га під урожай 2025 року
Завершена
1 053 687.95
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 268.44 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 268.44 UAH
Номер:
e7561f534929451fab5bd25e4fa32dbd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-28-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.04.2025 00:00
Період моніторингу:
28.04.2025 12:02 - 20.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
25.04.2025 № 99
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 25.04.2025 № 99
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
3 UA-2025-04-03-014071-a 03.04.2025 ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНЕ УЧИЛИЩЕ № 88 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.04.2025 №2104 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Професійно-технічного училища №88 (далі – Замовник) UA-P-2025-04-01-008070-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2025 протокол №12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГРО-ОВЕН КО» (далі – ТОВ «Агро-Овен Ко»), повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2025, договір від 21.04.2025 №2104 на суму 1 048 419, 51 грн. з ПДВ, пояснення Замовника надані 01.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2025.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Розділом ІІ Додатку №2 до тендерної документації на закупівлю товару передбачено у строк, що не перевищує 4 (чотири дні) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом установлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «Агро-Овен Ко» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у спосіб, зазначений в тендерній документації. Отже, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «Агро-Овен Ко» підлягала відхиленню.
Період усунення порушень:
15.05.2025 18:34 - 30.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.05.2025 18:34
Оскарження висновку в суді
Опис:
Уповноваженою особою Замовника подається повідомлення про оскарження до суду 28.05.2025 висновку Держаудитслужби, згідно частини 10 статті восьмої Закону № 922-VIII до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, номер справи 160/15739/25
Дата публікації:
29.05.2025 20:50
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вирощування, посів кукурудзи та комплексного обробітку ґрунту на площі 80,4194 га під урожай 2025 року» Замовником було отримано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-03-014071-a, згідно тексту якого зазначено: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції – порушень не встановлено (далі за текстом – Висновок).
Визначено Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.04.2025 №2104 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів (далі за текстом – Зобов’язання).
З метою отримання роз’яснень та відповідей на питання пов’язані із отриманим Висновком, Замовник, в особі Уповноваженої особи, звернувся із переліком запитань.
На вказані запитання були отримані відповіді про виконання висновку за диспозицією Замовника.
Разом із тим, повідомляємо про неможливість виконання Зобов’язання, викладеного у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-03-014071-a, з огляду на наступне.
21 квітня 2025 року за закупівлею № UA-2025-04-03-014071-a був укладений договір № 2104, згідно якого Учасник зобов’язується надати Замовнику послуги за кодом ДК 021:2015-77110000-4 – Послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з вирощування, посів кукурудзи та комплексного обробітку ґрунту на площі 80,4194 га під урожай 2025 року), а Замовник прийняти та оплатити їх (пункт 1.1. Договору).
Перелік послуг визначений у Специфікації Додаток № 1 до Договору і складається з Культивації, Культивації передпосівної, Сівби кукурудзи, Внесення засобів захисту рослин (3 етапи внесення), збирання врожаю кукурудзи, перевезення врожаю кукурудзи, оранка.
За час що минув із підписання договору, Учасником були виконані послуги із переліку визначеного у Специфікації Додаток № 1 до Договору, а саме послуги з Культивації, Культивації передпосівної, Сівби кукурудзи, Внесення засобів захисту рослин (1 етап внесення).
Вказані послуги були прийняті Замовником та оплачені, відповідно до умов договору, про що свідчать акти прийму-передачі виконаних робіт (наданих послуг) № 11 від 28.04.2025, № 12 від 28.04.2025, № 14 від 30.04.2025 та № 1 від 01.05.2025 та платіжні доручення № 281 від 06.05.2025, № 282 від 06.05.2025 № 286 від 06.05.2025 (скановані копії були додані до запитань Замовника).
Таким чином перелік послуг визначений Договору вже виконаний на більшу частину.
В Зобов’язанні визначено, що Договір має бути розірваний в установленому законодавством порядку.
Порядок розірвання договору визначений статтями 651 – 654 Цивільного кодексу України.
Стаття 651. Підстави для зміни або розірвання договору
1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Стаття 652. Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин
1. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
2. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
3. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.
4. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Стаття 653. Правові наслідки зміни або розірвання договору
1. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.
2. У разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються.
3. У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
4. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
5. Якщо договір змінений або розірваний у зв'язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.
Стаття 654. Форма зміни або розірвання договору
1. Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 –не визначають механізму і порядку розірвання договору на публічну закупівлю за ініціативою третьої особи, після його часткового виконання.
Повноваження Держаудитслужби визначені у пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, передбачають повноваження порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Разом із тим Висновок Держаудитслужби не наділяє Замовника правом на одностороннє розірвання Договору.
Договором передбачена лише одна підстава для розірвання Договору з ініціативи Замовника, у пункті 6.2.1: Розірвати Договір у разі невиконання зобов’язань Учасником, повідомивши про це його не пізніше ніж за 15 календарних днів.
Відповідь надана на запитання Замовника з приводу механізму виконання Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, визначений у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-03-014071-a не визначили правових підстав для розірвання договору на теперішній стадії.
Крім того, після отримання і оплати послуг з культивації, культивації передпосівної, сівби кукурудзи, внесення засобів захисту рослин, Замовник вже не в змозі повернути вказані послуги з метою повернення за них сплачених коштів. Таким чином розірвання договору на вказаній стадії взагалі унеможливить виконання Замовником завдань публічної закупівлі.
Враховуючи викладене, вважаємо, що на даній стадії Замовник не в змозі усунути порушення у спосіб визначений Держаудитслужбою та єдиним застосованим правовим механізмом є оскарження Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-03-014071-a та Зобов'язання, яке міститься у ньому - у судовому порядку, про що буде окремо внесено інформацію до Електронної системи публічних закупівель.
«23» травня 2025 року
З повагою,
Уповноважена особа Володимир ФІЛІПЧУК
Дата публікації звіту:
26.05.2025 11:44
Запити/Пояснення
Номер:
80d51350a8b54a85a619a926498284ab
Назва:
Щодо надання пояснень
Дата опублікування:
29.04.2025 11:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.05.2025 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
ea9b285a2a73414f8f8c117e0d189172
Назва:
Письмове пояснення уповноваженої особи ПТУ №88 щодо закупівлі
Дата опублікування:
01.05.2025 16:22
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вирощування, посів кукурудзи та комплексного обробітку ґрунту на площі 80,4194 га під урожай 2025 року» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-03-014071-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо наступні пояснення:
Стосовно питання 1:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про вартість послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічних послуг та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Очікувана вартість предмета закупівлі сформована на підставі аналізу сучасного ринку через мережу Інтернет та визначена методом моніторингу ринкових цін на основі комерційних пропозицій, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/. До ціни послуг входять: вартість послуг, податки, збори, інші обов'язкові платежі, які учасник сплачує або повинен сплатити відповідно до законодавства.
Згідно з «ПРИМІРНОЮ МЕТОДИКОЮ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 очікувану вартість предмета закупівлі (Послуги) необхідно визначити за методом порівняння ринкових цін.
Так, з метою отримання відомостей про вартість послуги, було опубліковане оголошення на сторінці Замовника в мережі Інтернет – ПТУ №88 - Публічна інформація, наступного змісту:
«Заклад освіти оголошує прийом пропозицій щодо Послуг з вирощування, посіву кукурудзи та комплексного обробітку ґрунту на площі 80,4194 га під урожай 2025 року до співпраці запрошуються підрядні організації та чекаємо цінові пропозиції на виконання робіт.
Зацікавлені сторони можуть подати свої пропозиції до 20.03.2025
Детальну інформацію щодо обсягу робіт та умов співпраці можна отримати за телефоном +380972797182 або електронною поштою winnlavv@gmail.com
Чекаємо на ваші пропозиції!»
На вказане було отримано три цінові пропозиції від трьох юридичних осіб (скановані копії додаються):
Цінова пропозиція ТОВ «АГРО-ОВЕН Ко» від 18.03.2025 за вих.№ 25, вхідний номер 282 від 18.03.2025;
Цінова пропозиція Ерастівська дослідна станція Державної установи Інститут зернових культур Національної академії аграрних наук від 19.03.2025 за вих. №132а, вхідний номер 287 від 19.03.2025;
Цінова пропозиція Дослідне господарство «Поливанівка» Державної установи Інститут зернових культур Національної академії аграрних наук від 19.03.2025 за вих.№ 84, вхідний номер 291 від 19.03.2025.
Зокрема, визначити орієнтовну ціну Послуг, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних:
№ з/п Найменування суб’єкта моніторингу ринкових цін Вартість послуг, грн. з ПДВ Зауваження
1 Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО-ОВЕН Ко» 1 053 687,95 1 053 687,95
2 Ерастівська дослідна станція Державної установи Інститут зернових культур Національної академії аграрних наук 574 521,82 відсутні послуги: внесення засобів захисту рослин (3 етапи внесення), перевезення врожаю кукурудзи
3 Дослідне господарство «Поливанівка» Державної установи Інститут зернових культур Національної академії аграрних наук 370 672,32 відсутні послуги: сівба кукурудзи, внесення засобів захисту рослин (3 етапи внесення), збирання врожаю, перевезення врожаю кукурудзи
Враховуючи той факт, що дві цінові пропозиції не містили всього переліку комплексу закупівлі, при формуванні очікуваної вартості було враховано інформацію із повної цінової пропозиції.
Тому очікувана вартість предмету закупівлі становить 1 053 687,95 грн.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку 1 до Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства.
Крім того, додатково звертаємо увагу на профіль ПТУ № 88 як аграрного профтеху. Враховуючи той обсяг знань та досвіду отриманого за 34 роки діяльності педагогічним складом освітнього закладу та враховуючи світові тенденції було визначено що найбільш прийнятним для закладу є сівба кукурудзи. Ця агрокультура має хороші базові показники та не потребує додаткової обробки.
Закупівля послуг із сівби кукурудзи аграрним професійно-технічним навчальним закладом може бути обґрунтована кількома ключовими аргументами:
Практичне навчання – професійна освіта в аграрній сфері неможлива без практичного досвіду. Закупівля послуг із сівби кукурудзи дозволить студентам ознайомитися з сучасними методами та технологіями, відточити свої навички та отримати реальний досвід роботи.
Модернізація навчального процесу – залучення професійних аграрних компаній для виконання сівби сприяє інтеграції новітніх агротехнологій у навчальний процес, що підвищує рівень освіти та підготовки майбутніх фахівців.
Розвиток партнерських відносин – співпраця з аграрним бізнесом у сфері сівби кукурудзи може допомогти закладу освіти налагодити партнерські зв’язки, що відкриває додаткові можливості для працевлаштування випускників та проходження стажування.
Економічна ефективність – сівба кукурудзи є вигідною інвестицією, адже культура має високий попит на ринку та забезпечує стабільний прибуток. Це дає можливість навчальному закладу використовувати отримані кошти для покращення матеріально-технічної бази.
Враховуючі наведену інформацію, Замовником було обрано технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Стосовно питання 2:
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://www.ptu88.dp.ua/новини_1
Також відомості і про саму оголошену закупівлі були розміщені на сторінці Замовника в мережі Інтернет – «ПТУ №88 - Публічна інформація - ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ ПТУ №88».
Стосовно питання 3:
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, далі – Особливості), Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів..
У даному випадку ТОВ «Агро-Овен Ко», яке було визнано переможцем закупівлі UA-2025-04-03-014071-a, автоматично системою за відсутності інших учасників.
Уповноваженою особою, було перевірено наявність довідок зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та встановлено наявність:
1. «Витяг про несудимість директора.pdf», «наказ директора.pdf», «Довідка щодо повноважень.pdf») були додані учасником закупівлі ще на етапі подання тендерної пропозиції.
2. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, також була додана учасником закупівлі ще на етапі подання тендерної пропозиції;
3. Витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» був наданий 03.04.2025 і залишався дійсним на момент визначення переможця, оскільки строк його дії становить 30 днів (відповідно до Наказу МВС України № 96 від 29.03.2021).
Таким чином, ТОВ «Агро-Овен Ко» фактично виконало вимоги законодавства:
- Документи, що підтверджують відсутність заборонених підстав, були надані ще на етапі подачі тендерної пропозиції;
- Витяг про несудимість директора був актуальним на момент підписання договору, оскільки його дії вистачало до 03.05.2025;
Крім того, у відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей щодо можливості перевірки уповноваженою особою публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, було сформовано два витяги із https://corruptinfo.nazk.gov.ua - Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (скановані копії додаються).
За обома сформованими системою витягами не було встановлено наявність інформації про вчинення переможцем закупівлі корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення.
За іншими кваліфікаційними критеріями була встановлена наявність документації учасника закупівлі таким чином вважаємо, що уповноважена особа правомірно ухвалив рішення не відхиляти пропозицію, оскільки всі необхідні підтверджувальні матеріали вже містилися в електронній системі закупівель та за результатами перевірки уповноваженою особою публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, не було спростовано інформації що містилась в документації учасника закупівлі.
Отже, процедура закупівлі була проведена відповідно до вимог законодавства, а ТОВ «Агро-Овен Ко» належним чином підтвердило свою відповідність критеріям, встановленим пунктом 47 Особливостей.
Крім того, звертаємо Вашу увагу на той факт, що вказана закупівля вже оголошувалась повторно, після закупівлі, яка не відбулась № UA-2025-03-20-014203-a.
Подальші затримки у оголошенні закупівлі фактично призвели б до унеможливлення сівби кукурудзи враховуючи кліматичні умови регіону. Загалом, кукурудзу варто сіяти, коли температура ґрунту на глибині 5-7 см стабільно тримається в межах +8-+10°C. Саме тому важливо точно розрахувати час сівби.
Крім того, освітній процес аграрного профтеху визначає необхідність проведення практичних занять з підготовки робітників фермерського господарства, впровадження практичної сівби на навчальних полях, вивчення технології сівби відповідно до агрономічних циклів і вимог навчального плану.
Враховуючи викладене, просимо врахувати специфіку освітнього закладу - аграрного профтеху при ухваленні висновку.
«01» травня 2025 року
З повагою,
Уповноважена особа Володимир ФІЛІПЧУК
Номер:
aaefe1c9245c404ea50d33c111051434
Назва:
Питання щодо висновку
Дата опублікування:
20.05.2025 13:19
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з вирощування, посів кукурудзи та комплексного обробітку ґрунту на площі 80,4194 га під урожай 2025 року» замовником було отримано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-03-014071-a, згідно тексту якого зазначено: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції – порушень не встановлено.
Визначено Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.04.2025 №2104 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на отримане зобов’язання у Замовника виникло декілька питань з приводу механізму його реалізації.
21 квітня 2025 року за закупівлею № UA-2025-04-03-014071-a був укладений договір № 2104, згідно якого Учасник зобов’язується надати Замовнику послуги за кодом ДК 021:2015-77110000-4 – Послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з вирощування, посів кукурудзи та комплексного обробітку ґрунту на площі 80,4194 га під урожай 2025 року), а Замовник прийняти та оплатити їх (пункт 1.1. Договору).
Перелік послуг визначений у Специфікації Додаток № 1 до Договору і складається з Культивації, Культивації передпосівної, Сівби кукурудзи, Внесення засобів захисту рослин (3 етапи внесення), збирання врожаю кукурудзи, перевезення врожаю кукурудзи, оранка.
За час що минув із підписання договору, Учасником були виконані послуги із переліку визначеного у Специфікації Додаток № 1 до Договору, а саме послуги з Культивації, Культивації передпосівної, Сівби кукурудзи, Внесення засобів захисту рослин (1 етап внесення).
Вказані послуги були прийняті Замовником та оплачені, відповідно до умов договору, про що свідчать акти прийму-передачі виконаних робіт (наданих послуг) № 11 від 28.04.2025, № 12 від 28.04.2025, № 14 від 30.04.2025 та № 1 від 01.05.2025 та платіжні доручення № 281 від 06.05.2025, № 282 від 06.05.2025 № 286 від 06.05.2025 (скановані копії додаються).
Таким чином перелік послуг визначений Договору вже виконаний на більшу частину.
В Зобов’язанні визначено, що Договір має бути розірваний в установленому законодавством порядку.
Порядок розірвання договору визначений статтями 651 – 654 Цивільного кодексу України.
Стаття 651. Підстави для зміни або розірвання договору
1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Стаття 652. Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин
1. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
2. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
3. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.
4. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Стаття 653. Правові наслідки зміни або розірвання договору
1. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.
2. У разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються.
3. У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
4. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
5. Якщо договір змінений або розірваний у зв'язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.
Стаття 654. Форма зміни або розірвання договору
1. Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Частинами 2 та 3 статті 653 ЦК України визначено, що у разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються. У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Договором передбачена лише одна підстава для розірвання Договору з ініціативи Замовника, у пункті 6.2.1: Розірвати Договір у разі невиконання зобов’язань Учасником, повідомивши про це його не пізніше ніж за 15 календарних днів.
Однак ця підстава не є релевантної до ситуації що склалась.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 – також не визначають механізму і порядку розірвання договору на публічну закупівлю за ініціативою третьої особи, після його часткового виконання.
Повноваження Держаудитслужби визначені у підпункті 20 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, передбачають повноваження порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.
Натомість у Висновку визначено замість механізму визнання недійсним договору, механізм розірвання договору, що не є тотожнім з огляду на положення цивільного законодавства.
Враховуючи викладене, просимо роз’яснити порядок виконання Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, визначений у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-03-014071-a, і конкретизувати:
Чи має Замовник ПТУ № 88 звертатись до Учасника ТОВ «АГРО-ОВЕН Ко» з пропозицією про розірвання договору в частині невиконаного переліку послуг або про розірвання договору в цілому?
«19» травня 2025 року
З повагою,
Уповноважена особа Володимир ФІЛІПЧУК