-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт споруд цивільного захисту (тимчасового укриття) Житомирського дошкільного навчального закладу №57 за адресою: м. Житомир, вулиця Довженка, 11 (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Тендер Prozorro UA-2025-04-02-014177-a
Завершена
2 202 544.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 22 025.44 UAH
мін. крок: 1% або 22 025.44 UAH
Номер:
87f080dc707a43589e8ddf547a2047d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-21-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2025 00:00
Період моніторингу:
21.04.2025 17:52 - 13.05.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.04.2025
№ 47-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.04.2025 № 47-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-04-02-014177-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ковальчук Олександр Миколайович, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирського дошкільного навчального закладу № 57 (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.04.2025, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Ковальчука Олександра Миколайовича (далі - ФОП Ковальчук Олександр Миколайович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 №4/4-25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2025, договір на надання послуг від 25.04.2025 № 21/4-ЦЗ, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.04.2025 року.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовниками оприлюднюються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 29.04.2025 не оприлюднено договір на надання послуг від 25.04.2025 № 21/4-ЦЗ та додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
12.05.2025 17:34 - 27.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
12.05.2025 17:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-02-014177-a від 12.05.2025 року по предмету закупівлі Поточний ремонт споруд цивільного захисту (тимчасового укриття) Житомирського дошкільного навчального закладу №57 за адресою: м. Житомир, вулиця Довженка, 11 (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) повідомляємо наступне.
Щодо встановленого Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області порушення, повідомляємо що з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в їх в подальшому. Уповноважена особа Замовника пройде додаткове навчання щодо питань здійснення публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
16.05.2025 12:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом проведення роз"яснювальної роботи.
Дата публікації:
16.05.2025 14:09
Запити/Пояснення
Номер:
0c5f881d02244e17bb3e27739b5d2e0f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2025 12:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт споруд цивільного захисту (тимчасового укриття) Житомирського дошкільного навчального закладу № 57 за адресою: м. Житомир, вул. Довженка, 11» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-014177-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, локальні кошториси тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
4. Замовником в підп. 1.7 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації, підп. 1.3 п.1 та п. 3 розділу V тендерної документації встановлено вимогу, що до оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що ПЕРЕДБАЧЕНІ ЧИННИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Слід відмітити, що до Податкового кодексу України було внесено зміни Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-IX (набрання чинності 01.12.2024) та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» від 04.12.2024 № 4113-IX (набрання чинності 01.01.2025).
Так, відповідно до абзацу 1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.
Підпунктом 3 підпункту 1.1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів).
Абзацом п'ятий підпункту 1.1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України визначено, що військовий збір для платників збору, зазначених у підпунктах 2 та 3 цього підпункту, встановлюється з 1 січня 2025 року по 31 грудня року, у якому буде припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.
Підпунктом 3 підпункту 1.2 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що об’єктом оподаткування збором є, зокрема, для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку).
Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1.3 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України ставка збору становить для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 цього Кодексу.
Слід відмітити, що відповідно до Витягу з реєстру платників єдиного податку учасник ФОП Ковальчук Олександр Миколайович є платником єдиного податку третьої групи.
Однак, аналізом встановлено, що учасником ФОП Ковальчук Олександр Миколайович при розрахунку договірної ціни не включено витрати на сплату військового збору, який є обов’язковим до сплати відповідно до положень пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України.
Враховуючи вище викладене, поясність, яким чином Замовником підтверджено відповідність поданої учасником ФОП Ковальчук Олександр Миколайович договірної ціни вимогам, встановленим Замовником в підп. 1.7 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації, підп. 1.3 п.1 та п. 3 розділу V тендерної документації?
Слід зазначити, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7b606b45dcec4f7ea2be5aa16cf5eead
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.04.2025 16:41
Опис:
1. На Ваш запит повідомляємо, що джерелом фінансування закупівлі за предметом Поточний ремонт споруд цивільного захисту (тимчасового укриття) Житомирського дошкільного навчального закладу №57 за адресою: м. Житомир, вулиця Довженка, 11 (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) є місцевий бюджет. Довідка Департаменту освіти №9 від 23.04.2025, КПКВК – 0611010 Надання дошкільної освіти.
2. Замовником здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі дефектного акту, що складений за результатами огляду будівлі укриття в ЖДНЗ №57 постійно діючою комісію з охорони праці.
Акт обстеження, як документальне підтвердження потреби у проведені поточного ремонту додається до пояснень.
3. Надаємо посилання на сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://57.zdo.zhitomir.ua/documents/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2/ .
4. Замовнику закупівлі по предмету «Поточний ремонт споруд цивільного захисту (тимчасового укриття) Житомирського дошкільного навчального закладу № 57 за адресою: м. Житомир, вул. Довженка, 11» відомо, що до Податкового кодексу України було внесено зміни Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-IX (набрання чинності 01.12.2024) та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» від 04.12.2024 № 4113-IX (набрання чинності 01.01.2025), якими передбачено встановлення військового збору з платників єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів).
Проте, на час проведення оцінювання пропозиції по закупівлі за номером ID: UA-2025-04-02-014177-а, про жодні роз’яснення Міністерства розвитку громад та територій України та Державної податкової служби України щодо правомірності і механізму включення розміру військового збору до вартості підрядних робіт (виконаних підрядником – платником єдиного податку як третьої, так і іншої групи), визначеної у відповідності до КНУ (кошторисних норм України) «Настанова визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 (зі змінами) Житомирському дошкільному навчальному закладу №57(далі – ЖДНЗ №57) – невідомо.
Також повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 1.7. Розділу ІІІ тендерної документації, передбачено, що ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Відповідно до пункту 1.3. Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції, до оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Також варто зазначити, що пунктами 44-45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасників закупівлі.
Питання розрахунків з бюджетом, сплата всіх зборів, податків чи інших платежів підрядниками, лежить поза компетенцією замовників закупівлі. Для ФОП 3-ї групи розмір військового збору становить 1% та розраховується від доходу. Сплата відбувається раз на квартал, у ті самі терміни, що і єдиний податок. Звітувати за військовий збір потрібно у складі податкової декларації платника єдиного податку, яка подається у визначені законом строки. Тому ще раз наголошуємо, що згідно вимог тендерної документації, учасники закупівлі повинні включити у цінову пропозиції всі необхідні платежі, податки та збори, але як вестимуть розрахунки по податках, скільки доходу матимуть протягом кварталу – лежить поза компетенцією замовників у розумінні Закону.
Оскільки на даний час не визначено механізму включення розміру військового збору до вартості підрядних робіт (виконаних підрядником – платником єдиного податку як третьої, так і іншої групи), визначеної у відповідності до КНУ (кошторисних норм України) «Настанова визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 (зі змінами), підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук О.М. згідно пунктів 44-45 Особливостей – відсутні.
Підсумовуючи вище викладене наголошуємо, що Уповноважена особа Замовника не є суб'єктом податкового контролю, а саме державним органом спеціальної компетенції. В повному об'ємі здійснювати податковий контроль вправі лише органи державної податкової служби.
В той же час, при оцінюванні пропозиції єдиного учасника закупівлі за номером ID: UA-2025-04-02-014177-а ФОП Ковальчук О.М., Замовник (ЖДНЗ №57) керувався вимогами Закону України
«Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та принципами публічних закупівель передбаченими п.2 частини 1 статті 5 вищезазначеного Закону – максимальної економії, ефективності та пропорційності.