Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

«Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36»

Завершена

21 348 197.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 106 740.99 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Номер: 7ce336116e27427d8df1a3107f5f47f1

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-05-06-000002

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 05.05.2025 00:00

Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560

Період моніторингу: 06.05.2025 11:56 - 28.05.2025 00:00

Статус: Порушення виявлені

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 05.05.2025 № 188 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 13 UA-2025-04-01-008893-a 01.04.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Адреса: Ukraine, Київ

Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 67) 245-82-27, o.o.darmoros@dasu.gov.ua

Етапи закупівельного процесу:

Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору про закупівлю та укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено недотримання пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.04.2025 року № 21 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.04.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 21.04.2025 №26/ТД та повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2025, договір про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25, пояснення та документи надані Замовником від 12.05.2025 та від 23.05.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано учасника торгів - ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» з ціновою пропозицією 21 345 989,77 гривень. За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до вимог Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, зокрема, із зазначенням видів, об’ємів та обсягів робіт (Відомість обсягів робіт та Підсумкова відомість ресурсів) та установлено у пункті 6 розділу ІІІ ТД та Додатку 7 до ТД вимогу щодо надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Разом з тим, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ ТД наголошено на тому, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Так, відповідно до Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником встановлено та визначено види, об’єми та обсяги робіт згідно якого, Замовником у Підсумковій відомості ресурсів передбачено, зокрема: «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл: «Кошторисна документація.pdf») у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів» відповідно до якого, учасником не зазначено дані щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т, які передбачені Замовником у технічному завданні на закупівлю робіт по об'єкту (Підсумкова відомість ресурсів), чим відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД та пункт 6 розділу ІІІ ТД. Враховуючи вищезазначене, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають вимогам Додатку 4 до ТД, в частині не зазначення кількості та не врахування даних учасником щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 21 345 989,77 гривень. Разом з тим, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Моніторингом встановлено, що у пункті 11.1 розділу 11 Проєкту дого-вору про закупівлю (підряду) (Додаток 6 до ТД) та Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію.». Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668),гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 (пункт 11.1) зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі. Водночас під час публікації Договору Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 23.05.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області додає до даного пояснення копію договору та додатків до нього у форматі DOC(X), XLS та повідомляє, що з метою недопущення в подальшому побідних ситуацій врахує вказані зауваження при проведенні наступних процедур закупівель…». Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель на пояснення опубліковано додатки до Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 у машинозчитувальному форматі, однак, договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі не оприлюднено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Період усунення порушень: 28.05.2025 16:54 - 12.06.2025 00:00

Дата публікації висновку: 28.05.2025 16:54

Опис: ОБСТАВИНИ СПРАВИ. Відповідно до інформації, яка міститься на інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-01-008893-a), 01.04.2025 замовником: Управлінням капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 45682351, місцезнаходження: 08700, Київська обл. м. Обухів вул. Малишка, буд. 6) було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-01-008893-a. Вид предмету закупівлі: роботи. Назва предмету закупівлі: Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36 (код за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, буд. 36 Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 15.08.2025. 16.04.2025 відбулося розкриття тендерних пропозицій. Пропозицію було подано двома учасниками: - ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» з остаточною ціновою пропозицією 21 345 989,77 грн з ПДВ. - ФОП УМАНСЬКИЙ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ з остаточною ціновою пропозицією 21 348 195,00 грн з ПДВ. 18.04.2025 Замовником (Позивачем) було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: «Учасник має підписати тендерну пропозицію в цілому та окремі документи, що входять до її складу кваліфікованим електронним підписом». Вказані невідповідності були усунені Учасником в повному обсязі. 21.04.2025 ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» було визначено переможцем процедури закупівлі. Зокрема, Замовником було встановлено відсутність порушень у пропозиції, наданій Товариством. 30.04.2025 укладено договір № 28/25 з ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ». 06.05.2025 було розпочато моніторинг UA-M-2025-05-06-000002 (згідно Наказу 05.05.2025 № 188 Північного офісу ДАСУ), Оприлюднено інформацію про проведення моніторингу 06.05.2025. 28.05.2025 було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a, в якому зазначено, що порушення виявлено і встановлено вимогу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором. 04.06.2025 Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель заперечення до висновку (додається копія Електронної системи закупівлі по процедурі закупівлі UA-2025-04-01-008893-a, що містить на стор. 6-10 заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a). Не погоджуючись із встановленими порушенням та їх впливом на дійсність процедури закупівлі, а також необхідністю припинення зобов’язань за договором Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області вимушено звернутися у суд із даним позовом. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ Відповідно до положень статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (надалі - Закон №2939-XII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). У відповідності до частини першої статті 1 Закону № 2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Статтею 5 Закону № 2939-XII встановлено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі; результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю. В свою чергу, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі - Закон №922-VIII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затв. Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”. Згідно із частиною першою статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. В контексті положень частини другої статті 8 Закону № 922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Між тим, положеннями частин третьої-двадцятої статті 8 Закону №922-VIII встановлено наступне. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом. Строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель. Протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель. Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов'язково зазначаються: 1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; 2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі. Якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника, уповноважена особа замовником не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Якщо замовник не усунув порушення, визначене у висновку, і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю проводить перевірку закупівлі відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про призначення перевірки закупівлі, яке оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття. При цьому процедура закупівлі на період проведення перевірки закупівлі не зупиняється. У разі виявлення під час моніторингу закупівлі порушень щодо невідповідності опублікованих в електронній системі закупівель умов договору про закупівлю від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару), переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури орган державного фінансового контролю може проводити перевірку закупівлі відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про призначення перевірки закупівлі, яке оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття. При цьому дія договору про закупівлю на період проведення перевірки закупівлі не зупиняється. Обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Узагальнена інформація, зазначена в пункті 3 частини першої статті 8 цього Закону, подається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, Уповноваженому органу до 1 березня року, наступного за звітним бюджетним роком. Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Методика визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх перелік та порядок застосування затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, за погодженням з Уповноваженим органом. В свою чергу, згідно із пунктом 1 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23 Південний офіс Держаудитслужби є міжрегіональним територіальним органом Державної аудиторської служби України, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПРАВОВИХ ПІДСТАВ ДО ВИЗНАННЯ ПРОТИПРАВНИМ ТА СКАСУВАННЯ ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2025-04-01-008893-a Щодо п. 1 порушень згідно висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a У висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a зазначено, що: «Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл: «Кошторисна документація.pdf») у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів» відповідно до якого, учасником не зазначено дані щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т, які передбачені Замовником у технічному завданні на закупівлю робіт по об'єкту (Підсумкова відомість ресурсів), чим відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД та пункт 6 розділу ІІІ ТД. Враховуючи вищезазначене, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають вимогам Додатку 4 до ТД, в частині не зазначення кількості та не врахування даних учасником щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 21 345 989,77 гривень». Тобто, органом моніторингом (Відповідачем) вказується на неповноту виконання Учасником вимог Додатку 4 до тендерної документації, зокрема не врахування у власній поданій Підсумковій відомості ресурсів позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Моніторинг приходить до висновку, що пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника. Однак, пропозиція Учасника була належним чином оцінена та у діях Замовника відсутні порушення частини 2 пункту 44 Особливостей №1178 з огляду на наступне. Замовником у відповідності до чинного законодавства було оприлюднено тендерну документацію, що розроблена відповідно до статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей. Так як предметом оголошених торгів є роботи з капітального ремонту, що фінансуються за рахунок місцевого бюджету, закупівля робіт даного виду здійснюється замовником відповідно до положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Пунктом 1.1. розділу І Настанови визначено, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Пунктом пункту 5.1. розділу V Настанови передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. На виконання вимог пункту 5.1. розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) до тендерної документації включено відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї без цін. Вказані відомості викладено у Додатку 4 до тендерної документації. В свою чергу відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, що є складовими тендерної документації та про які йдеться вище, взято із затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу про що отримала експертний звіт (позитивний) від 19.02.2025 № 02/014/25. Проектно-кошторисна документація, розроблена відповідно до розділів ІІІ та IV Настанови. До складу проектно-кошторисної документації входять кошторисні розрахунки, пояснювальні записки, ресурсні розрахунки, тощо. Ресурсний розрахунок/відомість ресурсів, що входить до складу проектно-кошторисної документації та яка відображена у тендерній документації містить інформацію про витрати труда, будівельні машини та механізми, будівельні матеріали, вироби і комплекти, устаткування. Також містить підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин та довідкові дані. До довідкових даних (окремо від ресурсного розрахунку) віднесено будівельне сміття у кількості 48,096518т. Вказане будівельне сміття не є окремим елементом інвесторської (проектно-кошторисної) документації. Його збирання, утилізація та вартість відповідно до Настанови обліковується в рамках загальних кошторисів та розрахунків, як частина витрат на виконання будівельних робіт. Так, відомістю обсягів робіт, а саме: пунктами 21-23 локального кошторису 02-01-01 на демонтажні роботи передбачено такі види робіт та витрат як: - навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3, - навантаження сміття вручну; - перевезення сміття до 30 км. Вказані витрати також закладено у відомості ресурсів, а саме: витратах труда (витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття -222,82 люд.год.); будівельні машини і механізми (перевезення сміття до 30 км – 535,24т). Відповідно до Тлумачного словника української мови. Томи 1-10 (А-О́БМІЛЬ) передбачено, що «довідковий» означає «Признач. для отримання й надання довідок», «дані» у свою чергу визначаються як «Відомості, показники, необхідні для ознайомлення з ким-, чим-небудь, для характеристики когось, чогось або для певних висновків, рішень». Таким чином, довідкові дані це певні відомості, показники, які надані для ознайомлення, зокрема отримання й надання довідок. Вказане свідчить, що такі дані є довідковими, статистичними та такими, що не впливають на розрахунок цінової пропозиції. Проектно-кошторисна документація розроблена у програмному комплексі АВК-5, редакція 3.10.0. якого передбачає наступне: у нормативно-довідкові інформації (НДІ) додані: п.12 підсумкова відомість ресурсів доповнена довідковою інформацією про кількість будівельного сміття, яка передбачена в локальному кошторисі. Додаткові дані в нижній частині зазначаються для аналізу витрат. Додатками до Настанови передбачено форми документів, що складаються та надаються, зокрема, учасниками процедури закупівлі. Жодний із додатків до Настанови не містить обов’язку зазначення у документах довідкових даних, які не впливають ні на вартість ні на кількість робіт чи витрат за об’єктом, а містять виключно інформаційних характер. До заперечення, оприлюдненого 04.06.2025, додано лист офіційного власника програми «АВК-5» ТОВ «НВФ «АВК СОЗИДАТЕЛЬ», в якому зазначено, що: «довідкові дані витрат будівельного сміття у ПК АВК-5 відсутні, так як «Підсумкова відомість ресурсів» не є діючим нормативним документом (офіційним), а перелік даних, які наводяться у даному вихідному документі, не регламентується.». Таким чином, Учасник не мав обовʼязку і можливості додати до власної підсумкової відомості ресурсів довідкові дані витрат, так як надані документи є документами учасника процедури закупівлі, складені відповідно до розділу V Настанови згідно найновішої версії АВК-5, та у свою чергу не є інвесторською кошторисною документацією. Звертаємо увагу, що відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проєктом календарного графіку виконання робіт. Договірна ціна складається відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями). Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. Таким чином, Учасником було у повному обсязі виконано вимоги Замовника, так як кошторис було складено у відповідності Настанови та у програмному комплексі АВК. Також звертаємо увагу суду, що органом моніторингу не в повному обсязі було досліджено відповідність вимогам Замовника пропозиції Учасника, так як у складі пропозиції Учасником було додано файл «Інформаційна модель.imd», що має спеціальне розширення – imd, що означає, що цей файл є інформаційною моделлю, яку Замовник може відкрити у програмному комплексі АВК-5 та перевірити відповідність вимогам. Разом з тим, вказаний документ не аналізувався органом моніторингу та не був врахований під час встановлення порушень у пропозиції Учасника. Усі обсяги/обʼєми, які вимагалися Замовником, зокрема навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3, навантаження сміття вручну; перевезення сміття до 30 км, наявні як у відомостях обсягів робіт та відомостях ресурсів до неї, що надані в тендерній документації, так і в документах кошторисної частини (локальному кошторисі 02-01-01 на демонтажні роботи та відомості ресурсів), що надані ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі його тендерної пропозиції. Додатково звертаємо увагу суду, що на виконання вимог замовника, також було надано лист-підтвердження щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі №589 від 14.04.2025, в якому Учасником гарантовано відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що визначені тендерною документацією. Документи кошторисної частини ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» передбачають як роботи, так і витрати на поводження зі сміттям, що необхідні для виконання робіт на об’єкті. Окремо звертаємо увагу, що при оцінці кошторисної документації Учасника, органом моніторингу (Відповідачем) було застосовано надмірний формалізм, що означає, здебільшого, негативне оціночне поняття, яке означає безумовну вимогу дотримуватися процедур, визначених законодавством, у ситуації, за якої негативні наслідки поступаються принципу розумності (доцільності, раціональності). Зокрема, згідно постанови Верховного Суду від 18 січня 2023 року у справі № 500/26/22 (адміністративне провадження № К/990/24423/22) зроблено висновок, що в адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб такого субʼєкта, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. uberrima fides - найбільш добросовісний). Адже довідкові дані витрат, про які як зауваження / порушення стверджує Відповідач, є візуалізацією уже наявних витрат, які включено у повному обсязі до розрахунків, які містяться у договірній ціні та відповідно в повному обсязі надані та враховані Учасником у складі пропозиції. Таким чином, у діях Замовника під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не було порушень частини 2 пункту 44 Особливостей №1178. Щодо п. 2 порушень згідно висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a У висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a зазначено, що: «Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 №28/25 (пункт 11.1) зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ №668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону №922-VIII та пункту 17 Особливостей №1178» Згідно із статтею 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Водночас, крім зазначених вище норм законодавства України слід врахувати положення пункту 17 Особливостей, якими передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до ЦК України і Господарського кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Як слідує із зазначеного, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В свою чергу тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі повинна відповідати всім вимогам тендерної документації Замовника (у разі невідповідності документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі вимогам тендерної документації – тендерна пропозиція такого учасника відхиляється у порядку, визначеному пунктом 44 Особливостей). Оприлюднена на веб порталі Уповноваженого органу затверджена тендерна документація містить в своєму складі проект договору пункт 11.1 розділу 11 якого передбачає, що «При здачі об’єкта в експлуатацію Підрядник повинен підготувати в повному обсязі виконавчу документацію. Гарантійні строки експлуатації об’єкта повинні відповідати державним нормам і не суперечити чинному законодавству. Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію». Також, тендерна документація передбачає обов’язок надання учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції таких документів, як: заповнена форма тендерної (цінової) пропозиції згідно із Додатком 1 до тендерної документації та заповнений зі сторони учасника проект договору про закупівлю, який викладено у Додатку 6 до тендерної документації (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації), які мають містити в собі інформації про гарантійний строк експлуатації. ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» на виконання зазначених вимог тендерної документації надано відповідні документи. Надані документи згідно із умовами тендерної документації містять інформацію про гарантійний строк експлуатації в 5 років. Разом з тим, самостійна заміна учасником ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» гарантійного строку експлуатації об’єкта призвела б до відхилення його тендерної пропозиції. Також, укладення договору про закупівлю із зміненими гарантійними строками експлуатації об’єкта ніж ті, що зазначені у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі призвела б до визначення договору про закупівлю нікчемним у порядку, визначеному пунктом 21 Особливостей. Одночасно, відповідно до п. 19 особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. 02.06.2025 Замовником оприлюднено належним чином укладену 30.05.2025 додаткову угоду №1 до договору від 30.04.2025 №28/25 з наступним змістом: «Викласти у новій редакції пункт 11.1 розділу 11 Договору: 11.1. При здачі об’єкта в експлуатацію Підрядник повинен підготувати в повному обсязі виконавчу документацію. Гарантійні строки експлуатації об’єкта повинні відповідати державним нормам і не суперечити чинному законодавству. Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 10 років від дня його введення в експлуатацію» Таким чином, Замовником було усунуто зауваження органу моніторингу шляхом внесення змін до договору у відповідності до вимог Особливостей, а саме п. 19 – здійснюючи покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, шляхом збільшення гарантійного строку. Звертаємо увагу суду, що вказана невідповідність містилася в умовах тендерної документації, а не під час стадії укладення договору, як це зазначається у висновку органу моніторингу. Разом з тим, Замовником було вжито заходи щодо внесення відповідних змін до договору про закупівлю. У свою чергу, санкція (вимога, що зазначена у висновку Відповідачем) не є пропорційною до встановленого порушення. Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст.2 КАС України). Враховуючи зазначене вище, замовник не погоджується із трактуванням порушення Північним офісом Держаудитслужби та вважає визначений у висновку про результати моніторингу шлях для усунення порушення, а саме: припинення зобов’язань за договором про закупівлю - не доцільним (занадто суворим для порушення такого виду), так як, виявлене порушення можливо усунути шляхом внесення відповідних змін до договору про закупівлю. Щодо п. 3 порушень згідно висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a У висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a зазначено, що: «Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель на пояснення опубліковано додатки до Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 №28/25 у машинозчитувальному форматі, однак, договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі не оприлюднено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922-VIII.» Водночас, Замовник не погоджується із зазначеним порушенням та зобов’язаннями щодо його усунення враховуючи наведене нижче. Пункт 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII передбачає, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Звертаємо увагу суду, що Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення інформації. Виходячи зі змісту частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно із статтею 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів, або іншим чином врегульовується порядок його використання сторонами. Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкрити даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 передбачено, що машиночитаний формат це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Поряд з цим, Директива (ЄС) 2019/1024 Європейського парламенту і ради від 20.06.2019 року про відкриті дані та повторне використання інформації державного секторі (перероблена версія) передбачає, що документ вважається машинозчитуваним, якщо він має формат файлу, який структурований таким чином, що програмне забезпечення може легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати з нього конкретні дані. Дані, закодовані у файлах, які структуровані в машинозчитуваному форматі, слід вважати машинозчитуваними даними. Машинозчитуваний формат може бути відкритим або пропрієтарним. Вони можуть бути формальними стандартами чи ні. Враховуючи зазначене вище, Замовник 30.04.2025 оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю (підряду) № 28/25, що укладений за результатами проведених торгів UA-2025-04-01-008893-a. Договір оприлюднено у форматі PDF. Слід зазначити, що за допомогою безоплатних веб-інструментів можливо легко розпізнати файл PDF та зміни/перетворити формат такого документу на будь який інший, зокрема, такий як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, тощо. Таким чином, формат файлу у якому завантаженого договір про закупівлю є машинозчитувальним. Одночасно, повторно звертаємо увагу, що санкція (вимога, що зазначена у висновку Відповідачем) не є пропорційною до встановленого Відповідачем порушення. Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст.2 КАС України). У інших процедурах закупівель, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині оприлюднення інформації про закупівлю у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю передбачає таких шлях усунення порушень як недопущення їх в подальшому. Таким чином, вважаємо визначений у висновку про результати моніторингу шлях для усунення порушення, а саме: припинення зобов’язань за договором про закупівлю - не доцільним (занадто суворим для порушення такого виду). Наприклад, у висновку органу моніторингу UA-2025-01-24-007567-a було встановлено порушення: «Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником договір закупівлі від 04.03.2025 за №04-КР та додатки до нього (додаток 1 «Договірна ціна 2025», додаток 2 «Графік виконання робіт», додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси») оприлюднено лише у форматі pdf, проте не оприлюднено у машинозчитувальному форматі». Згідно такого висновку органом моніторингу було застосовано вимогу : «здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону». Враховуючи зазначене вище, замовник не погоджується із трактуванням порушення Північним офісом Держаудитслужби та вважає визначений у висновку про результати моніторингу шлях для усунення порушення, а саме: припинення зобов’язань за договором про закупівлю - не доцільним (занадто суворим для порушення такого виду), так як, виявлене порушення можливо усунути шляхом внесення відповідних змін до договору про закупівлю. Щодо встановленої вимоги органу моніторингу та її виконання У розділі 3 Висновку зазначається: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». Враховуючи все вищенаведене, Відповідачем не було в повному обсязі досліджено пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», зокрема не враховано інформаційну модель АВК-5, яка містить усю інформацію про відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника, а також застосовано надмірний формалізм (правовий пуризм), адже вказана відсутність довідкових даних не впливає на відповідність Учасника вимогам Замовника. Також Відповідачем було застосовано непропорційну санкцію, а саме припинення зобовʼязань за договором, що порушує принцип пропорційності та порушує як права третьої особи (підрядника), так і територіальної громади. Звертаємо увагу суду, що строк виконання робіт по договору становить до 15.08.2025 року, тобто, припинення (розірвання) договору матиме наслідком зрив будівництва та неможливість використання ліцею учнями громади з нового навчального року (2026-2027). Разом з тим, звертаємо увагу суду, що по п.2-3 порушень згідно висновку, Замовником у встановлений законом строк було надано усунення таких порушень. Вказане не свідчить про згоду з вимогою Замовника, натомість є доказом добросовісної поведінки Позивача, що буде враховано у подальшому під час проведення наступних процедур закупівель. ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВИЙ СУД Положеннями статей 55, 124 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Статтею 129 Конституції України передбачено, що суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає правові засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні з метою захисту прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, прав та законних інтересів юридичних осіб, інтересів держави згідно з принципом верховенства права, закріпленим ст. 8 Конституції України. Положення преамбули цього Закону передбачає вимоги здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд. Відповідно до змісту положень статей 1, 2 цього Закону судова влада в Україні здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними згідно із законом, і реалізується шляхом здійснення суддями правосуддя в рамках відповідних судових процедур та у межах наданих повноважень. Стаття 7 цього Закону гарантує кожному захист його прав, свобод та законних інтересів незалежним і безстороннім судом, утвореним відповідно до закону. У розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод термін «суд встановлений законом» поширюється не лише на правову основу створення чи законності існування суду, але й на положення щодо його компетенції та повноважень і на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність (рішення Європейського суду з прав людини у справах: «Сокуренко і Стригун проти України» від 20 липня 2006 року та «Лавентс проти Латвії» від 07 листопада 2002 року). Разом з цим, ст. 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Так, у справі Delcourtv.Belgiym Суд зазначив, що «у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції, право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідає меті та призначенню цього положення». У справі Belletv.France Суд зазначив, що «Стаття 6 §1 Конвенції містить ГАРАНТІЇ справедливого судочинства, одним із аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права». Як свідчить позиція Суду у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права. Суд повинен прийняти в останній інстанції рішення щодо дотримання вимог Конвенції; він повинен переконатись у тому, що право на доступ до суду не обмежується таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець. Крім того, таке обмеження не буде відповідати ст. 6 §1, якщо воно не переслідує легітимної мети та не існує розумної пропорційності між використаними засобами та поставленою метою (Prince Hans-AdamII of Liechtenstein v. Germany). При цьому надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)). ВИКОНАННЯ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ВИМОГ ЩОДО ОФОРМЛЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ: Строк оскарження. Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. Враховуючи, що 28.05.2025 було оприлюднено оскаржуваний висновок, в якому зазначалося, що порушення виявлені, Позивач звертається із цим адміністративним позовом до суду в межах встановленого Законом строку, а саме у строк до 11.06.2025 (включно). Підсудність. Відповідно до ч. 1 ст. 25 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об’єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. Згідно ч. 2 ст. 26 КАС України, позови до юридичних осіб пред’являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом. З урахуванням положень ч. 1 ст. 25 та ч. 2 ст. 26 КАС України, Позивачем даний адміністративний позов необхідно спрямувати за підслідністю до Окружного адміністративного суду міста Києва. Разом з тим, враховуючи 15.12.2022 набрав законної сили Закон України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», відповідно до якого Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворюється Київський міський окружний адміністративний суд. До початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом. Таким чином, Позивачем дотримано правила підслідності. Відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору. Відповідно до вимог п. 6 ч. 5 ст. 160 КАС України, Позивач зазначає суду про вжиття ним заходів досудового врегулювання спору – заходи досудового врегулювання спору - не вживались. Підтвердження відсутності аналогічного спору. На виконання п.11 ч. 5 ст. 160 КАС України, Позивач, підписанням даної позовної заяви підтверджує те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього ж Відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав. Підтвердження наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви. На виконання п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві, зазначаємо щодо наявності у позивача оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви. Відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви. Заходи не вживалися. Підтвердження Позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого Відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав. Позивач не звертався з іншими позовами (не подавав інших позовів) з тим самим предметом та з тих самих підстав до Відповідача до будь-якого суду. Попередній розрахунок суми судових витрат, які поніс та очікує понести у зв’язку з розглядом справи в суді першої інстанції. Відповідно до статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи: - 3028 грн. – судовий збір. Щодо судового збору. Позивачем оскаржується висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a та встановлюється вимога визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a від 28.05.2025. Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору за подання до суду адміністративного позову майнового характеру, який подано юридичною особою, складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», установлено у 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2025 року – 3 028,00 грн. Позивачем заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, а відтак ставка судового збору за звернення до суду із цим адміністративним позовом становить 3 028,00 грн., оригінал документу про сплату судового збору додано до позовної заяви. На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст.5, 6, 159, 160, 161, 168, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ПРОШУ: 1. Прийняти позовну заяву УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЕКСПЛУАТАЦІЙНИХ ПОСЛУГ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 45682351, 08700, Україна , Київська обл., Обухів, вул. Малишка, будинок 6) та відкрити провадження у справі. 2. Задовольнити позов УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЕКСПЛУАТАЦІЙНИХ ПОСЛУГ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 45682351, 08700, Україна , Київська обл., Обухів, вул. Малишка, будинок 6) до Північного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ: 40479560, місцезнаходження: 04053, м.Київ, Шевченківський район, вул. Січових Стрільців, будинок 18), про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a від 28.05.2025. 3. Визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a від 28.05.2025. 4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ: 40479560, місцезнаходження: 04053, м.Київ, Шевченківський район, вул. Січових Стрільців, будинок 18) на користь УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЕКСПЛУАТАЦІЙНИХ ПОСЛУГ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 45682351, 08700, Україна , Київська обл., Обухів, вул. Малишка, будинок 6) сплачений судовий збір за звернення до суду із цим адміністративним позовом у розмірі 3 028 грн 00 коп. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення про сплату судового збору - до суду, копія – відповідачу; 2. Електронна копія висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a; 3. Електронна копія оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-04-01-008893-a; 4. Копія протокольного рішення про затвердження тендерної документації від 01.04.2025 №21/ТД; 5. Електронна копія тендерної документації від 01.04.2025 з додатками; 6. Копія експертного звіту №02/014/25 від 19 лютого 2025 з додатком; 7. Електронна копія звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a; 8. Електронна копія протокол розкриття тендерних пропозицій процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a; 9. Електронна копія повідомлення про намір укласти договір процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a; 10. Копія протокольного рішення про розгляд пропозиції від 21.04.2025 №26/ТД; 11. Копія договору №28/25 від 30.04.2025 з додатками; 12. Копія додаткової угоди №1 від 02.06.2025 до договору №28/25 від 30.04.2025; 13. Електронна копія Електронної системи закупівлі по процедурі закупівлі UA-2025-04-01-008893-a (заперечення) та заперечення у форматі word; 14. Копія листа ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» №613 від 29.05.2025; 15. Копія листа ТОВ «НВК «АВК СОЗИДАТЕЛЬ» № 06/04/1-Вих. від 04.06.2025; 16. Електронна копія договору з додатками у машино зчитувальному форматі як додаток до заперечення; 17. Копія кошторисної документації ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ»; 18. Копія Листа-підтвердження щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ»; 19. Електронна копія висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-01-24-007567-a; 20. Копія Підтвердження повноважень керівника Позивача; 21. Копія квитанції про відправлення позовної заяви для Відповідача з додатками.

Дата публікації: 11.06.2025 19:24

Законодавче обгрунтування: Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]

docx
2-2-6557eaf0-46de-11f0-a76f... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
pdf
2-2-718f34e0-46de-11f0-ae46... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-697eb140-46de-11f0-ab72... 11.06.2025 19:24
docx
2-2-697eb140-46de-11f0-ab72... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-683ede40-46de-11f0-9e6b... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-70cd9290-46de-11f0-a76f... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-69dcd6d0-46de-11f0-8b66... 11.06.2025 19:24
docx
2-2-69dcd6d0-46de-11f0-8b66... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-69c1fbd0-46de-11f0-bb37... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-69c1fbd0-46de-11f0-bb37... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-67faf770-46de-11f0-bb37... 11.06.2025 19:24
docx
2-2-67faf770-46de-11f0-bb37... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-67aadba0-46de-11f0-8726... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-67aadba0-46de-11f0-8726... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
docx
2-2-65a1c530-46de-11f0-ab0b... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-8c22a490-46de-11f0-91da... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-8c22a490-46de-11f0-91da... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6fe94d10-46de-11f0-92a4... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6fe94d10-46de-11f0-92a4... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6f16e1e0-46de-11f0-b286... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6f16e1e0-46de-11f0-b286... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6df80460-46de-11f0-a76f... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6df80460-46de-11f0-a76f... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6d1608d0-46de-11f0-a492... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6d1608d0-46de-11f0-a492... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6c41c8e0-46de-11f0-ab72... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6c41c8e0-46de-11f0-ab72... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6c8f2590-46de-11f0-92a4... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6c8f2590-46de-11f0-92a4... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6c07a610-46de-11f0-ab0b... 11.06.2025 19:24
p7s
2-2-6bd858b0-46de-11f0-8726... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6bd858b0-46de-11f0-8726... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6b320690-46de-11f0-b65c... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6b320690-46de-11f0-b65c... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6b0921d0-46de-11f0-9e6b... 11.06.2025 19:24
docx
2-2-6b0921d0-46de-11f0-9e6b... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6ac450a0-46de-11f0-bc64... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-6ac450a0-46de-11f0-bc64... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-6557eaf0-46de-11f0-a76f... 11.06.2025 19:24
p7s
2-2-718f34e0-46de-11f0-ae46... 11.06.2025 19:24
p7s
2-2-65a1c530-46de-11f0-ab0b... 11.06.2025 19:24
docx
2-2-6914f2f0-46de-11f0-801a... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-70cd9290-46de-11f0-a76f... 11.06.2025 19:24
p7s
2-2-6914f2f0-46de-11f0-801a... 11.06.2025 19:24
p7s
2-2-7054e020-46de-11f0-824d... 11.06.2025 19:24
pdf
2-2-7054e020-46de-11f0-824d... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
pdf
2-2-683ede40-46de-11f0-9e6b... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
pdf
2-2-69527120-46de-11f0-ab0b... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
pdf
2-2-6c07a610-46de-11f0-ab0b... 11.06.2025 19:24

Перегляд Завантажити
p7s
2-2-69527120-46de-11f0-ab0b... 11.06.2025 19:24
p7s
sign.p7s 11.06.2025 19:25
+47

Опис звіту: ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-01-008893-a Загальна частина: Управлінням капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) 01.04.2025 оголошено процедуру закупівлі «Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36» за унікальним номером UA-2025-04-01-008893-a. Участь у закупівлі прийняли два учасники: ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» та ФОП Уманський Сергій Олександрович. Згідно із реєстром пропозицій, оприлюдненим в електронній системі закупівель 16.04.2025, найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» з ціною 21 345 989,77 грн. Протокольним рішенням від 21.04.2025 № 26/ТД ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» визначено переможем торгів. 30.04.2025 між Замовником та ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» укладено договір № 28/25, предметом якого є «Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36», загальною вартістю 21 345 989,77 грн. Моніторинг процедури закупівлі: Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 05.05.2025 № 188 (далі – Наказ № 188) розпочато моніторинг процедури закупівлі за номером UA-2025-05-07-008893-a. Вказане рішення оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 06.05.2025. Згідно із інформацією відображеною у Наказі № 188: підставою для прийняття рішення про початок моніторингу є виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; етапами закупівельного процесу є укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів). Слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто, моніторингом процедури закупівлі є аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх етапах проведення торгів (етапах закупівельного процесу). Слід зазначити, що моніторинг процедури закупівлі може охоплювати як всі етапи закупівельного процесу (планування закупівлі та оприлюднення інформації про неї; розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка; укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) так і певні етапи, які підлягають моніторингу (один або два із зазначених етапів закупівельного процесу, в межах яких здійснюється перевірка дотримання вимог законодавства). Як зазначено вище, під час проведення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю визначено один етап закупівельного процесу – укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів). Таким чином, об’єктом перевірки та аналізу за моніторингом процедури закупівлі, рішення щодо проведення якого прийнято Наказом № 118, є виключно питання укладання та виконання договору про закупівлю. Слід зазначити, що до цього етапу закупівельного процесу віднесено виключно укладання договору про закупівлю з переможцем та виконання умов договору. За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 28.05.2025 оприлюднив висновок згідно із яким: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», установлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання відповідності проєкту договору про закупівлю та укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено недотримання пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено». Щодо порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель про які йдеться у висновку. 1. У висновку визначено що «За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до вимог Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі, зокрема, із зазначенням видів, об’ємів та обсягів робіт (Відомість обсягів робіт та Підсумкова відомість ресурсів) та установлено у пункті 6 розділу ІІІ ТД та Додатку 7 до ТД вимогу щодо надання документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Разом з тим, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ ТД наголошено на тому, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Так, відповідно до Додатку 4 (Технічне завдання на закупівлю робіт по об'єкту) до ТД, Замовником встановлено та визначено види, об’єми та обсяги робіт згідно якого, Замовником у Підсумковій відомості ресурсів передбачено, зокрема: «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл: «Кошторисна документація.pdf») у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів» відповідно до якого, учасником не зазначено дані щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т, які передбачені Замовником у технічному завданні на закупівлю робіт по об'єкту (Підсумкова відомість ресурсів), чим відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД та пункт 6 розділу ІІІ ТД. Враховуючи вищезазначене, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають вимогам Додатку 4 до ТД, в частині не зазначення кількості та не врахування даних учасником щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 21 345 989,77 гривень». Водночас, Замовник не погоджується із зазначеним порушенням враховуючи наведене нижче. Замовник оголосив закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Разом із оголошенням про проведення відкритих торгів було оприлюднено тендерну документацію, що розроблена відповідно до статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей. На виконання вимог пункту 5.1. розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) до тендерної документації включено відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї без цін. Вказані відомості викладено у Додатку 4 до тендерної документації. Слід зазначити, що предметом оголошених торгів є роботи з капітального ремонту, що фінансуються за рахунок місцевого бюджету. Закупівля робіт даного виду здійснюється замовником відповідно до положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Пунктом 1.1. розділу І Настанови визначено, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Пунктом пункту 5.1. розділу V Настанови передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджено проекту документацію. В свою чергу відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, що є складовими тендерної документації та про які йдеться вище взято із затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу про що отримала експертний звіт (позитивний) від 19.02.2025 № 02/014/25. Проектно-кошторисна документація, розроблена відповідно до розділів ІІІ та IV Настанови. До складу проектно-кошторисної документації входять кошторисні розрахунки, пояснювальні записки, ресурсні розрахунки, тощо. Ресурсний розрахунок/відомість ресурсів, що входить до складу проектно-кошторисної документації та яка відображена у тендерній документації містить інформацію про витрати труда, будівельні машини та механізми, будівельні матеріали, вироби і комплекти, устаткування. Також містить підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин та довідкові дані. До довідкових даних (окремо від ресурсного розрахунку) віднесено будівельне сміття у кількості 48,096518т. Слід зазначити, що будівельне сміття не є окремим елементом інвесторської (проектно-кошторисної) документації. Його збирання, утилізація та вартість відповідно до Настанови обліковується в рамках загальних кошторисів та розрахунків, як частина витрат на виконання будівельних робіт. Так, відомістю обсягів робіт, а саме: пунктами 21-23 локального кошторису 02-01-01 на демонтажні роботи передбачено такі види робіт та витрат як: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3, навантаження сміття вручну; перевезення сміття до 30 км. Вказані витрати також закладено у відомості ресурсів, а саме: витратах труда (витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття -222,82 люд.год.); будівельні машини і механізми (перевезення сміття до 30 км – 535,24т). Слід зазначити, що вказана інформація наявна як у відомостях обсягів робіт та відомостях ресурсів до неї, що надані в тендерній документації так і в документах кошторисної частини (локальному кошторисі 02-01-01 на демонтажні роботи та відомості ресурсів), що надані ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі його тендерної пропозиції. Таким чином, документи кошторисної частини ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» передбачають як роботи так і витрати на поводження зі сміттям, що необхідні для виконання робіт на об’єкті. Щодо довідкових даних. Проектно-кошторисна документація розроблена у програмному комплексі АВК-5, редакція 3.10.0. якого передбачає наступне: у нормативно-довідкові інформації (НДІ) додані: п.12 підсумкова відомість ресурсів доповнена довідковою інформацією про кількість будівельного сміття, яка передбачена в локальному кошторисі. Додаткові дані в нижній частині зазначаються для аналізу витрат. Щодо не зазначення ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у відомості ресурсів довідкових даних повідомляємо наступне. Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що договірна ціна складається відповідно до Настанови (зі змінами та доповненнями). Додатками до Настанови передбачено форми документів, що складаються та надаються, зокрема, учасниками процедури закупівлі. Жодний із додатків до Настанови не містить обов’язку зазначення у документах довідкових даних, які не впливають ні на вартість ні на кількість робіт чи витрат за об’єктом, а містять виключно інформаційних характер. Таким чином, ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав документи, що в повній мірі відповідають умовам тендерної документації в тому числі й Додатку 4 до неї (відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї). Підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей – відсутні. Крім цього, перевірка та аналіз даного етапу закупівельного процесу згідно із оприлюдненим повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі не є об’єктом даного моніторингу. 2. У висновку визначено що «Разом з тим, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей. Моніторингом встановлено, що у пункті 11.1 розділу 11 Проєкту договору про закупівлю (підряду) (Додаток 6 до ТД) та Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі зазначено: «Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію.». Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ № 668),гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 (пункт 11.1) зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ № 668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей № 1178». Водночас, Замовник не погоджується із трактуванням зазначеного порушення та зобов’язань щодо його усунення. Так, дійсно згідно із статтею 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Водночас, крім зазначених вище норм законодавства України слід врахувати положення пункту 17 Особливостей, якими передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до ЦК України і Господарського кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Як слідує із зазначеного, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В свою чергу тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі повинна відповідати всім вимогам тендерної документації Замовника (у разі невідповідності документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі вимогам тендерної документації – тендерна пропозиція такого учасника відхиляється у порядку, визначеному пунктом 44 Особливостей). Оприлюднена на веб порталі Уповноваженого органу затверджена тендерна документація містить в своєму складі проект договору пункт 11.1 розділу 11 якого передбачає, що «При здачі об’єкта в експлуатацію Підрядник повинен підготувати в повному обсязі виконавчу документацію. Гарантійні строки експлуатації об’єкта повинні відповідати державним нормам і не суперечити чинному законодавству. Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію». Також, тендерна документація передбачає обов’язок надання учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції таких документів, як: заповнена форма тендерної (цінової) пропозиції згідно із Додатком 1 до тендерної документації та заповнений зі сторони учасника проект договору про закупівлю, який викладено у Додатку 6 до тендерної документації (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації), які мають містити в собі інформації про гарантійний строк експлуатації. ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» на виконання зазначених вимог тендерної документації надано відповідні документи. Надані документи згідно із умовами тендерної документації містять інформацію про гарантійний строк експлуатації в 5 років. Слід зазначити, що самостійна заміна учасником ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» гарантійного строку експлуатації об’єкта призвела б до відхилення його тендерної пропозиції. Більш за те, укладення договору про закупівлю із зміненими гарантійними строками експлуатації об’єкта ніж ті, що зазначені у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі призвела б до визначення договору про закупівлю нікчемним у порядку, визначеному пунктом 21 Особливостей. Підсумовуючи зазначене вище, саме умови тендерної документації Замовника були складені з порушенням вимог законодавства України. Поряд з цим, укладений договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам статті 884 ЦК України та пункту 103 Постанови № 668 можуть бути приведені у відповідність у порядку передбаченому розділом 12 Договору № 28/25 та пункту 19 Особливостей, оскільки збільшення гарантійного строку на предмет закупівлі (товар, послуга, робота) є одним із способів покращення якості цього предмета. Слід зазначити, що Замовник постійно слідкує за практикою органу державного фінансового контролю, що склалась з того чи іншого питання. Поряд з цим відмічено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині складання тендерної документації у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю передбачає таких шлях усунення порушень як недопущення їх в подальшому. В деяких випадках орган державного фінансового контролю зобов’язує привести умови договору про закупівлю у відповідність до вимог чинного законодавства України. Враховуючи зазначене вище, замовник не погоджується із трактуванням порушення Північним офісом Держаудитслужби та вважає визначений у висновку про результати моніторингу шлях для усунення порушення, а саме: припинення зобов’язань за договором про закупівлю - не доцільним (занадто суворим для порушення такого виду), так як, виявлене порушення можливо усунути шляхом внесення відповідних змін до договору про закупівлю. 3. У висновку визначено що «Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі. Водночас під час публікації Договору Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922- VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 23.05.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області додає до даного пояснення копію договору та додатків до нього у форматі DOC(X), XLS та повідомляє, що з метою недопущення в подальшому побідних ситуацій врахує вказані зауваження при проведенні наступних процедур закупівель…». Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовником в електронній системі закупівель на пояснення опубліковано додатки до Договору про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 № 28/25 у машинозчитувальному форматі, однак, договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі не оприлюднено, чим недотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII». Водночас, Замовник не погоджується із зазначеним порушенням та зобов’язаннями щодо його усунення враховуючи наведене нижче. Пункт 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Однак, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення інформації. Виходячи зі змісту частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно із статтею 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів, або іншим чином врегульовується порядок його використання сторонами. Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкрити даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 передбачено, що машиночитаний формат це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Поряд з цим, Директива (ЄС) 2019/1024 Європейського парламенту і ради від 20.06.2019 року про відкриті дані та повторне використання інформації державного секторі (перероблена версія) передбачає, що документ вважається машинозчитуваним, якщо він має формат файлу, який структурований таким чином, що програмне забезпечення може легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати з нього конкретні дані. Дані, закодовані у файлах, які структуровані в машинозчитуваному форматі, слід вважати машинозчитуваними даними. Машинозчитуваний формат може бути відкритим або пропрієтарним. Вони можуть бути формальними стандартами чи ні. Враховуючи зазначене вище, Замовник 30.04.2025 оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю (підряду) № 28/25, що укладений за результатами проведених торгів UA-2025-04-01-008893-a. Договір оприлюднено у форматі PDF. Слід зазначити, що за допомогою безоплатних веб-інструментів можливо легко розпізнати файл PDF та зміни/перетворити формат такого документу на будь який інший, зокрема, такий як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, тощо. Таким чином, формат файлу у якому завантаженого договір про закупівлю є машинозчитувальним. Повторного наголошуємо, що Замовник постійно слідкує за практикою органу державного фінансового контролю, що склалась з того чи іншого питання. Поряд з цим відмічено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у частині оприлюднення інформації про закупівлю у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю передбачає таких шлях усунення порушень як недопущення їх в подальшому. Таким чином, вважаємо визначений у висновку про результати моніторингу шлях для усунення порушення, а саме: припинення зобов’язань за договором про закупівлю - не доцільним (занадто суворим для порушення такого виду). Враховуючи зазначене вище, просимо розглянути надане заперечення, врахувати його та у порядку, визначеному частиною дев’ятою статті 8 Закону підтвердити факт усунення Замовником виявлених порушень шляхом зазначення відповідної інформації в електронній системі закупівель.

Дата публікації звіту: 04.06.2025 17:45

pdf
Лист про надання інформації... 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
pdf
Лист-відповідь АВК.pdf 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
docx
заперечення.docx 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
xls
Додаток_№_4_Інформація_про_... 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
docx
Додаток_№_3_План_фінансуван... 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
docx
Додаток_№_2_Календарний_гра... 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
xls
Додаток № 1. Договірна ціна... 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
docx
Договір_підряду_УКБ_Євротех... 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 04.06.2025 17:46
pdf
Дод угода.pdf 04.06.2025 17:45

Перегляд Завантажити
+6

Номер: 87401ef070364e4b9a88ca94e1293f81

Назва: Запит про надання інформації

Дата опублікування: 07.05.2025 17:15

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 13.05.2025 00:00

Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-01-008893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів. 1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

p7s
sign.p7s 07.05.2025 17:15

Номер: f6a0b89cebc24ff2b93e9476b6aa4257

Назва: Про надання пояснень

Дата опублікування: 12.05.2025 16:03

Автор: УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ЕКСПЛУАТАЦІЙНИХ ПОСЛУГ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ОБУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Опис: Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-01-008893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів. 1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Щодо п.1.: Наказом Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) від 18 грудня 2024 року № 664 «Про внесення змін до обласного бюджету Київської області на 2024 рік» в обласному бюджеті Київської області передбачено міжбюджетний трансферт бюджету Обухівської міської територіальної громади у сумі 22 000 000,00 грн на капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36 (Додаток №1). По даному об’єкту розроблена проєктно-кошторисна документація та отримано (позитивний) експертний звіт від 19.02.2025 р., №02/014/25, на суму 22 905 436,00 грн (Додаток №2). 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Щодо п.2.: https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/ 3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердженими документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Щодо п.3.: Відповідно до рішення сесії від 30 січня 2025 року № 1551-70 – VІІІ, було внесено зміни до комплексної Програми з питань будівництва, реконструкції, капітального ремонту об’єктів комунальної власності Обухівської міської територіальної громади Київської області на 2021-2025 роки, на 2025 рік. Додаток №3, Додаток №4. КПКВК-1511021. Наказ на затвердження кошторисної документації (додаток №5).

xlsx
Додаток №4 Коштрис програми... 12.05.2025 16:03

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток №2.pdf 12.05.2025 16:03

Перегляд Завантажити
pdf
Додаток №1.pdf 12.05.2025 16:03

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 12.05.2025 16:04
pdf
Додаток №5.pdf 12.05.2025 16:03

Перегляд Завантажити
docx
Додаток №3.docx 12.05.2025 16:03

Перегляд Завантажити
+2

Номер: de810fb8b3e643f4b74e64686ea0c043

Назва: Запит про надання пояснень

Дата опублікування: 20.05.2025 18:24

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 24.05.2025 00:00

Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів. 1. Надати пояснення щодо того, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, з огляду на укладання договору про закупівлю зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. 2. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування). Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

p7s
sign.p7s 20.05.2025 18:25

Номер: 77f7f23fc8b14ff4853251f09c7739af

Назва: Відповідь на запит

Дата опублікування: 23.05.2025 23:06

Опис: У відповідь на запит замовнику на пояснення, оприлюднений через електронну систему закупівель 20.05.2025, Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області повідомляє наступне. 1. Надати пояснення щодо того, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, з огляду на укладання договору про закупівлю зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII. Щодо п. 1: пункт 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Однак, Законом не визначений перелік допустимих форматів для висвітлення інформації. Виходячи зі змісту частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно із статтею 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів, або іншим чином врегульовується порядок його використання сторонами. Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкрити даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 передбачено, що машиночитаний формат це формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Поряд з цим, Директива (ЄС) 2019/1024 Європейського парламенту і ради від 20.06.2019 року про відкриті дані та повторне використання інформації державного секторі (перероблена версія) передбачає, що документ вважається машинозчитуваним, якщо він має формат файлу, який структурований таким чином, що програмне забезпечення може легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати з нього конкретні дані. Дані, закодовані у файлах, які структуровані в машинозчитуваному форматі, слід вважати машинозчитуваними даними. Машинозчитуваний формат може бути відкритим або пропрієтарним. Вони можуть бути формальними стандартами чи ні. Враховуючи зазначене вище, Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області 30.04.2025 оприлюднило на вебпорталі Уповноваженого органу договорів про закупівлю (підряду) № 28/25, що укладений за результатами проведених торгів UA-2025-04-01-008893-a. Договір оприлюднено у форматі PDF. Слід зазначити, що за допомогою безоплатних веб-інструментів можливо легко розпізнати файл PDF та зміни/перетворити формат такого документу на будь який інший, зокрема, такий як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, тощо. Таким чином, формат файлу у якому завантаженого договір про закупівлю є машинозчитувальним. Поряд з цим, Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області додає до даного пояснення копію договору та додатків до нього у форматі DOC(X), XLS та повідомляє, що з метою недопущення в подальшому побідних ситуацій врахує вказані зауваження при проведенні наступних процедур закупівель. 2. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування). Щодо п.2.: фінансування не відноситься відповідно до інструменту Ukraine Facility.

p7s
sign.p7s 23.05.2025 23:10
xls
Додаток № 1. Договірна ціна... 23.05.2025 23:06

Перегляд Завантажити
docx
Додаток_№_3_План_фінансуван... 23.05.2025 23:06

Перегляд Завантажити
docx
Додаток_№_2_Календарний_гра... 23.05.2025 23:06

Перегляд Завантажити
xls
Додаток_№_4_Інформація_про_... 23.05.2025 23:06

Перегляд Завантажити
+1

Висновок про результати моніторингу

Оскарження висновку в суді

Інформація про усунення порушення

Запити/Пояснення

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги