-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з проведення лабораторних досліджень
Тендер Prozorro UA-2025-04-01-007871-a
Завершена
1 318 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 185.00 UAH
мін. крок: 1% або 13 185.00 UAH
Номер:
328850dfda4044f29407ed5448ba32c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-18-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2025 00:00
Період моніторингу:
18.04.2025 17:07 - 10.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
від 18.04.2025 №39-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 18.04.2025 №39-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2025-04-01-007871-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує відмінити торги, а у разі укладання договору протягом тривання моніторингу та оприлюднення висновку за його результатами - припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «05» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 01.04.2025 №342/ВО, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ (далі – Учасник), вимога про усунення невідповідностей від 14.04.2025, пояснення Замовника від 24.04.2025 на запит від 21.04.2025.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД), тендерна пропозиція повинна супроводжуватись інформацією відповідно до пункту 6 розділу III ТД, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідними технічними специфікаціями (Додаток 3 до тендерної документації).
Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону №922 зазначено в Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 13 додатку 3 до ТД лабораторія виконавця повинна мати лікаря вищої кваліфікаційної категорії, на підтвердження чого надати копію наказу про призначення на посаду або копію трудової книжки, копію диплому, посвідчення про присвоєння (підтвердження) вищої кваліфікаційної категорії зі спеціальності клінічна лабораторна діагностика.
У ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" (далі – Учасник) Замовником встановлено, що Учасником не надано документи, які свідчать про наявність лікаря вищої кваліфікаційної категорії та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень від Замовника, він підтверджує, що Додаток 3 до ТД містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. Проте, Замовник також зазначає, що дана вимога була сформульована в Додатку 3 до ТД як підтвердження спроможності надавати послугу (у розрізі персоналу), а не як технічна характеристика самого предмета закупівлі та, що вимога передбачена п.13 Додатку 3 ТД це вимога щодо кваліфікації персоналу, зокрема наявності у лікаря певної категорії, не є безпосередньо технічними, якісними або кількісними характеристиками предмета закупівлі, а стосуються професійної компетентності фахівця, що залучається до надання послуг. З огляду на викладене, Замовником було надано учаснику право на усунення виявленої невідповідності у порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД, учасники, повинні у складі тендерної пропозиції надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону), які визначені Замовником у додатку 4 до ТД та включають у себе лише вимоги до наявності у учасників досвіду виконання аналогічного договору.
Таким чином, Замовником, взагалі не було встановлено кваліфікаційну вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З огляду на зазначене, Замовник, під такою вимогою розуміє саме якісну характеристику предмету закупівлі, оскільки Замовником, по-перше, чітко відмежовано вимоги до кваліфікації учасників та вимоги до предмету закупівлі у частині спроможності учасників надати відповідні послуги належного рівня якості, по-друге, спроможність учасників надати відповідні послуги належного рівня якості ототожнена з наявністю лікаря відповідної категорії.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під поняття «невідповідність» не підпадають випадки відсутності інформації (та/ або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника зазначених у повідомленні з вимогою про усунення такої невідповідності документів не є невідповідністю у розумінні законодавства та не підлягає виправленню у порядку передбаченому пункту 43 Особливостей №1178, а відхиляється Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Проте, Замовник надав можливість Учаснику виправити невідповідності, та у подальшому визначив Учасника переможцем, чим порушив абзац 2 підпункт 2 пункт 44 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
05.05.2025 18:09 - 20.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
05.05.2025 18:09
Оскарження висновку в суді
Опис:
Про виконання зобов’язань
щодо усунення порушення (порушень) законодавства
у сфері публічних закупівель
Щодо інформації про результати моніторингу за № UA-M-2025-04-18-000002 щодо закупівлі: (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-01-007871-a) Послуги з проведення лабораторних досліджень за кодом ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні, повідомляємо про наступне: Замовник уважно ознайомився із зауваженнями, викладеними у висновку та прийняв рішення щодо оскарження в судовому порядку за результатами висновку управління Схудного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 05.05.2025.
Після подачі позову, відповідна інформація буде оприлюднена у відповідності до законодавства. Також про відкриття судового провадження буде оприлюднена відповідна ухвала.
Дата публікації:
16.05.2025 10:57
Дата відкриття провадження:
19.05.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
280/4075/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
79955f564fda458db16c9149af31d8db
Назва:
Запит замовнику на пояснення.
Дата опублікування:
21.04.2025 09:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2025 00:00
Опис:
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2025-04-01-007871-a, код ДК 021:2015: 85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей №1178, ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
Відповідно до пп.4 п.1 розділу ІІІ ТД, тендерна пропозиція повинна супроводжуватись інформацією, відповідно до п. 6 розділу III ТД, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації; (Додаток 3 до тендерної документації).
Згідно з п.6 розділу ІІІ ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з п.3 ч.2 ст.22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п.13 додатку 3 до ТД лабораторія виконавця повинна мати лікаря вищої кваліфікаційної категорії. (Надати копію наказу про призначення на посаду або копію трудової книжки, копію диплому, посвідчення про присвоєння (підтвердження) вищої кваліфікаційної категорії зі спеціальності клінічна лабораторна діагностика).
У ході розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" (далі – Учасник) Замовником встановлено, що Учасником не надано документи які свідчать про наявність лікаря вищої кваліфікаційної категорії відповідно до вимог п.13 Додатку 3 до ТД та оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель.
Прошу пояснити рішення Замовника щодо застосування порядку виправлення невідповідності у порядку п.43 Особливостей №1178 та визнання Учасника переможцем.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
Номер:
cd7437aa626e4a7db1221a39ddc8ea8c
Назва:
Пояснення Замовника щодо застосування пункту 43 Особливостей до закупівлі UA-2025-04-01-007871-a
Дата опублікування:
24.04.2025 15:25
Опис:
Пояснення Замовника щодо застосування пункту 43 Особливостей до закупівлі UA-2025-04-01-007871-a
Додаток 3 до Тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Відповідно до вимог п.13 Додатку 3 Тендерної документації лабораторія Виконавця повинна мати лікаря вищої кваліфікаційної категорії. (Надати копію наказу про призначення на посаду або копію трудової книжки, копію диплому, посвідчення про присвоєння (підтвердження) вищої кваліфікаційної категорії зі спеціальності клінічна лабораторна діагностика.).
У межах розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕЛЬТА ЛАБ» за закупівлею UA-2025-04-01-007871-a було виявлено відсутність документа, що підтверджує наявність у фахівця (працівника лабораторії, що виконує дослідження) вищої кваліфікаційної категорії, як це передбачено у Додатку 3 до тендерної документації.
Зважаючи на ту обставину, що вимога п.13 Додатку 3 Тендерної документації стосувалася працівника учасника, а не безпосередньо предмета закупівлі, на вказаний недолік (невідповідність) тендерної пропозиції поширюються вимоги пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (далі - Особливості).
З огляду на викладене, Замовником було надано учаснику 24 години на усунення виявленої невідповідності, після чого учасник завантажив підтверджуючий документ (посвідчення про присвоєння вищої категорії), що дало підстави визнати пропозицію такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Правомірність рішення замовника в частині надання 24 годин на усунення невідповідностей відносно документа, який містився в додатку тендерної документації, в якому були встановлені вимоги до предмету закупівлі, також підтверджується відповідною практику Органу оскарження (рішення від 08.04.2025 № 5536, закупівля № UA-2025-03-12-004711-a (Для підтвердження відповідності ТП технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі ТП повинен надати: 4. Копії документів, що підтверджують наявність власного технічно оснащеного терміналу для зберігання паливно-мастильних матеріалів та/або копію діючого Договору на зберігання паливно-мастильних матеріалів, укладений між Учасником та Зберігачем паливно-мастильних матеріалів, строк дії якого закінчується не раніше 31.12.2025 року.); рішення від 10.04.2025 № 5697, закупівля № UA-2025-02-27-007048-a (6)* для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію: - інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії документа підтверджуючий якість (сертифікат якості) виданий виробнику акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід'ємною частиною. - завірена копія діючого сертифіката відповідності, виданий виробнику органом з оцінки відповідності, що сформований на підставі протоколу випробувань акредитованою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) лабораторією. Для підтвердження акредитації лабораторії надається атестат з усіма додатками, які є його невід'ємною частиною.)).
Вимоги щодо кваліфікації персоналу, зокрема наявність у лікаря певної категорії, не є безпосередньо технічними, якісними або кількісними характеристиками предмета закупівлі, а стосуються професійної компетентності фахівця, що залучається до надання послуг. Дана вимога була сформульована в Додатку 3 до Тендерної дркументації як підтвердження спроможності надавати послугу (у розрізі персоналу), а не як технічна характеристика самого предмета закупівлі.
З огляду на викладене, Замовником було правомірно застосовано п. 43 Особливостей, надано строк для усунення невідповідності, і після її виправлення — прийнято обґрунтоване рішення щодо визнання пропозиції такою, що відповідає умовам тендерної документації.
До пояснення додається копія документа, наданого учасником в межах усунення невідповідності.