-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Емульсія бітумна дорожня катіонна модифікована швидкорозпадна ЕКШМ-60
Завершена
1 279 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 12 792.00 UAH
мін. крок: 1% або 12 792.00 UAH
Номер:
be4cda9b6dbb48f59cf31b7220225488
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-13-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.05.2025 00:00
Період моніторингу:
13.05.2025 10:41 - 04.06.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.05.2025 № 53-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 12.05.2025 №53-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2025-04-01-003851-a 01.04.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.04.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи «Служби по експлуатації об'єктів комунальної власності та благоустрою» Чернеччинської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2025 № 25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.04.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні технології доріг», вимогу про усунення невідповідностей до 12.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.04.2025 №36, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2025, договір про закупівлю від 25.04.2025 № 32, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.05.2025.
Період усунення порушень:
21.05.2025 14:47 - 27.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
21.05.2025 14:47
Запити/Пояснення
Номер:
1e464e36776841ae8c6b116b4c6c5f51
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.05.2025 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Емульсія бітумна дорожня катіонна модифікована швидкорозпадна ЕКШМ-60» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-003851-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо вказати у яких файлах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сучасні технології доріг» містяться документи на вимогу пункту 7 розділу «Інші документи від Учасника» Додатку 1 до тендерної документації, а саме паспорт радіаційної якості сировини або інші документи у відповідності до чинного законодавства України, які надаються при постачанні товару.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3275ade0f3ee44ee87922ecd1543ea7c
Назва:
Надання пояснення на запит по закупівлі UA-2025-04-01-003851-a:
Дата опублікування:
16.05.2025 09:52
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-04-01-003851-a:
Комунальна установа "Служба по експлуатації об'єктів комунальної власності та благоустрою" Чернеччинської сільської ради (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«01» квітня 2025 року замовником було оголошено закупівлю: «Емульсія бітумна дорожня катіонна модифікована швидкорозпадна ЕКШМ-60» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2025-04-01-003851-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-003851-a) .
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовником встановлено вимоги згідно обладнання вищенаведеної кошторисної документації в технічному завданні закупівлі, а саме Додатку № 3 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі (Додаток 4 Тендерної документації):
Технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані Замовником з врахуванням господарських потреб та відповідно до Додатку №3 до Документації, технічне завдання на постачання бітумної емульсії встановлює, що предметом закупівлі є емульсія бітумна дорожня катіонна модифікована швидкорозпадна ЕКШМ–60. Вона повинна відповідати вимогам державного стандарту ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні».
Кожна партія емульсії повинна супроводжуватись сертифікатом або паспортом, в якому обов’язково зазначаються: найменування виробника, умовне позначення продукції, номер партії, дата виготовлення (при цьому для модифікованих емульсій строк зберігання становить не більше 14 діб), маса партії, результати випробувань та гарантійний термін зберігання.
Постачання товару здійснюється погодженими партіями об'ємом 10 м³ за заявками, що надсилаються Замовником на електронну адресу Постачальника. У заявці обов’язково вказується дата та час поставки.
Кожна партія підлягає лабораторному дослідженню з відбором зразків за участі представників Замовника та Постачальника. Відвантаження товару здійснюється виключно за позитивним результатом такого дослідження.
Поставка повинна здійснюватися автогудронаторами (бітумовозами) з можливістю примусової викачки емульсії до ємності Замовника за адресою: Сумська область, Охтирський район, село Чернеччина, вулиця Готеляка, 2. Витрати на транспортування несе Постачальник.
У випадку позитивного результату лабораторного дослідження витрати на нього несе Замовник. У випадку негативного результату – витрати покриває Постачальник.
На момент фактичної передачі товару температура емульсії повинна бути не менше 60°C. Учасник зобов’язується гарантувати відповідність товару встановленим технічним характеристикам і умовам транспортування. Емульсія повинна бути новою, без ознак повторного використання або зберігання поза допустимим терміном.
Метою використання товару є виконання поточних дорожніх ремонтів, зокрема повітряно-струменевим методом. Кінцевий строк постачання емульсії – до 01 жовтня 2025 року.
Закупівля здійснюється для експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах Чернеччинської сільської ради на виконання Рішення виконавчого комітету Чернеччинської сільської ради від 09.01.2025 № 16 «Про перелік вулиць, доріг, що підлягають ремонту на території Чернеччинської сільської ради в 2025 році».
Визначення розміру бюджетного призначення обумовлено аналізом сезонного використання за попередні роки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Зазначений предмет закупівлі повинен відповідати діючим на цю продукцію вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні».
Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, його доставку за адресою замовника, навантаження, розвантаження, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався замовником шляхом проведений моніторинг цін, шляхом отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; що додаються, а саме:
- Філія «Сумська дорожньо-експлуатаційна дільниця від 28.03.2025 №61
- ТОВ «Дорбудстандарт» від 25.03.2025 №1/25-03
- ТОВ «Сучасні технології доріг» від 25.03.2025 №25
Також для формування очікуваної вартості, вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період січня-березня 2025 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали. Також замовник проаналізував публічні дані цін на товари-предмет закупівлі згідно даних онлайн сайтів.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Водночас Замовник зазначає, що він не є головним розпорядником бюджетних коштів, а здійснює свою діяльність в межах фінансування, яке виділяється йому відповідно до рішень головного розпорядника бюджетних коштів органу місцевого самоврядування. Замовник діє в межах коштів, передбачених місцевим бюджетом на відповідну господарську програму, належить до категорії «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади»
Разом із тим, у межах дотримання принципів прозорості та відкритості, Замовник, здійснив публікацію інформації про закупівлю на офіційному електронному майданчику Prozorro:
Оголошення про закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-04-01-003851-a
Річний план закупівель на 2025 рік: https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2025-04-01-001214-a.
3. Просимо вказати у яких файлах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сучасні технології доріг» містяться документи на вимогу пункту 7 розділу «Інші документи від Учасника» Додатку 1 до тендерної документації, а саме паспорт радіаційної якості сировини або інші документи у відповідності до чинного законодавства України, які надаються при постачанні товару.
Замовник здійснив повну, всебічну та об’єктивну перевірку пропозиції ТОВ «Сучасні технології доріг» відповідно до актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) та відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей і Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів.
Замовник перевірив документи тендерної пропозиції на достовірність і встановив, що недостовірна інформація відсутня згідно з публічними даними та державними реєстрами. Тому вимоги абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) виконані.
Замовник розглянув публічні відомості про учасника та його документи як переможця, які підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції згідно з п. 47 Особливостей у публічних реєстрах.
Замовник звертає увагу, що відповідно до пункту 7 Додатку 1 Тендерної документації встановлено надати учаснику: діючий сертифікат відповідності або сертифікат або паспорт якості виробника, паспорт радіаційної якості сировини або інші документи у відповідності до чинного законодавства України, які надаються при постачанні товару.
Формулювання цієї вимоги є відкритим та альтернативним за своєю природою, що підтверджується конструкцією речення: «…діючий сертифікат відповідності або сертифікат або паспорт якості виробника, паспорт радіаційної якості сировини або інші документи у відповідності до чинного законодавства України, які надаються при постачанні товару». Використання сполучника «або» однозначно свідчить про можливість вибору учасником одного з наведених варіантів документів, а не про обов’язковість надання кожного з них.
Таким чином, вимога тендерної документації дозволяє учаснику надати, наприклад, сертифікат відповідності або паспорт якості, якщо вони містять усю необхідну інформацію про відповідність продукції встановленим стандартам. Водночас паспорт радіаційної якості сировини або інші документи можуть бути подані як альтернативні або додаткові документи, якщо вони передбачені галузевими чи державними нормами.
Згідно з ДБН В.1.4-2.01-97 «Радіаційний контроль будівельних матеріалів та об'єктів будівництва», паспорт радіаційної якості сировини надається юридичними та фізичними особами, які беруть участь у проектуванні, будівництві та експлуатації будівель і споруд, а також виготовляють або постачають будівельні матеріали, вироби та конструкції, або здійснюють контроль за будівництвом та виготовленням зазначеної продукції. Виробництво бітумних емульсій не відноситься до категорії підприємств, для яких передбачено обов'язкове надання паспорта радіаційної якості.
Відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником. Відсутність таких документів у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи це, надання учасником лише сертифіката відповідності або паспорта якості виробника є достатнім та належним виконанням умов тендерної документації, за умови, що такі документи підтверджують характеристики продукції згідно чинного законодавства України.
Додаються додатки:
1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
2) Цінова пропозиція № 1 - Філія «Сумська дорожньо-експлуатаційна дільниця від 28.03.2025 №61
3) Цінова пропозиція № 2 - ТОВ «Дорбудстандарт» від 25.03.2025 №1/25-03
4) Цінова пропозиція № 3 - ТОВ «Сучасні технології доріг» від 25.03.2025 №25