-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7)
Завершена
1 457 327.47
UAH з ПДВ
Номер:
ef6461d6189648eca25e873ee2c7d067
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-06-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.05.2025 00:00
Період моніторингу:
07.05.2025 10:46 - 29.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.05.2025 НАКАЗ№ 21-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» від 05.05.2025 №21-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8 UA-2025-03-31-001119-a 31.03.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення у машинозчитувальному форматі договору про закупівлю та всіх додатків до нього, а також документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, де обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, такі документи можуть містити іншу інформацію, та не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП «Луцькводоканал» (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-31-001119-a, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, договір від 28.03.2025 № 195 без використання електронної системи (далі – Договір від 28.03.2025 № 195), укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Луцькспецбуд» (ЄДРПОУ 31398460) на суму 1 457 327,47 грн, пояснення (інформація, документи), надані Замовником 12.05.2025 через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 08.05.2025.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 11 Особливостей, замовники для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Водночас, відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Водночас, згідно норм пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель робіт з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7), про що зазначено у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-31-001119-a.
В електронній системі закупівель 31.03.2025 Замовником оприлюднено Договір від 28.03.2025 № 195 з додатком 1 до Договору «Договірна ціна» лише у форматі PDF, та без документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «Договір №195.pdf»).
Своїми поясненнями на запит Управління, оприлюдненими 12.05.2025 в електронній системі закупівель, Замовник пояснив, що ним оприлюднено «звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи. Чинне законодавство, не містить обов’язку Замовника оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, при укладені договору без проведення процедури закупівлі, у випадку коли вартість предмета закупівлі є меншою ніж 1,5 млн. грн. при закупівлі робіт.».
Таким чином, Замовником, при здійсненні закупівлі без використання електронної системи робіт з капітального ремонту, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Так, пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта).
Водночас, нормами пункту 17 Постанови № 668 затверджено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, вимогами абзаців першого та другого частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Замовником в електронній системі закупівель 31.03.2025 розміщено Договір від 28.03.2025 № 195 лише з одним додатком, а саме: додатком 1 до Договору «Договірна ціна».
Тобто, Замовником, при здійсненні закупівлі без використання електронної системи, укладено Договір від 28.03.2025 № 195 на виконання робіт з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7), який не містить додатку з інформацією про ціни на матеріальні ресурси передбачених договором підряду та календарного графіку виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону та Постанови № 668.
Поясненнями на запит Управління, оприлюдненими 12.05.2025 в електронній системі закупівель, Замовник не спростував порушень, а повідомив, що «після укладення договору, з метою дотримання підзаконних нормативно правовий актів, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Додатковою угодою №1 від 04.04.2025р. договір № 195 від 28.03.2025 було доповнено Додатком №2 «Календарний план виконання робіт». Оскільки ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Особливості не містить обов’язку Замовника публікувати в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору укладеного без застосування електронної системи закупівель, дана інформація відсутня в електронній системі закупівель.».
Таким чином, Замовником недотримано норми Цивільного кодексу України та укладено Договір від 28.03.2025 № з товариством з обмеженою відповідальністю «Луцькспецбуд» з порушеннями основних вимог до укладання договорів відповідно до норм законодавства, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
15.05.2025 17:21 - 30.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.05.2025 17:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
15.05.2025р. Управлінням в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу по закупівлі: Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-31-001119-a), оголошеної КП «Луцькводоканал».
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначених у висновку моніторингу по даній закупівлі, КП «Луцькводоканал» здійснено заходи щодо оприлюднення у машинозчитувальному форматі договору про закупівлю та всіх додатків до нього, а також документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, де зазначена така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, Крім того, з метою не допущення у подальшому виявлених порушень, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з публічних закупівель підприємства та наголошено на зауваженнях, які були викладені у висновку моніторингу для врахування їх подальшій роботі.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що Замовником вжито всі можливі заходи щодо усунення виявлених порушень та виконання висновку моніторингу.
Директор В.М. Гуменюк
Дата публікації звіту:
22.05.2025 15:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації:
23.05.2025 15:50
Запити/Пояснення
Номер:
1cb671497baa432f9c6acbcfce25430b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.05.2025 17:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-31-001119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, які є обґрунтуванням підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7).
2. Надати інформацію та відповідні документи, а саме: технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання Замовником запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Луцькспецбуд» (код ЄДРПОУ 31398460)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7c468dc4fc7c434c919efe488dcc8235
Назва:
Письмові пояснення
Дата опублікування:
12.05.2025 17:00
Опис:
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
08 травня 2025 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-31-001119-a).
У відповідь на зазначений запит та у межах встановленого строку КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
Комунальне підприємство «Луцькводоканал» надає послуги з водопостачання та водовідведення населенню м. Луцьк та приміських сіл.
Пунктом 3 частини 4 статті 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» передбачено, що водопостачання та водовідведення належить до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України.
В зв’язку з цим в Замовника наявна необхідність у забезпеченні безперебійної, безперервної, стійкої та надійної роботи об’єкта критичної інфраструктури КП «Луцькводоканал» за будь-яких умов.
20.02.2025 року начальником цеху водопровідно-каналізаційних мереж було подано службову записку, в якій зазначалася інформація про те, що «за адресою вул. Гетьмана Мазепи -кут вул. Рівенська міста Луцька, на центральному водогоні діаметром 500мм протягом 5 років було ліквідовано одинадцять поривів водопроводу. Крім того, на вище вказаному перехресті, вийшла з ладу запірна арматура (засувка) діаметром 500мм. Аварійний стан мережі не дозволяє стабільно забезпечити водопостачання прилеглих вулиць району « Балка» та 33 мікрорайону міста». Також начальником цеху ВКМ наголошував на необхідності проведення капітального ремонту вищезазначеної ділянки водопроводу.
З метою забезпечення безперебійного водопостачання, недопущення виникнення надзвичайної ситуації було проведено засідання технічної ради підприємства. На засіданні технічної ради, після огляду аварійної ділянки було з’ясовано, що Комунальне підприємство «Луцькводоканал» не має достатнього обладнання, досвіду та спеціалістів для ліквідації вищезазначеної аварійної ситуації власними силами. В зв’язку з цим, було прийнято рішення про необхідність залучення в найкоротші терміни Підрядної організації, яка має досвід виконання робіт підвищеної складності (Копія протоколу додається).
З метою обрання підрядної організації для виконання робіт по капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк, для визначення обсягу та характеру робіт та надання комерційних пропозицій підрядним організаціям ТОВ «Зеніт», ТОВ «Луцькспецбуд», та ПП «РЕМ БУД» були направлені листи з пропозицією прибути на місце аварійної ділянки водогону для проведення обстеження та надати комерційні пропозиції (копія додається).
За результатами розгляду, представниками Підрядних організацій були надані наступні пропозиції (копія пропозицій надаються):
- ТОВ «Зеніт» надали пропозицію із терміном виконання робіт до 30.06.2025 року та ціною 1 478 241,40 грн. на умовах післяоплати.
- ТОВ «Луцькспецбуд» надали пропозицію із терміном виконання робіт до 31.05.2025 та вартістю виконання 1 457 327,47 грн. на умовах післяоплати.
- ПП «РЕМ БУД» надали пропозицію із терміном виконання робіт до 31.05.2025 року та ціною 1 490 826,71 грн.
Отже, розглянувши пропозиції Підрядників, було прийнято рішення про укладення договору на виконання робіт: Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-31-001119-a) з ТОВ «Луцькспецбуд» в зв’язку з тим, що ними було запропоновано найнижчу ціну, найкоротші терміни виконання робіт, та умови згідно яких КП «Луцькводоканал» зобов’язувався здійснити оплату виконаних робіт по їх завершенню з відтермінування платежу .
Разом з тим варто також наголосити, що виконання робіт, які були предметом закупівлі здійснювалося у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» цей закон застосовується до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Згідно пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У відповідності до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
Таким чином, підставою здійснення закупівлі без використання електронної системи роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) стало норми чинного законодавства, а саме пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 11 Особливостей, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені на підставі дефектного акту, очікувану вартість було визначена шляхом порівняння поданих комерційних пропозицій.
Замовником було виконано норми діючого законодавства та оприлюдненно інформацію у спосіб та порядок визначений чинним законодавством України з питань публічних закупівель.
Додатки:
1) Копія службової записки начальника цеху ВКМ;
2)Копія протоколу засідання Технічної ради КП «Луцькводоканал»;
3) Дефектний акт;
4) Лист запрошення підрядним організаціям;
5) Комерційна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «Луцькспецбуд»;
6) Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Зеніт»
7) Комерційна пропозиція ПП «РЕМ БУД»
Директор Віктор ГУМЕНЮК
Номер:
209c564e554c434ebcd401d0ec7bfd9a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.05.2025 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-31-001119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону. Замовником 31.03.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від 28.03.2025 №195 та додаток до нього лише у форматі PDF.
Чому Замовником не виконано вимоги пунктом 10 частини першої статті 10 Закону та не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1e35838124a24bc1aab256a5c7c10681
Назва:
Письмові пояснення
Дата опублікування:
12.05.2025 16:37
Опис:
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
08 травня 2025 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-31-001119-a).
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
28 березня 2025 року в зв’язку з виробничою необхідністю між КП «Луцькводоканал» та ТОВ «Луцькспецбуд» було укладено Договір № 195 від 28.03.2025 р. на виконання робіт по об’єкту: Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) з на суму 1 457 327,47 грн. Даний договір було укладено без використання електронної системи закупівель.
Згідно п. 27 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Таким чином, враховуючи вищезазначену норму Закону, предметом закупівлі по процедурі Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) є роботи.
КП «Луцькводоканал», як підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання (ч.4 п. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення), при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг керується нормами ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також нормами Господарського та Цивільного кодексу України.
У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» цей закон застосовується до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
У відповідності до пункту 11 Постанови №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування передбачено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Пункт 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
П.10 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
П. 17 Особливостей передбачає, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Таким чином, враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства, а також беручи до уваги те, що Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) не перевищували 1,5 млн. гривень (сума закупівлі становила 1 457 327,47 грн.), при укладенні даного Договору не було застосовані винятки укладення договору без використання електронної системи закупівель передбачені п. 13 Особливостей, укладення даного Договору не регулюється нормами ст. 41 Закону (оскільки укладений не за результатами проведеної процедури закупівлі), у Замовника не було обов’язку здійснювати оприлюднення даного договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, оскільки такий обов’язок законодавство про закупівлі покладає на Замовника лише випадку якщо дані закупівлі проводилися за результатами проведення процедур закупівлі в порядку ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та при перевищенні відповідних порогів щодо вартості (п.13 Особливостей). роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7)
Таким чином, Договір № 195 від 28.03.2025 на виконання робіт з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) було укладено в порядку передбаченому Цивільними та Господарським кодексом України, у відповідності до норм ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 11 Особливостей.
Замовником було виконано норми діючого законодавства та оприлюднено інформацію у спосіб та порядок визначений чинним законодавством України з питань публічних закупівель, а саме звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи. Чинне законодавство, не містить обов’язку Замовника оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, при укладені договору без проведення процедури закупівлі, у випадку коли вартість предмета закупівлі є меншою ніж 1,5 млн. грн. при закупівлі робіт.
Директор Віктор ГУМЕНЮК
Номер:
79fbe2dbac6942d383d072d0b02bc29c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.05.2025 17:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-31-001119-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Так, пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта).
Водночас, нормами пункту 17 Постанови № 668 затверджено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Замовником в електронній системі закупівель 31.03.2025 розміщено Договір від 28.03.2025 № 195 з додатком 1 «Договірна ціна» (файл «Договір №195.pdf»), що суперечить положенням пункту 17 Постанови № 668.
Замовнику надати пояснення: чому Договір від 28.03.2025 № 195 не містить додатку, визначеного пунктом 17 Постанови № 668, а саме: календарного графіку виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c7c3a1ca7d434c60aff3524af8a49f89
Назва:
Письмові пояснення
Дата опублікування:
12.05.2025 16:43
Опис:
НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
Анатолію Омельчуку
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського буд. 3,корп. А
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
08 травня 2025 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: Роботи з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-31-001119-a).
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
Договір № 195 від 28.03.2025 на виконання робіт з капітального ремонту водогону перехрестя вул. Рівненська - вул. Мазепи м. Луцьк (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи; 45453000-7) було укладено в порядку передбаченому Цивільними та Господарським кодексом України, у відповідності до норм ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме пункту 2 частини 1 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункту 11 Особливостей.
Даний Договір містять усі істотні умови передбачені нормами чинного законодавства, зокрема нормами господарського та Цивільного кодексів України, Так, п. 2.1. Договору передбачено строки виконання робіт - не пізніше 31 травня 2025 р.
Однак, після укладення договору, з метою дотримання підзаконних нормативно правовий актів, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Додатковою угодою №1 від 04.04.2025р. договір № 195 від 28.03.2025 було доповнено Додатком №2 «Календарний план виконання робіт».
Оскільки ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні Особливості не містить обов’язку Замовника публікувати в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору укладеного без застосуваняя електронної системи закупівель, дана інформація відсутня в електронній системі закупівель.
Директор Віктор ГУМЕНЮК