-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ноутбук
Завершена
486 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 430.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 430.00 UAH
Номер:
df7499f6cf0141f89ea6fe76b4766bbb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-14-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.05.2025 00:00
Період моніторингу:
14.05.2025 12:26 - 05.06.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.05.2025 № 37-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава ЩЕРБЕНКА від 14.05.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
14.05.2025 №37-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2025-03-30-000619-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 12.03.2025 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А 1736 (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.03.2025 № 18; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «ПБГ19» переможцем процедури закупівлі від 17.04.2025 № 33; лист-відмову ТОВ «ПБГ19» від підписання та виконання договору від 18.04.2025 № 015; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «КОМПАКОМ» переможцем торгів від 21.04.2025 № 34; повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2025; договір про закупівлю товарів від 29.04.2025 № 178 ціною 436 590,00 гривень; звіт про виконання договору від 14.05.2025; пояснення Замовника, надані 19.05.2025 на запит Держаудитслужби.
За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Згідно абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Також, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, виданні Кабінетом Міністрів України, є обов’язковими до виконання.
Разом з цим, до абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, на дату оголошення закупівлі, внесено зміни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Проте, моніторингом установлено, що абзац восьмий підпункту 1 та абзац третій підпункту 3 пункту 3 розділу V тендерної документації, Замовник виклав без змін, внесених до абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та абзац перший пункту 28 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 19.05.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення, оскільки в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (12.03.2025) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (12.03.2025) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено. Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 8 річного плану закупівель за № UA-P-2025-03-30-000333-a Замовник визначив джерело фінансування закупівлі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Проте, на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника за № UA-P-2025-03-30-000333-a не містить інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Моніторингом установлено, що Замовником внесені зміни до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 31.03.2025 та 04.04.2025, проте не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Надана Замовником відповідь 19.05.2025 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту встановленого порушення.
В ході проведення моніторингу Замовник оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
21.05.2025 14:22 - 05.06.2025 00:00
Дата публікації висновку:
21.05.2025 14:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Враховуючи висновок про результати моніторингу даної закупівлі Замовником були вжиті заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а саме наказом командира військової частини А1736 від 24.05.2025 року № 923 на уповноважену особу із закупівель накладено дисциплінарне стягнення – “Зауваження” та зобов'язання пройти повторне он-лайн навчання (вебінар) за темою «Проведення спрощених закупівель замовниками у сфері оборони» на офіційному сайті оборонних закупівель Армія-PRO (https://www.army-pro.com)
Дата публікації звіту:
26.05.2025 12:39
Запити/Пояснення
Номер:
3ad3d9e949214463a1a70ae1d8198182
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.05.2025 09:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Ноутбук, код ДК 021:2015: 30210000-4: машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-30-000619-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) зазначеного в формі річного плану закупівель.
3. Чому при внесенні змін до тендерної документації не було оприлюднено перелік змін в окремому файлі?
4. Поясніть, чому тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в окремому додатку відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178?
5. Поясніть, чому тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановами від 09.02.2024 № 131 (абзац восьмий підпункту 1 та абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей зі змінами), від 02.04.2024 №382 (абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено, абзаци п’ятнадцятий, шістнадцятий, сімнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами)?
6. Поясніть, чому кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації (Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.04.2024 року до 12:00 год. за київським часом), відрізняється від кінцевого терміну подання тендерних пропозицій вказаного в оголошенні про проведення відкритих торгів (14 квітня 2025 15:57)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
10199a3914d94c338d94b3b3978027a1
Назва:
відповідь на моніторинг
Дата опублікування:
19.05.2025 09:57
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-03-30-000619-a:
Військова частина А1736 (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
30 березня 2025 року Замовник опублікував інформацію про проведення закупівлі за назвою «Ноутбук» згідно з ДК 021:2015:30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-30-000619-a) у порядку відкритих торгів із особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі проведеного моніторингу процедури укладення договору Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-30-000619-a).
Питання 1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.
Очікувана вартість предмета закупівлі – ноутбуків (код ДК 021:2015 – 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)») у кількості 18 штук – визначена на рівні 486 000,00 грн з ПДВ, що становить по 27 000,00 грн за одиницю товару.
Для формування очікуваної вартості замовником було проведено моніторинг цін на ринку комп’ютерної техніки та вивчено дані з електронної системи публічних закупівель Prozorro. Ураховано технічні характеристики, передбачені тендерною документацією, а саме: ноутбуки з діагоналлю екрана від 15.6", роздільною здатністю 1920x1080 (16:9), частотою оновлення не менше 60 Гц, процесором Intel Core i3/i5 або AMD Ryzen, з обсягом оперативної пам’яті від 8 ГБ DDR4, SSD або NVMe накопичувачем на 512 ГБ, обов’язковими портами HDMI і LAN (RJ-45), акумулятором від 48 Вт*год, підтримкою USB-C з Power Delivery, а також ліцензійним програмним забезпеченням Windows 10/11 Pro та Microsoft Office 2019 Pro Plus або вище.
Установлена вартість за одиницю – 27 000,00 грн – сформована з урахуванням наявності ліцензійного ПЗ та сучасної технічної конфігурації, що відповідає умовам тендерної документації. Відомо, що в аналогічних закупівлях, розміщених на майданчику Prozorro, вартість ноутбуків зі схожими параметрами коливається від 22 000 до 29 000 грн, залежно від комплектації, постачальника та наявності ліцензійних компонентів.
Очікувана вартість розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Отже, очікувана вартість закупівлі в розмірі 486 000,00 грн є економічно обґрунтованою, відповідає ринковим умовам та технічному завданню, і забезпечує можливість придбання якісного обладнання з відповідним рівнем функціональності для потреб замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни, включаючи вартість послуги поставки, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, а також усіх інших витрат відповідно до вимог чинного законодавства щодо формування цін на поставку ноутбуків- предмета закупівлі.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлено Додатком № 1 Тендерної документації та передбачає закупівлю «ноутбуків» відповідно до коду ДК 021:2015 – 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)». Замовником передбачається придбання 18 одиниць ноутбуків, які повинні відповідати таким технічним та функціональним характеристикам.
Ноутбук має бути з діагоналлю екрана від 15.6 дюйма, з роздільною здатністю не менш ніж 1920x1080 пікселів у співвідношенні сторін 16:9. Частота оновлення дисплея повинна становити не менше 60 Гц. Пристрій повинен бути оснащений процесором серії Intel Core i3 або i5, або еквівалентом за технічними характеристиками від AMD Ryzen, із кількістю фізичних ядер від 2.
Обсяг оперативної пам’яті має бути не менше 8 ГБ стандарту DDR4. Тип відеокарти допускається інтегрований (вбудований у процесор) або дискретний. Обов’язкова наявність наступних портів: HDMI та LAN (RJ-45).
Встановлений накопичувач повинен бути типу SSD або NVMe з обсягом не менше 512 ГБ. Акумулятор ноутбука має бути ємністю від 48 Вт*год. Пристрій повинен підтримувати заряджання через USB-C із технологією Power Delivery.
У складі програмного забезпечення передбачено наявність ліцензійної операційної системи Windows 10 Pro або Windows 11 Pro, з відповідною наклейкою-стікером. Також обов’язкова наявність ліцензійного пакета Microsoft Office 2019 Pro Plus або вищої версії з офіційним ключем активації.
До участі в закупівлі допускаються ноутбуки таких виробників: Acer, Asus, Dell, HP, Lenovo. При цьому, учасник повинен надати довідку у довільній формі з описом пропонованої продукції. У довідці необхідно вказати виробника, нормативні документи (ТУ, ТУ У, ДСТУ, ГОСТ, креслення тощо) або надати деталізований опис основних технічних характеристик товару. Документ має бути підписаний уповноваженою особою учасника.
Крім того, предмет закупівлі не повинен завдавати шкоди навколишньому середовищу. Постачальник повинен передбачити заходи щодо екологічного захисту відповідно до чинного законодавства.
Поставка товару здійснюється автомобільним або залізничним транспортом за умовами поставки DDP (згідно з правилами INCOTERMS, редакція 2010 року) до місця призначення, яке визначається за домовленістю сторін на території Україн
Строк поставки товару визначено до 30 листопада 2025 року включно. Умови поставки та інші вимоги також встановлені проектом договору, що встановлений Додатком 5 Тендерної документації..
Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін закупівель ноутбуків відповідних параметрів згідно з переліком який є актуальним на момент проведення закупівлі, а також на основі історії закупівель за період січня 2025 року та лютого 2025 року із передбаченою потребою на 2025 рік на формування вимог тендерної документації та проекту договору для закупівлі, що не відбулась, та відповідно відображена тут.
Замовником опубліковано інформацію про закупівлю на електронному майданчику за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-30-000619-a, а також було здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/ UA-P-2025-03-30-000333-a.
Питання 2. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) зазначеного в формі річного плану закупівель.
У формі річного плану закупівель за державні кошти передбачено закупівлю ноутбуків за кодом ДК 021:2015: 30210000-4 — «Машини для обробки даних (апаратна частина)». Згідно з очікуваною вартістю закупівлі, вартість одного ноутбука становить 27 000 грн, що перевищує граничний поріг вартості для визнання предмета малоцінним необоротним матеріальним активом (МНМА), який, відповідно до облікової політики установи, становить 20 000 грн.
На підставі цього ноутбуки віднесено до основних засобів, що відповідає критеріям довгострокового використання та обліку як об’єктів основних засобів.
Відповідно до підпункту 9 пункту 3.1.1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, видатки на придбання обладнання і предметів довгострокового користування відображаються за КЕКВ 3110.
Таким чином, у формі річного плану закупівель для придбання ноутбуків обґрунтовано зазначено код економічної класифікації видатків 3110 – Придбання обладнання і предметів довгострокового користування.
До листа додаються копії підтверджуючих документів:
• Форма річного плану закупівель із зазначенням очікуваної вартості.
Питання 3. Чому при внесенні змін до тендерної документації не було оприлюднено перелік змін в окремому файлі?
Під час внесення змін до тендерної документації замовником було здійснено лише технічні правки, що стосувалися редагування окремих формулювань, коректного відображення форматів, тексту.
Ці правки не вплинули на зміст тендерної документації в частині вимог до учасників, зокрема:
не змінено перелік документів, що подаються у складі тендерної пропозиції;
не змінено критерії оцінки або кваліфікації;
не змінено вимоги до предмета закупівлі або інші умови, що могли б вплинути на підготовку пропозиції.
З огляду на характер змін (виключно технічний та уточнюючий), а також відповідно до практики, яка не суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», відсутня інформація для окремого файлу про зміни.
Незважаючи на це, вся оновлена тендерна документація була повторно завантажена у систему як єдиний файл, із врахованими правками. Такий підхід забезпечив повну прозорість і доступність для всіх учасників — без створення ризику подвійного тлумачення умов.
Таким чином, дії замовника при внесенні змін були правомірними, не порушували вимог законодавства та були спрямовані на технічне уточнення документації без зміни її суті.
Питання 4. Поясніть, чому тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі в окремому додатку відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178?
Відповідно до пункту 28 Особливостей встановлено, що Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Замовником під час підготовки тендерної документації було враховано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), а саме щодо обов’язкової наявності у тендерній документації окремого додатку з переліком документів, які подаються переможцем процедури закупівлі.
У тендерній документації такий перелік дійсно наявний та включений у склад Додатку 3 до тендерної документації, який має назву:
"ДОДАТОК 3 до тендерної документації — Перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі тендерної пропозиції".
Відповідно до структури Додатку 3:
першу частину складає перелік документів, що подаються усіма учасниками у складі тендерної пропозиції (пункти 1–9);
друга частина цього ж додатку (розділ безпосередньо після пункту 9) містить чітко виділений перелік документів, які подаються саме переможцем процедури закупівлі, в тому числі:
-документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 та підпунктом 2 пункту 45 Особливостей;
-оригінали або копії документів, виданих уповноваженими органами щодо несудимості, відсутності корупційних правопорушень, тощо;
-довідка про використання або невикористання дитячої праці;
-довідка про вжиті заходи на підтвердження надійності, якщо така ситуація мала місце.
Тобто, вимога пункту 28 Особливостей № 1178 виконана в повному обсязі: перелік документів переможця викладено окремим структурним блоком Додатку 3 тендерної документації.
Крім того, замовник для зручності учасників об'єднав усю тендерну документацію з додатками в один файл у форматі PDF, що не суперечить чинному законодавству, адже внутрішня структура збережена, кожен додаток чітко позначений, а документи переможця відокремлено відповідним підзаголовком.
Таким чином, наявність Додатку 3 з окремим розділом для документів переможця гарантує виконання вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178, а обрана форма подачі документації (єдиним файлом) зберігає логічну та нормативну структуру без порушень.
На підтвердження додається копія тендерної документації з фрагментом Додатку 3, де окремо вказані документи, що подаються саме переможцем у строк, передбачений пунктом 28 Особливостей.
Питання 5. Поясніть, чому тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановами від 09.02.2024 № 131 (абзац восьмий підпункту 1 та абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей зі змінами), від 02.04.2024 №382 (абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено, абзаци п’ятнадцятий, шістнадцятий, сімнадцятий пункту 47 Особливостей із змінами)?
Відповідно до статті 64 Конституції України (далі — Конституція) в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 12 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану.
Розробляє та вводить в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості, згідно яких Замовник підготував тендерну документацію закупівлі, та дотримував встановлених вимог під час проведення процедури закупівлі.
Також Замовником були враховані наступні вимоги.
Відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до пункту 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
При цьому Замовник звертає увагу, що частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація, підготовлена замовником, враховує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель...», із урахуванням змін, внесених Постановами КМУ від 09.02.2024 № 131 та від 02.04.2024 № 382.
Зокрема, замовником враховано актуальні положення пункту 44 та пункту 47 Особливостей, у редакції, чинній на момент публікації тендерної документації.
У пункті 44 Особливостей (із урахуванням змін) замовник звернув увагу на оновлені вимоги до документів, що подаються переможцем, і вніс відповідні доповнення до тендерної документації, зокрема — в окремий розділ Додатку 3, де визначено перелік документів, які подаються у 4-денний строк після наміру укласти договір.
Щодо пункту 47 Особливостей (у редакції після Постанови № 382), у тендерній документації виключено вимоги, які були скасовані, а також враховано збережені положення стосовно перевірки відсутності судимостей, корупційних правопорушень, використання дитячої праці тощо.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може включати додаткову інформацію, передбачену законодавством або таку, яку замовник вважає за доцільну. Цей принцип був дотриманий під час укладення тендерної документації, що дозволило забезпечити комплексне відображення нових вимог, передбачених законодавчими змінами.
Таким чином, висновок про неврахування змін є необґрунтованим: тендерна документація відповідає чинному на момент її складання законодавству, включаючи всі оновлення, внесені Постановами КМУ № 131 та № 382.
Питання 6. Поясніть, чому кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказаний в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації (Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.04.2024 року до 12:00 год. за київським часом), відрізняється від кінцевого терміну подання тендерних пропозицій вказаного в оголошенні про проведення відкритих торгів (14 квітня 2025 15:57)?
Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), а також до пункту 6 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), електронна система закупівель є офіційною платформою, через яку здійснюється публічне оголошення та проведення процедур закупівель, включаючи формування строків, графіків та автоматизованих подій процедури (завершення подання пропозицій, проведення аукціону тощо).
Згідно з вимогами законодавства, ключовим і юридично значущим джерелом інформації щодо строків є саме дані електронної системи закупівель (електронні поля оголошення), які автоматично формуються відповідно до встановлених параметрів замовником під час публікації закупівлі.
Таким чином, кінцевим строком подання тендерних пропозицій є дата та час, зазначені в електронному оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме — 14 квітня 2025 року о 15:57.
У пункті 1 розділу IV тендерної документації, де було вказано іншу дату (08.04.2024), ймовірно відображено технічну помилку або залишок попереднього шаблону, що не має пріоритетної юридичної сили. Замовник при цьому діяв відповідно до вимог Закону та Особливостей — а саме, використовував дані електронної системи закупівель як офіційні.
Електронні поля оголошення є невід’ємною частиною процедури закупівлі, а всі ключові етапи — подання, розкриття, аукціон — здійснюються виключно на основі зазначених у них строків. Вказане також відповідає практиці роботи системи Prozorro.
Таким чином, строк подання пропозицій, визначений у системі — єдиний юридично значущий, і саме він вважається офіційним.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro. Пояснення було надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, тобто в період з 16 по 20 травня 2025 року.
Додатки:
1. Інформація про кошторис рядку закупівлі.
2. Технічне завдання закупівлі.
3. Документація закупівлі.
З Повагою! УО із закупівель Є.Георгієвська