-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія
Вільні ціни, з розподілом
Завершена
694 150.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 470.75 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 470.75 UAH
Номер:
b4dcaa577e7f44b1a28054df2374fa65
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-09-26-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.09.2025 00:00
Період моніторингу:
26.09.2025 16:29 - 18.10.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
26.09.2025
№ 87-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 26.09.2025 № 003100-18/12051-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 26.09.2025 № 87-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2025-03-28-011876-a. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «РОЕК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Бабинського ліцею Бабинської сільської ради Рівненської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.03.2025 № 21, тендерна пропозиція переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «РОЕК», переможець), протокол уповноваженої особи від 08.04.2025 № 23, повідомлення про намір укласти з переможцем договір про закупівлю від 08.04.2025, договір про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ, додаткова угода від 13.10.2025 № 1, повідомлення про внесення змін до істотних умов договору від 13.10.2025, відповідь Замовника на пояснення з копіями документів, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.10.2025 та 15.10.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що у підпункті 3 пункту 3 розділу 5 тендерної документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 (Замовником не враховано, що абзац 14 пункту 47 Особливостей виключено, а тому не можливо відхилити переможця процедури закупівлі внаслідок не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей), чим не дотримано вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
17.10.2025 15:55 - 31.10.2025 23:00
Дата публікації висновку:
17.10.2025 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно з Висновком Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.10.2025р. про результати моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-03-28-011876-a) було здійснено заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому. Детальна інформація наведена у Наказі № 50/г від 23.10.2025р.
Дата публікації звіту:
23.10.2025 17:33
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
24.10.2025 08:54
Запити/Пояснення
Номер:
f8c5ad25efba4275be6ae970528644a7
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.09.2025 12:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-011876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Чи вносилися зміни до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ. Якщо так, то надайте інформацію та відповідні документи, що підтверджують такі зміни.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
95235413fe344619b387306a326e6eb0
Назва:
Відповідь на звернення по закупівлі Електрична енергія за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія
Дата опублікування:
02.10.2025 17:06
Опис:
Виходячи зі змісту Запиту, надаємо пояснення (інформацію, документи):
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання електричної енергії за квітень-грудень 2024р. та вивченням цін на ринку на дату оголошення відкритих торгів. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години.
Згідно ст. 18 Закон України «Про ринок електричної енергії» показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».
2. Станом на 02.10.2025р. до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ не внесено жодних змін.
Номер:
122afd22e29a4a879d94507ff36ddd7f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.10.2025 14:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.10.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-011876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
Пунктом 18 Особливостей, передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
-визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
-перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
-перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
При цьому, пунктом 5.1 розділу 5 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено, що споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього договору.
Крім того, Додатком 2 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачено комерційну пропозицію, яка складається з наступних складових:
1. Ціна на електричну енергію
2. Територія діяльності
3. Спосіб оплати
4. Термін надання рахунку за спожиту електричну енергію та термін його оплати
5. Оплата послуг з розподілу електричної енергії мережами електропередавальної організації
6. Розмір пені за порушення строку оплати та/або штраф
7. Розмір компенсації Споживачу за недодержання Постачальником комерційної якості послуг:
8. Штраф за дострокове припинення дії договору:
9. Термін дії договору про постачання електричної енергії
10. Урахування пільг, субсидій
11. Можливість постачання захищеним споживачам
12. Інше
Разом з тим, аналізом встановлено, що Додаток 2 договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ відрізняється від змісту який передбачений Додатком 2 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Так, пунктом 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ передбачено порядок визначення фактичної ціни за одиницю товару, який відсутній в Додатку 2 проекту договору та в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Крім того, відповідно до листа від 02.04.2025 № 10/1015/6 учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" погоджується з умовами проекту договору.
Слід відмітити, що підпунктом 2 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Таким чином поясніть, чому в супереч пункту 18 Особливостей укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ, в якого додаток 2 до зазначеного договору не відповідає Додатку 2 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
6b487f428f7a4cd59dfd528988ed6b04
Назва:
Відповідь на звернення по закупівлі Електрична енергія за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія
Дата опублікування:
15.10.2025 17:15
Опис:
Керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 23 Особливостей, надаємо наступні пояснення та обґрунтування щодо відмінності Додатка 2 укладеного Договору від Додатка 2 проєкту Договору.
1. Суть і мета внесених уточнень
1.1. Аналіз невідповідності
Орган моніторингу зазначає, що Додаток 2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ містить пункт 1 про порядок визначення фактичної ціни за одиницю товару, який був відсутній у Додатку 2 проєкту Договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Це уточнення було внесено з метою усунення внутрішніх суперечностей між формальним викладенням умов у проєкті договору та фактичним, імперативно встановленим законодавством порядком розрахунків на ринку електричної енергії.
1.2. Юридична природа змін
Унесені зміни є технічним уточненням/деталізацією вже узгодженого механізму ціноутворення, передбаченого як тендерною пропозицією переможця, так і положеннями пункту 5.1 розділу 5 проєкту договору, який передбачав, що розрахунок відбувається за цінами, що визначаються відповідно до механізму, згідно з обраною комерційною пропозицією.
Деталізація порядку визначення фактичної ціни не змінила істотних умов Договору, а саме:
Предмет (обсяг та якість електроенергії) – не змінено.
Максимальна ціна договору (ціна тендерної пропозиції) – не змінено.
Строк дії – не змінено.
2. Правове обґрунтування з посиланням на судову практику
2.1. Сфер застосування пункту 18 Особливостей
Пункт 18 Особливостей (аналогічний частині четвертій статті 41 Закону) встановлює, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Однак, ця вимога застосовується сутнісно, а не формально.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України, істотними умовами господарського договору є предмет, ціна та строк дії договору. Заборона, встановлена пунктом 18 Особливостей, стосується суттєвої зміни цих умов.
2.2. Правова позиція Верховного Суду
Судова практика однозначно підтверджує можливість внесення технічних та редакційних змін, які не змінюють економічної суті та істотних умов договору:
Позиція щодо сутнісної незмінності умов:
Постанова Верховного Суду від 29 червня 2023 року у справі №120/3872/22: «У цьому зв’язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон № 922-VIIІ)».
Позиція щодо формальних змін:
Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 березня 2024 року у справі № 560/10224/23 (з посиланням на справу №160/13903/21): Верховний Суд констатував, що встановлені Законом заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проєкту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних положень проєкту договору, які не є істотними умовами договору.
2.3. Застосування до даного випадку
Оскільки внесення деталізації у пункт 1 Додатка 2 стосується лише уточнення технічного механізму розрахунку у відповідності до обраної комерційної пропозиції (що і було передбачено проєктом договору) та не змінює максимальної ціни, обсягів або терміну дії, це не є зміною істотних умов у розумінні статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. Це редакційне та технічне уточнення, необхідне для коректного виконання договору в умовах функціонування ринку електричної енергії.
3. Висновок
На підставі вищевикладеного та з урахуванням сталої правової позиції Верховного Суду, замовник дійшов висновку, що:
Укладений Договір про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ не порушує вимог пункту 18 Особливостей.
Невідповідність між Додатком 2 проєкту та Додатком 2 укладеного Договору є формальним редакційним уточненням, яке не змінює сутнісно істотних умов Договору (предмет, ціна, строк), які були визначені тендерною пропозицією переможця.
Відсутні правові підстави для визнання Договору нікчемним відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
Просимо врахувати надані пояснення та судову практику при завершенні моніторингу.
Номер:
a5b3be75915c497291930aeba977851b
Назва:
Додаткові пояснення до запиту від 29.09.2025
Дата опублікування:
15.10.2025 17:36
Опис:
1. Пояснення по першому питанню були надані у Протоколі уповноваженої особи №68 від 02.10.2025р.
2. Що стосується змін до істотних умов Договору про постачання електричної енергії споживачу від 18.04.2025 № 3073-ВЦ, то на підставі Листа ТОВ «РОЕК» від 18.09.2025р. №10/2845/109 (вх. Від 01.10.2025 № 426) 13.10.2025р. було укладено додаткову угоду №1 від 13.10.2025 про збільшення ціни за одиницю товару (кВт*год спожитої електричної енергії) та відповідне зменшення обсягів закупівлі. Цей вимушений крок продиктований дією Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1336 від 26.08.2025 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 19 грудня 2024 року №2217»,а також постійними атаками на енергетичну систему України з боку російської федерації та знищенням її енергетичних потужностей,.