-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Щебінь
Завершена
19 695 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 196 950.00 UAH
мін. крок: 1% або 196 950.00 UAH
Номер:
acae98f104124b26a28a0ab7ef7d4890
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-05-08-000128
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2025 00:00
Період моніторингу:
08.05.2025 15:19 - 30.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.05.2025 № 153
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 07.05.2025 № 003100-18/5618-2025 НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 08.05.2025 року
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 08.05.2025 № 153
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2025-03-28-005757-a 28.03.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій учасників; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" закупівлю в інтересах яких проведено Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі – Замовник, який проводить закупівлю, Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 28.03.2025 року № 10/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.04.2025 року, тендерні пропозиції Приватного Підприємства ГРАВІЛОН (далі – ПП ГРАВІЛОН, Учасник), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАРЛІН ІНК" (далі – ТОВ "МАРЛІН ІНК", Учасник), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЗК №1" (далі – ТОВ "ТЗК №1", Учасник), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕРКУРІКО" (далі – ТОВ "МЕРКУРІКО", Учасник), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОВ "АСТОРІКА ТРЕЙД" (далі - ТОВ "АСТОРІКА ТРЕЙД" — Учасник, Переможець), вимога про усунення невідповідностей до 01.05.2025 надана ТОВ "АСТОРІКА ТРЕЙД", протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 01.05.2025 року № 10/10, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 01.05.2025 року, Договір від 12.05.2025 № 27051202 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 14.05.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "АСТОРІКА ТРЕЙД" встановлено наступне.
Відповідно до умов Додатку №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» (далі — Додаток №1) до тендерної документації Учасник повинен надати заповнений та підписаний Учасником Додаток 1.
Одночасно, форма Таблиці 2, що передбачена Додатком 1 до тендерної документації містить для заповнення графу «Найменування запропонованого товару»., а також примітку стосовно цієї графи: «* Учасником зазначається найменування запропонованого товару (у т.ч. тип/марка/артикул тощо за наявності).
При цьому, учасником ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД» надано заповнений та підписаний Додаток №1 до тендерної документації, в Таблиці 2 якого, у графі «Найменування запропонованого товару» зазначено наступне:
- щодо щебня фракції понад 5 до 20 мм - «Щебінь»;
- щодо щебня фракції понад 20 до 40 мм «Щебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 13.05.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…в назві запропонованого товару є найменування «Щебінь», що відповідає умовам тендерної документації. Інформація зазначена в у графі «Найменування запропонованого товару» Таблиці 2 не впливає на зміст тендерної пропозиції. Будь-які додаткові позначення у назві запропонованого (наприклад, «Щебінь марки 100», «Щебінь якісний», «Щебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл» або «Щебінь гранітний фракція понад 20 до 40 мм вкл» тощо), згідно тендерної документації не вимагались, а тому розгляду та оцінці при кваліфікації пропозиції учасника не підлягають. Учасник в таблиці 2 «Технічна пропозиція» для першої номенклатурної позиції «Щебінь» у колонці «Технічні характеристики запропонованого товару» за показником «Фракція» зазначив «понад 5 до 20 мм вкл», для другої номенклатурної позиції «Щебінь» за показником «Фракція» вказав «понад 20 до 40 мм вкл» та надав паспорти якості № 213 та № 214, які підтверджують зазначену інформацію. Таким чином, Учасник виконав вимоги тендерної документації".
Однак, пояснення Замовника не спростовує порушення пункту 43 Особливостей. Крім того, твердження: «Будь-які додаткові позначення у назві запропонованого (наприклад, «Щебінь марки 100», «Щебінь якісний», «Щебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл» або «Щебінь гранітний фракція понад 20 до 40 мм вкл» тощо), згідно тендерної документації не вимагались» не відповідають дійсності. Оскільки Замовник ЧІТКО ВСТАНОВИВ вимогу щодо надання заповненої Таблиці 2 з примітками стосовно необхідності зазначати Учасником найменування запропонованого товару (у т.ч. тип/марка/артикул тощо за наявності).
Враховуючи, що ДСТУ Б В.2.7-74-98 «Будівельні матеріали. Крупні заповнювачі природні, із відходів промисловості, штучні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Класифікація» або еквівалент та ДСТУ Б В.2.7-75-98 «Будівельні матеріали. Щебінь та гравій щільні природні для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Технічні умови» або еквівалент» передбачає наявність марки щебню, відсутність в графі «Найменування запропонованого товару» інформації щодо марки суперечить вимогам Додатку №1 до тендерної документації.
Крім того, найменування «Щебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл» в інформації, що фактично стосується щебня фракції понад 20 до 40 мм не відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (щодо помилки, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо) учаснику ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД» та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
16.05.2025 11:44 - 31.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
16.05.2025 11:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надання інформації щодо виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-03-28-005757-a
Дата публікації звіту:
23.05.2025 14:45
Запити/Пояснення
Номер:
539148fd362b4fac88c3ddb65ea5ccd4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.05.2025 17:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Щебінь» (ДК 021:2015: 14212320-9 — Гранітний щебінь), очікуваною вартістю 19 695 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-28-005757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п. 8 «Розмір, умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — п. 8 тендерної документації), вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі — Наказ № 2628)». Обов’язкові реквізити гарантії, визначені у Наказі № 2628, а саме: «...7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо не настане жодна з подій, таких як:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції);
* УВАГА!!! В банківській гарантії повинно бути зазаначено саме «…з учасником-принципалом…».
Відповідна вимога, щодо обов’язковості зазначення в банківській гарантії саме «…з учасником-принципалом…» не відповідає вимогам Наказу 2628.
Чому Замовником в тендерній документації визначено обов’язкову до виконання вимогу при поданні тендерної пропозиції учасниками, яка не відповідає умовам діючого законодавства?
3. Відповідно до умов Додатку №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» (далі — Додаток №1) до тендерної документації Учасник повинен надати заповнений та підписаний Учасником Додаток 1.
Одночасно, форма Таблиці 2, що передбачена Додатком 1 до тендерної документації містить для заповнення графу «Найменування запропонованого товару»., а також примітку стосовно цієї графи: «* Учасником зазначається найменування запропонованого товару (у т.ч. тип/марка/артикул тощо за наявності).
При цьому, учасником ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД» надано заповнений та підписаний Додаток №1 до тендерної документації, в Таблиці 2 якого, у графі «Найменування запропонованого товару» зазначено наступне:
щодо щебня фракції понад 5 до 20 мм - «Шебінь»;
щодо щебня фракції понад 20 до 40 мм «Шебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл».
Чому Замовником при розгляді тендерної ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД» не виявлено зазначену невідповідність?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
82e4e30c2b1e429ba375a33a2085ef04
Назва:
Пояснення у межах проведення моніторингу по закупівлі: «UA-2025-03-28-005757-a»
Дата опублікування:
14.05.2025 17:53
Опис:
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу
по закупівлі: «UA-2025-03-28-005757-a»
Щебінь
ID: UA-M-2025-05-08-000128
Питання 1.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь.
Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі — Рішення), комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту — ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту — Замовники-ініціатори).
Замовник-ініціатор самостійно, відповідно до законодавства про публічні закупівлі, визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту) та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.
Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі разом із Заявкою із зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом. У разі проведення агрегованої закупівлі розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі до Заявки не подається.
ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі проведення закупівлі для одного замовника-ініціатора), коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
За наявною інформацією ЦЗО із залученням Замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, що закуповуються, уніфікує проєкти договорів про закупівлю тощо.
Технічні характеристики предмета закупівлі «Щебінь» — код ДК 021:2015: 14210000-6: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» — були складені відповідно до діючих в Україні нормативних документів: державних стандартів, технічних умов, міжнародних стандартів.
Враховуючи положення Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої 15.07.2024 р., та на підставі отриманої від замовника-ініціатора інформації щодо наявної потреби у закупівлі «Піску природнього», ЦЗО було проведено аналіз ринку виробників та постачальників щебню та направлено запити цінових пропозицій до:
ПП «Будівельна компанія «МЕГА-С», ПП «Будтранс-груп», ПП «ГРАВІЛОН», ПрАТ «АТП 16329», ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД», ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», ТОВ «ВІНБУД-АЛЬЯНС», ТОВ «ДОБРОБУД ТРЕЙД», ТОВ «Енергія Логістик», ТОВ «КВА», ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДУС», ТОВ «МОМОТ-БЕТОН», ТОВ «НАНОЕКСПО+», ТОВ «Солітех», ФОП Давидов Сергій Іванович.
Цінові пропозиції були отримані від: ФОП Давидов Сергій Іванович, «МЕГА-С», ПП «ГРАВІЛОН», ТОВ «МОМОТ-БЕТОН», ПП «Будтранс-груп».
Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО від 26 березня 2025 року № 34/2025-03-26 та в таблиці «Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» до неї.
Сума очікуваної вартості закупівлі для замовника-ініціатора — КП "Харківські теплові мережі" — становить 19 695 000,00 грн, в т. ч. ПДВ.
Після вищеописаних дій замовник-ініціатор — КП "Харківські теплові мережі" — опублікував в електронній системі закупівель план на проведення закупівлі за предметом: «Щебінь» — код ДК 021:2015: 14210000-6: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі».
План замовника-ініціатора був взятий в роботу, включений до плану закупівель ЦЗО та оголошено закупівлю за предметом: «Щебінь» — код ДК 021:2015: 14210000-6: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» з очікуваною вартістю 19 695 000,00 грн, в т. ч. ПДВ, оголошення № UA-2025-03-28-005757-a.
Питання 2.
Відповідно до п. 8 «Розмір, умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — п. 8 тендерної документації), вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі — Наказ № 2628)». Обов’язкові реквізити гарантії, визначені у Наказі № 2628, а саме: «...7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо не настане жодна з подій, таких як: - сплата бенефіціару суми гарантії; - отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією; - отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції); * УВАГА!!! В банківській гарантії повинно бути зазаначено саме «…з учасником-принципалом…». Відповідна вимога, щодо обов’язковості зазначення в банківській гарантії саме «…з учасником-принципалом…» не відповідає вимогам Наказу 2628. Чому Замовником в тендерній документації визначено обов’язкову до виконання вимогу при поданні тендерної пропозиції учасниками, яка не відповідає умовам діючого законодавства?
Відповідь.
Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14.12.2020 №2628 зареєстровані в Міністерстві юстиції України 03.03. 2021 р. за № 275/35897 (далі - Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції) визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Згідно п.3 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Разом з тим, п. 5 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції передбачено заборону щодо наявності певних додаткових умов в гарантії та договорі, який укладається між гарантом та принципалом, а саме:
- вимог щодо надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);
- вимог щодо надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
- щодо можливості часткової сплати суми гарантії».
Будь-яких інших обмежень Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не містять.
Оскільки, подання тендерної пропозиції залежить виключно від активних дій учасника закупівлі, цей учасник є єдиною відповідальною особою у разі порушення такого зобов’язання. Звільнення учасника від відповідальності внаслідок дій третіх осіб суперечить суті зобов’язання.
З метою запобігання протиправним діям учасників, спрямованим на спотворення результатів торгів, замовник шляхом уточнення типової форми банківської гарантії скористався своїм правом на визначення умов закупівлі та передбачив, що кожен учасник, який порушив тендерні зобов’язання втрачає забезпечення тендерної пропозиції, а відповідні кошти, в даному випадку, підлягають перерахуванню банком до бюджету або замовнику за першою вимогою замовника.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.
В п. 5 ч.1 ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» зазначено, що основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері публічних закупівель.
Таким чином, дослідження заданого Вами питання належить до компетенції АМК України, а не ДАС України. При цьому, компетентним органом вже надано правовий висновок з наведеного питання, а саме Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відхилила доводи учасника, що були аналогічними доводам, зазначеним у Вашому запиті.
Так, за результатами розгляду скарги ТОВ "ФУЛ ФЬЮЖН" (код ЄДРПОУ:45153578) від 13 вересня 2024 № UA-2024-09-10-005480-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі за предметом «Бензин автомобільний», оголошеної за № UA-2024-09-10-005480-a, у задоволенні скарги в частині виключення вищезазначених умов було відмовлено .
Скаржник зазначав, що відповідно до п.8 Розділу 4 Документації встановлено вимогу: "- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції); * УВАГА!!! В банківській гарантії повинно бути зазначено саме "…з учасником-принципалом…". Форма забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628. Зазначена Форма не містить визначення "учасник-принципал". Замовник свідомо вимагає від учасників та банків порушення форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (гарантії), що призводить до порушення норм законодавства.
Зазначена вимога, на думку скаржника, мала бути змінена та приведена у відповідність до вимог законодавства.
Комісією, у ході розгляду зазначеного питання було встановлено наступне:
«Відповідно до пункту 8 загальної інформації про закупівлю розмір, умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції:
Замовником вимагається внесення Учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.
Умови надання забезпечення тендерної пропозиції:
Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (далі — Наказ № 2628). Обов’язкові реквізити гарантії, визначені у Наказі № 2628, а саме:
7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо не настане жодна з подій, таких як:
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції);
* УВАГА!!! В банківській гарантії повинно бути зазначено саме "…з учасником-принципалом…".
Відповідно до форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628:
Повне найменування принципала.
4. Строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше:
отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме:
закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі;
відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання;
закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції.
За результатами розгляду вказаного питання Комісія прийшла до висновку: скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині».
Таким чином, вимога щодо обов’язковості зазначення в банківській гарантії формулювання «…з учасником-принципалом…» відповідає вимогам чинного законодавства України, що підтверджується правовою позицією компетентного державного органу.
Замовник шляхом уточнення типової форми банківської гарантії скористався своїм правом на визначення умов закупівлі та передбачив, що кожен учасник, який порушив тендерні зобов’язання втрачає забезпечення тендерної пропозиції, а відповідні кошти підлягають перерахуванню банком до бюджету або замовнику (в залежності від джерела фінансування) за першою вимогою замовника.
Підсумовуючи вищевикладене, висновок, наведений у Вашому питанні, а саме, що «вимога … не відповідає умовам діючого законодавства» є безпідставним, надуманим, спростовується приписами чинного законодавства України та правовою позицією компетентного органу. Крім того, надання такого висновку до отримання пояснень, а також перевірка питань, які не належать до компетенції ДАС України, свідчить про упередженість та заангажованість органу державного фінансового контролю та хибний порядок прийняття рішень суб’єктом владних повноважень.
Питання 3.
Відповідно до умов Додатку №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» (далі — Додаток №1) до тендерної документації Учасник повинен надати заповнений та підписаний Учасником Додаток 1.
Одночасно, форма Таблиці 2, що передбачена Додатком 1 до тендерної документації містить для заповнення графу «Найменування запропонованого товару»., а також примітку стосовно цієї графи: «* Учасником зазначається найменування запропонованого товару (у т.ч. тип/марка/артикул тощо за наявності).
При цьому, учасником ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД» надано заповнений та підписаний Додаток №1 до тендерної документації, в Таблиці 2 якого, у графі «Найменування запропонованого товару» зазначено наступне:
щодо щебня фракції понад 5 до 20 мм - «Шебінь»;
щодо щебня фракції понад 20 до 40 мм «Шебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл».
Чому Замовником при розгляді тендерної ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД» не виявлено зазначену невідповідність?
Відповідь.
Умови та вимоги тендерної документації сформовано відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 № 1178 р. (зі змінами) (далі - Особливості) та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 цього Закону (далі – Тендерна документація).
Замовником затверджено основні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Щебінь» у додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
Додатком 1 встановлено основні характеристики предмета закупівлі та показники, яким має відповідати товар, зокрема, для першої номенклатурної позиції «Щебінь» визначено такі характеристики як: фракція: понад 5 до 20 мм вкл.; міцність (марка) за дробильністю: ≥1000; вміст зерен пластинчастої (лещадної) та голчастої форми, у % (за масою): ≤35; вміст пиловидних і глинистих часток (розміром менше 0,05 мм), у % (за масою): ≤1; насипна щільність, кг/м3: ≥1100; ефективна/сумарна питома активність природних радіонуклідів: ≤370 Бк/кг (І клас).
Для другої номенклатурної позиції «Щебінь»: фракція: понад 20 до 40 мм вкл.; міцність (марка) за дробильністю: ≥1000; вміст зерен пластинчастої (лещадної) та голчастої форми, у % (за масою): ≤35; вміст пиловидних і глинистих часток (розміром менше 0,05 мм), у % (за масою): ≤1; насипна щільність, кг/м3: ≥1100; ефективна/сумарна питома активність природних радіонуклідів: ≤370 Бк/кг (І клас).
Замовник у таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації встановив, що назвою номенклатурних позицій є «Щебінь». Будь-яких інших вимог до найменування товару визначено замовником в тендерній документації не було.
Учасник в складі тендерної пропозиції надав заповнений додаток 1 до тендерної документації, де передбачив назву товару та основні характеристики товару, який пропонується для постачання. У таблиці 2 «Технічна пропозиція» у стовпчику «Найменування запропонованого товару» щодо першої номенклатурної позиції зазначив «Щебінь», а не «Шебінь», як зазначено в запиті; щодо другої номенклатурної позиції – «Щебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл», а не «Шебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл».
Тобто, в назві запропонованого товару є найменування «Щебінь», що відповідає умовам тендерної документації.
Інформація зазначена в у графі «Найменування запропонованого товару» Таблиці 2 не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Будь-які додаткові позначення у назві запропонованого (наприклад, «Щебінь марки 100», «Щебінь якісний», «Щебінь гранітний фракція понад 5 до 20 мм вкл» або «Щебінь гранітний фракція понад 20 до 40 мм вкл» тощо), згідно тендерної документації не вимагались, а тому розгляду та оцінці при кваліфікації пропозиції учасника не підлягають.
Учасник в таблиці 2 «Технічна пропозиція» для першої номенклатурної позиції «Щебінь» у колонці «Технічні характеристики запропонованого товару» за показником «Фракція» зазначив «понад 5 до 20 мм вкл», для другої номенклатурної позиції «Щебінь» за показником «Фракція» вказав «понад 20 до 40 мм вкл» та надав паспорти якості № 213 та № 214, які підтверджують зазначену інформацію.
Таким чином, Учасник виконав вимоги тендерної документації.
Додатки:
1. Службова записка начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 26 березня 2025 року № 34/2025-03-26 та таблиця до неї.
2. Запити цінових пропозицій: ПП «Будівельна компанія «МЕГА-С», ПП «Будтранс-груп», ПП «ГРАВІЛОН», ПрАТ «АТП 16329», ТОВ «АСТОРІКА ТРЕЙД», ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», ТОВ «ВІНБУД-АЛЬЯНС», ТОВ «ДОБРОБУД ТРЕЙД», ТОВ «Енергія Логістик», ТОВ «КВА», ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДУС», ТОВ «МОМОТ-БЕТОН», ТОВ «НАНОЕКСПО+», ТОВ «Солітех», ФОП Давидов Сергій Іванович.
3. Цінові пропозиції: ФОП Давидов Сергій Іванович, «МЕГА-С», ПП «ГРАВІЛОН», ТОВ «МОМОТ-БЕТОН», ПП «Будтранс-груп».