• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Зелена, вул. Покровська, вул. Спортивна, вул. Степова, вул. Херсонська, вул. Церковна, пров. Херсонський, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області

Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Зелена, вул. Покровська, вул. Спортивна, вул. Степова, вул. Херсонська, вул. Церковна, пров. Херсонський, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)

Завершена

156 415 360.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 782 076.80 UAH
Номер: a8ab3af7e4f244bcb6d95c277cc774c6
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-05-07-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 06.05.2025 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 07.05.2025 13:58 - 29.05.2025 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 06.05.2025 № 134 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 25 UA-2025-03-26-012154-a 26.03.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, i.a.levytska@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення цієї тендерної пропозиції, та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.03.2025 № 10 зі змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2025 № 13, від 07.04.2025 № 15, від 11.04.2025 № 18, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»), вимогу про усунення невідповідностей до 22.04.2025 (далі – Вимога), вимогу про усунення невідповідностей до 30.04.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 24.04.2025 № 21 про відхилення тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2025, договір від 12.05.2025 № 3-ЄДБК/25 на суму 156 406 907,08 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника надані 13.05.2025, 22.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «забезпечення тендерної пропозиції надається учасником відповідно до переліку документів та/або інформації викладеного в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Банківська гарантія оформляється відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25.01.2018 №5) (далі – Постанова № 639) та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (далі – Наказ № 2628) та із урахуванням вимог даної тендерної документації». На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантiю № 16/2600/10662/2025 від 09.04.2025 та «Зміни № 1 до бaнківської гарантiї № 16/2600/10662/2025 від 09.04.2025» від 14.04.2025 (файл «Гарантія Херсон вул Зелена.zip» від 15.04.2025) (далі - Банківська гарантія). При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема у Банківській гарантії. Замовник розмістив учаснику ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» Вимогу, в якій зазначив зокрема: «Абзац 5 пункту 3 Банківської гарантії №16/2600/10662/2025 від 09.04.2025р зі зміною від 14.04.2025 №1 до банківської гарантії №16/2600/10662/2025 від 09.04.2025р не відповідає формі забезпечення тендерної пропозиції затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. На виконання Вимоги учасником ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» надано Банківську гарантію (файл «Гарантія Херсон вул Зелена.zip» від 22.04.2025), які є ідентичними раніше наданим учасником у складі своєї тендерної пропозиції від 15.04.2025 файл «Гарантія Херсон вул Зелена.zip». Протокольним рішенням (протоколом) від 24.04.2025 № 21 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, тому що «Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме: абзац 5 пункту 3 банкiвськоi гарантiї № 16/2600/10662/2025 від 09.04.2025 зi зміною від 14.04.2025 №1 дo бaнківської гарантiї № 16/2600/10662/2025 від 09.04.2025 не відповідає формi забезпечення тендерної пропозицiї, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми i вимог до забезпечення тендерної пропозицiї». На запит Держаудитслужби, щодо причин відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.04.2025 № 21, Замовник надав відповідь, що «за результатами розгляду документів Учасника, після надання йому Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей, встановлені, що Учасник не виправив виявлені Замовником невідповідності в частині надання банківської гарантії, що відповідає формі забезпечення тендерної пропозиції, затвердженої Наказом № 2628, оскільки абзац 5 пункт 3 наданої банківської гарантії наведено в наступній редакції: Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією: відкликання тендерної пропозиції / пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними; непідписання договору учасником, який став переможцем тендеру; ненадання переможцем процедури закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією; ненадання переможцем процедури закупівлі, у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, тоді як абзац 5 пункт 3 формі забезпечення тендерної пропозиції має зміст: Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією: відкликання тендерної пропозиції / пропозиції принципалом після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції / пропозиції вважаються дійсними; непідписання принципалом, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі, договору про закупівлю; ненадання принципалом, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі; ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону». Однак твердження Замовника не відповідають дійсності, враховуючи наступне. Відповідно до статей 22 та 25 Закону, Замовник має право зазначити в оголошені про проведення спрощеної закупівлі, оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації розмір та умови надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Отже, замовник самостійно встановлює в тендерній документації умови надання забезпечення тендерної пропозиції, а учасник у свою чергу під час подання тендерної пропозиції/пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Згідно з абзацом десятим пункту 11 частини першої статті 9 Закону Уповноваженим органом розробляється та затверджується, зокрема, форма і вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Відповідно до абзацу десятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, Наказом № 2628, затверджено форму і Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. В пункті 2 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом № 2628, визначено, що «Терміни, зазначені в цих Вимогах і формі забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі - форма), затвердженій цим наказом, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року № 5)». Підпунктом 13 пункту 2 розділу І Постанови № 639 визначено, що принципал (аплікант, наказодавець) - особа, зазначена в гарантії як така, яка має зобов’язання за базовими відносинами, що забезпечуються такою гарантією. Згідно з пунктом 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об'єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію. Пунктом 10 частини першої статті 1 Закону визначено, що забезпечення тендерної пропозиції надається учасником з метою забезпечення виконання зобов`язань перед замовником, що виникли у зв`язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення як гарантія. З огляду на наведене, в рамках проведення процедури закупівлі принципалом є учасник, який має виконати зобов`язання перед замовником. Згідно із Бaнківською гарантiї принципалом визначено ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА». У тексті Бaнківської гарантiї є посилання на процедуру закупівлі за номером UA-2025-03-26-012154-a. Відповідно до даних, оприлюднених в електронної системи закупівель, по вказаній процедурі ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» є учасником. Відповідно до пункту 2 Банківської гарантії ця гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону. Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України (пункт 7 Банківської гарантії). Крім того, в Банківській гарантії визначено умови, що підтверджують невиконання принципалом (учасником торгів ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА») своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією, які необхідно зазначити бенефіціару в письмовій вимозі про сплату суми гарантії. Таким чином, саме ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» як учасник процедури закупівлі UA-2025-03-26-012154-a має зобов’язання перед Замовником, що забезпечуються Банківською гарантією, та є принципалом. Враховуючи зазначене, Банківська гарантія, яка була надана в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», як спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідала вимогам частини 1 статті 25 Закону та умовам тендерної документації, оскільки містила необхідну інформацію, передбачену вимогами Закону та Постановою № 639. Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» з формальних причин та з порушенням вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що призвело до порушення приписів статті 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі і максимальної економії, ефективності та пропорційності. Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», ціна якої становила 148 570 000,00 грн з ПДВ та яка на 7 836 907,08 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 156 406 907,08 грн з ПДВ переможця торгів ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», з яким укладено Договір.
Період усунення порушень: 30.05.2025 16:00 - 14.06.2025 00:00
Дата публікації висновку: 30.05.2025 16:00

Оскарження висновку в суді

Опис: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області має намір оскаржити вищевказаний Висновок про результати моніторингу закупівлі до адміністративного суду відповідно до п.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Дата публікації: 12.06.2025 14:35
Дата відкриття провадження: 24.06.2025 00:00
Номер відкриття провадження: 320/30946/25

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) надає заперечення до Висновку про результати моніторингу від 30.05.2025р. Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт вулично-дорожньої мережі вул. Зелена, вул. Покровська, вул. Спортивна, вул. Степова, вул. Херсонська, вул. Церковна, пров. Херсонський, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-26-012154-a).
Дата публікації звіту: 06.06.2025 15:24

Запити/Пояснення