-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Канцелярські товари та приладдя (ДК 021:2015 код 30199000-0 «Паперове канцелярське приладдя та інші паперові вироби»).
Тендер Prozorro UA-2025-03-24-005685-a
Канцелярські товари та приладдя (ДК 021:2015 код 30199000-0 «Паперове канцелярське приладдя та інші паперові вироби»). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати нормам, стандартам, якісним показникам і технічним вимогам, встановленим чинними нормативними актами України для таких товарів, а також вимогам чинного законодавства із захисту довкілля.
Завершена
700 710.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 7 007.10 UAH
мін. крок: 1% або 7 007.10 UAH
Номер:
12679b9b07f4415db2f643baa9f903aa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-21-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2025 00:00
Період моніторингу:
21.04.2025 15:34 - 13.05.2025 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.04.2025 № 38-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
21.04.2025 № 38-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2025-03-24-005685-a, 24.03.2025, дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-2, sas24-3-5).
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «Управління поліції охорони в Полтавській області» (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника протокол №115 від 25.03.2025; протокольне рішення, прийняте уповноваженою особою замовника № 125 від 03.04.2025; обгрунтування аномально низької ціни, оприлюдненої учасником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03.04.2025 року; протокольне рішення, прийняте уповноваженою особою замовника № 128 від 07.04.2025; Договір № E-182/25 від 15.04.2025 року, укладений з ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» на суму 700 539,60 грн; відповідь замовника від 24.04.2025 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
09.05.2025 10:13 - 15.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.05.2025 10:13
Запити/Пояснення
Номер:
e5cff22f0439456799651a560e0ad5cf
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2025 17:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2025 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 700710,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-24-005685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. на підставі яких документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників; посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином дотримано норми пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ХРИПКО ЯНА ВСЕВОЛОДІВНА» в частині виправлення невідповідностей в інформації та/або документах на виконання вимог технічної специфікації, які не призводять до зміни предмета закупівлі, зокрема:
- щодо відсутності документів, що підтверджують якість паперу (пункт 1 Додатку № 4 до тендерної документації);
- щодо відсутності довідки (або листа) на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення від виробника товарів або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, (скан-копію оригіналу на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків)), підписану уповноваженою особою виробника або підписану уповноваженою особою офіційного імпортера його товарів в Україну, або підписану уповноваженою особою офіційного представника виробника, або дистриб’ютора виробника в Україні, з відбитком печатки (у разі наявності печатки) виробника, або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, що виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну або офіційний представник виробника або дистриб’ютор виробника в Україні підтверджує можливість постачання Учаснику товару за позиціями № 3-32 з зазначенням кількості товару та технічних характеристик згідно вимог Замовника (пункт 3 Додатку № 4 до тендерної документації);
- відсутності документа: повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик у довільній формі. Додатково надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває Замовник до товару у Додатку № 4 до тендерної документації;
- щодо відсутності документів чинного договору надання транспортних послуг або свідоцтва про реєстрацію ТЗ, та/або договору оренди транспортного засобу (включно всі додаткові угоди до них); чинного договору оренди нерухомого майна (складу або офісу); або свідоцтва про право власності на нерухоме майно (складське та/або офісне приміщення) (пункт 2 Додатку № 2 до тендерної документації та пункт 2.4 Додатку 7)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b602e06ff2474ade81c85273cae8f900
Назва:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 21 квітня 2025 року до процедури закупівлі UA-2025-03-24-005685-а
Дата опублікування:
24.04.2025 17:22
Опис:
Запит замовнику на пояснення
Дата: 21.04.2025 17:34
Запит про надання пояснень
1. На підставі яких документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників; посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
У відповідь на запит від Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Дежаудитслужби від 21 квітня 2025 року повідомляю, що 24.03.2025 року було оголошено закупівлю за предметом Канцелярські товари та приладдя (ДК 021:2015 код 30199000-0 «Паперове канцелярське приладдя та інші паперові вироби»), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне», за процедурою відкриті торги з особливостями (UA-2025-03-24-005685-а).
Під час здійснення публічних закупівель Управління поліції охорони в Полтавській області діє виключно в межах вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону, надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту. Під час дії військового стану Національна поліція України, її органи, установи, як складові сектору безпеки і оборони України активним чином залучені до виконання завдань та заходів з відсічі збройної агресії рф. Вагомим чинником ефективного виконання поліцією своїх завдань у сфері національної безпеки, підтримання публічного (громадського) порядку є повноцінне та своєчасне матеріально-технічне забезпечення.
Для виконання зазначених завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними канцелярськими товарами та офісним приладдям, а також відповідними матеріалами та обладнанням, що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання канцелярських товарів та приладдя у попередньому році та обсягу фінансування на 2025 рік. Розмір витрат визначений за результатами аналізу вартості товару, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та до заявки від відповідального структурного підрозділу, а також з урахуванням вимог чинного законодавства. Технічні характеристики визначені на підставі необхідних для Замовника характеристик предмета закупівлі з метою його ефективного використання.
Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено за допомогою методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку. Відповідальними співробітниками Замовника здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відносится інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro», а також отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась з середніх цін проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). На підтвердження надаються три комерційні пропозиції постачальників канцелярських товарів та приладдя.
Запит про надання пояснень
2. Яким чином дотримано норми пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ХРИПКО ЯНА ВСЕВОЛОДІВНА» в частині виправлення невідповідностей в інформації та/або документах на виконання вимог технічної специфікації, які не призводять до зміни предмета закупівлі, зокрема: - щодо відсутності документів, що підтверджують якість паперу (пункт 1 Додатку № 4 до тендерної документації); - щодо відсутності довідки (або листа) на ім’я Замовника закупівлі з посиланням на номер закупівлі та дату оголошення від виробника товарів або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, (скан-копію оригіналу на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків)), підписану уповноваженою особою виробника або підписану уповноваженою особою офіційного імпортера його товарів в Україну, або підписану уповноваженою особою офіційного представника виробника, або дистриб’ютора виробника в Україні, з відбитком печатки (у разі наявності печатки) виробника, або офіційного імпортера його товарів в Україну або офіційного представника виробника або дистриб’ютора виробника в Україні, що виробник або офіційний імпортер його товарів в Україну або офіційний представник виробника або дистриб’ютор виробника в Україні підтверджує можливість постачання Учаснику товару за позиціями № 3-32 з зазначенням кількості товару та технічних характеристик згідно вимог Замовника (пункт 3 Додатку № 4 до тендерної документації); - відсутності документа: повного опису запропонованого товару, фото запропонованого товару (коробки, упаковки, пачки), посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс,сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, надати відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження (паспорт якості або сертифікат якості або декларація якості, видані виробником), повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик у довільній формі. Додатково надати протоколи лабораторних випробувань (виданих лабораторією, що пройшла відповідну акредитацію в Національному агентстві акредитації України (НААУ), які підтверджують відповідність запропонованого учасником товару вимогам замовника стосовно всіх технічних характеристик товару. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати усім технічним та усім якісним характеристикам, які висуває Замовник до товару у Додатку № 4 до тендерної документації; - щодо відсутності документів чинного договору надання транспортних послуг або свідоцтва про реєстрацію ТЗ, та/або договору оренди транспортного засобу (включно всі додаткові угоди до них); чинного договору оренди нерухомого майна (складу або офісу); або свідоцтва про право власності на нерухоме майно (складське та/або офісне приміщення) (пункт 2 Додатку № 2 до тендерної документації та пункт 2.4 Додатку 7)?
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
03 квітня 2025 року мною, Уповноваженою особою Управління поліції охорони в Полтавській області, було розглянуто тендерну пропозицію Учасника — Фізична особа-підприємець Хрипко Яна Всеволодівна (3287320861), та встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі з таких підстав:
- На виконання вимог пункту 1. Додатку № 4 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та пункту 4.1. Додатку № 7 до тендерної документації, Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником не надано документи, що підтверджують якість паперу;
- На виконання вимог пункту 3. Додатку № 4 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та пункту 4.3. Додатку № 7 до тендерної документації, Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, у складі пропозиції з метою закупівлі якісного товару, та метою закупівлі товару для сумісності з наявним обладнанням у Замовника, та з наявним досвідом Замовника у користуванні товару зазначених торгових марок, не надано Довідку (або лист) від виробника товарів або офіційного представника, дистриб’ютора;
- На виконання вимог Додатку № 4 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, не надано документи до еквіваленту згідно вимог Замовника у Документації;
- На виконання вимог пункту 2. Додатку № 2 до тендерної документації, Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження, пункту 2.4. Додатку № 7 до тендерної документації, Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, у складі пропозиції для підтвердження наявності необхідного майна не надано відповідних документів.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Саме через встановлення не відповідностей умовам технічної специфікації, перші 3 (три) не відповідності, зазначені вимоги містяться у Додатку № 4 до тендерної документації, який встановлює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тендерна пропозиція Учасника - Фізична особа-підприємець Хрипко Яна Всеволодівна (3287320861) була відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Протокольне рішення УО від 03.04.2025 № 125).
Таким чином, через відсутність зазначених вище документів, учасником Фізична особа-підприємець Хрипко Яна Всеволодівна (3287320861) не підтверджено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, відповідність технічних, якісних та інших характеристик запропонованого учасником товару та виробів, вимогам замовника та законодавства України.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, пункт 43 Особливостей визначає відсутність інформації та/або документів у складі тендерної пропозиції, які передбачає тендерна документація, як невідповідність.
Однак дія цієї норми не поширюється на відсутність забезпечення тендерних пропозицій, якщо цього вимагав замовник, а також якщо відсутня інформація чи документи щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.
І те, що учасник після незаконної вимоги Замовника про усунення невідповідностей, надав би відповідні документи, які ВІДСУТНІ у початковій тендерній пропозиції даного учасника – не можна вважати відповідністю учасника вимогам замовника і технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.
Такої ж самої позиції дотримується і Державна аудиторська служба України щодо виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника щодо інформації (та/або документів) згідно з вимогами технічної специфікації до предмета закупівлі (Моніторинг № UA-M-2022-12-09-000018) і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення № 2750-р/пк-пз від 07.03.2023; Рішення № 4050-р/пк-пз від 03.04.2023; Рішення до УПО в Полтавській області № 144-р/пк-пз від 06.01.2025).
Вказані органи державної вдали приходять до висновку, що Замовник не може публікувати оголошення про усунення невідповідностей, якщо відсутня інформація чи документи щодо технічних і якісних характеристик предмету закупівлі.
Додаток: Комерційні пропозиції – 3 шт.
З повагою,
Уповноважена особа
Управління поліції охорони
в Полтавській області Михайло ОПАНАСЬКО