-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)
1 послуга Відповідно до технічного завдання (Додаток 3). Послуги з охорони в навчальному корпусі та гуртожитках Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 10005, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Чуднівська, 103 корпус 1 і 5; вул. Чуднівська, 103Б, корпуси 1 і 2 строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: З 14.04.2025 по 31 .12.2025 року.
Завершена
1 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 18 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 18 000.00 UAH
Номер:
0b978050d0bd45b8bf33b01ba681c179
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-07-14-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.07.2025 00:00
Період моніторингу:
15.07.2025 10:04 - 06.08.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.07.2025
№ 71-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.07.2025 № 71-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2025-03-21-007482-a. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі».
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕРКУТ-2012» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавство, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.03.2025, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 01.04.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.04.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.04.2025, договір про закупівлю від 11.04.2025 № 141, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 22.07.2025 та 30.07.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинен надати у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про фахівця з організації заходів охорони, документи про працевлаштування на підприємстві учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів, а саме: документи, що підтверджують наявність вищої освіти і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони. Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «БЕРКУТ-2012» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, з інформацією щодо наявності фахівця з організації заходів охорони, наказ від 01.11.2012 № 1 про покладення обов’язків на директора Нестеренко М.Ю., довідку від 14.01.2013 щодо підтвердження кваліфікаційного рівня фахівця з організації заходів охорони, довідка про проходження обов’язкового медичного огляду від 11.12.2024 та довідку, що підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин від 06.01.2025 № 58.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 29.07.2025, зокрема, щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» документу, який підтверджує наявність вищої освіти, Замовником в поясненні від 30.07.2025 зазначено, що «Тендерною документацією та додатками до неї ніде не передбачено, що Учасник повинен був надати документи про освіту», що не спростовує дане порушення.
Таким чином, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» відсутні документи, що підтверджують наявність вищої освіти, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до вимог пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника, а також чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні.
На виконання вищевказаних вимог, учасником ТОВ «БЕРКУТ-2012» у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка містить інформацію про наявність у штаті 2-х чергових пульта централізованого спостереження (Гуменюк І.В., Куратова Г.К), які здійснюють моніторинг сигналів тривоги, медичні довідки про проходження попереднього медичного огляду працівника (далі – медична довідка) та довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (далі - довідка про проходження психіатричних оглядів).
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» у наданих медичних довідках від 11.12.2024 вказано, що працівники (Гуменюк І.В. та Куратовій Г.К.) працюють за професією оператор ПЦС (без зброї), а у довідках про проходження психіатричних оглядів від 06.01.2025 № 47 та від 06.01.2025 № 53 вказано, що за результатами огляду відсутні психіатричні, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин, протипоказань працівниками (Гуменюк І.В. та Куратовій Г.К.) для виконання роботи за професією охоронцем, а не за професією чергових пульта централізованого спостереження, чим не дотримано вимоги пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 30.07.2025 надано пояснення, що «Замовником не вимагалось, що в довідках про проходження психіатричних оглядів повинно бути відображена інформація щодо відсутності обмежень для роботи в охороні з вказанням професії чи якоїсь іншої інформації», чим не спростовано вказане порушення.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «БЕРКУТ-2012» у тендерній пропозиції.
Період усунення порушень:
31.07.2025 12:05 - 15.08.2025 00:00
Дата публікації висновку:
31.07.2025 12:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
31липня 2025 р. Північним офісом Держаудитслужби в Житомирській області (далі по тексту – ДАСУ ) оприлюднено висновок про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2025-07-14-000072) щодо закупівлі 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках) (ID закупівлі: UA-2025-03-21-007482-a). Згідно тексту даного висновку ДАСУ зазначив про наявність порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі та протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.». Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу закупівлі ID закупівлі: UA-2025-03-21-007482-aДержавний університет «Житомирська політехніка» (далі – Університет) надає аргументовані заперечення до висновку та інформацію про неможливість усунення виявлених порушень.
Щодо зобов'язання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель у Висновку ДАСУ зазначено наступне: «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТОВ «БЕРКУТ-2012» установлено порушення вимог пунктів 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавство, - порушень не встановлено. Однак, такий вид (спосіб) зобов’язання як «притягнення до відповідальності осіб» не є і не може бути конкретно визначеними заходами усунення порушення. Окрім того, вираз «зокрема» уживається для підкреслення, виділення чого-небудь з-поміж однотипного, або «до прикладу» − тобто вираз «зокрема» тлумачиться як «не виключно» і не містить імперативного значення. Отже, у Висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-21-007482-a, відсутні конкретні заходи та способи усунення порушення, яке має місце на думку ДАСУ. У той же час, відповідно до ст. 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», орган державного фінансового контролю вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених порушень законодавства. Про обов`язковість конкретизації Держаудитслужбою заходів, які має вжити Замовник, щоб усунути виявлені під час моніторингу процедури закупівлі порушення, і визначення способу усунення цих порушень, Верховний Суд висловив правову позицію у постанові від 02.12.2021 р. у справі № 320/4611/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101608792). У вказаній постанові Верховний Суд, зокрема, зазначає, що у постановах від 11 червня 2020 року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справа № 160/11304/19, від 21 січня 2021 року у справі №400/4458/19, від 28 січня 2021 року у справі №160/12925/19, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, що спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Верховний Суд також вказує, що зазначення Держаудитслужбою у висновку необхідності «усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель» без конкретизації, яких саме заходів має вжити замовник, і без визначення способу усунення виявлених під час моніторингу порушень свідчить про нечіткість та невизначеність такого висновку, що є порушенням вимог закону в частині змісту висновку, як акта індивідуальної дії. Як зазначалось вище, Замовника зобов’язано здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення. При цьому не конкретизовано яких саме осіб потрібно притягати до відповідальності, адже згідно із ст. 44 Закону цими особами Замовника можуть бути як уповноважені особи так і службові (посадові) особи замовників. У сфері публічних закупівель можливі різні види відповідальності, а саме: - дисциплінарна − відповідальність згідно з трудовим договором, Кодексом законів про працю України (далі — КЗпП України) чи дисциплінарним статутом (у ст. 147 КЗпП України передбачено два різновиди дисциплінарної відповідальності: догана; звільнення. Також роботодавець вправі позбавити різних стимулюючих виплат / доплат (премії, надбавки), але такі заходи не вважаються заходами дисциплінарної відповідальності). Відповідно до ст. 130 КЗпП України, працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків. При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника. Ця відповідальність, як правило, обмежується певною частиною заробітку працівника і не повинна перевищувати повного розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених законодавством. За наявності зазначених підстав і умов матеріальна відповідальність може бути покладена незалежно від притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності. На працівників не може бути покладена відповідальність за шкоду, яка відноситься до категорії нормального виробничо-господарського ризику, а також за шкоду, заподіяну працівником, що перебував у стані крайньої необхідності. Згідно із ст. 138 КЗпП України, для покладення на працівника матеріальної відповідальності за шкоду власник або уповноважений ним орган повинен довести наявність умов, передбачених статтею 130 цього Кодексу. Відповідно до ст. 140 КЗпП України, трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. У необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих несумлінних працівників. Відповідно до ст. 149 КЗпП України, при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку. Можливі «порушення», що вказані у Висновку ДАСУ, стосуються тільки процесуальних дій, з якими Замовник категорично не погоджується і які не могли завдати матеріальної шкоди майну чи власнику Замовника. Що стосується дисциплінарного стягнення, то воно застосовується за порушення трудової дисципліни. Однак, враховуючи виконання посадовими особами Замовника покладених на них трудових обов’язків у відповідності до внутрішніх нормативних документів та з дотриманням трудової дисципліни, підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності відсутні. У зв’язку із тим, що відповідальна за підготовку тендерної документації особа чітко дотримувалася вимог внутрішнього нормативного документу Замовника та форми типової тендерної документації, будь-яке порушення трудової дисципліни в діях цієї особи немає, що у свою чергу виключає можливість притягнення цієї особи до відповідальності. Окрім того, з Висновку ДАСУ про результати моніторингу зазначеної процедури закупівлі вбачається, що в ході проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для результатів цієї процедури закупівлі, у висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання власних коштів Замовника та не встановлено обставин, що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів. Отже, Замовник не може виконати Висновок ДАСУ з визначеним зобов’язанням так як не в праві притягти осіб (яких у висновку не конкретизовано, а це може бути і як уповноважена особа так і службові (посадові) особи Замовника) за вчинення порушення (з яким Замовник також не погоджується) до жодного із видів відповідальності у сфері публічних осіб. Таким чином, враховуючи те, що Замовником не доведено заподіяння матеріальної шкоди чи вчинення дисциплінарного проступку працівниками, які готували тендерну документацію, а також те, що Висновок ДАСУ не містить чітких вказівок щодо способу притягнення до відповідальності осіб, які можливо допустили порушення, Замовник вважає, що підстави для притягнення певних осіб до відповідальності відсутні. Зважаючи на вищенаведене, Замовник не може погодитись з Висновком ДАСУ про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель у діях посадових осіб Замовника та не погоджується з зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Дата публікації звіту:
06.08.2025 16:05
Запити/Пояснення
Номер:
7ae6b850d63d4bfbbea800387b659ddf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.07.2025 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.07.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-007482-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (із зазначенням відповідного КПКВК).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a1d5067cf0c3480e9366d09635010661
Назва:
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-007482-a).
Дата опублікування:
22.07.2025 16:16
Опис:
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-007482-a).
1.Обґрунтування було здійснено на підставі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій, офіційних представників постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів/послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель. аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі аналізу закупівельних цін аналогічних послуг, інформація щодо яких розміщена в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 року № 671. А також розрахунок очікуваної вартості товару проводився з використанням моніторингу веб-сайтів охоронних компаній які надають свої послуги, як на території Житомирської області так і всієї України: https://venbest.ua/price/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=Search_%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B0%D1%8F_%D0%96%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%80_RU_UA&utm_content=%7Badgroup%7D&utm_term=%D1%84%D1%96%D0%B7%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%B0%20%D0%BE%D1%85%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%B0&gad_source=1&gad_campaignid=20000276531&gbraid=0AAAAADBNpyp6TghZ16WSRUm9SkSkoMedv&gclid=Cj0KCQjwyvfDBhDYARIsAItzbZESvkojuvuDvaFzcE_U3A6ModYxe3Ut2KOenl6glNSMQNYopPEe5bgaAsmhEALw_wcB, http://1security.com.ua/natural/natural.html, https://diviks.com.ua/ua/, https://sheriff.promo/fizychna-ohorona-2025?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=google_search_fizychna-ohorona_all-geo_2&gad_source=1&gad_campaignid=21901665115&gbraid=0AAAAADAWUE1-R1fexV4hiGOiYn3CYYe4U&gclid=Cj0KCQjwyvfDBhDYARIsAItzbZGR7CFU9SxLvpVAPculN9fTvQ5ijVwFMulmIrdeMBvJy3en49KScXkaAmu9EALw_wcB#rec925482531
2. Інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтверджуючими документами (кошторис-план використання коштів) із зазначенням відповідного КПКВК 2201160 додаємо.
Номер:
87cff3c40e444af79e6f37e5ec8bcbc4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.07.2025 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.08.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Зарядні станції (ДК 021:2015: 31430000-9 Електричні акумулятори)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-21-006639-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до вимог пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинен надати у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про фахівця з організації заходів охорони, документи про працевлаштування на підприємстві учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів, а саме: документи, що підтверджують наявність вищої освіти і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони. Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони.
Учасником ТОВ «БЕРКУТ-2012» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, з інформацією щодо наявності фахівця з організації заходів охорони, наказ від 01.11.2012 № 1 про покладення обов’язків на директора Нестеренко М.Ю., довідку від 14.01.2013 щодо підтвердження кваліфікаційного рівня фахівця з організації заходів охорони, довідка про проходження обов’язкового медичного огляду від 11.12.2024 та довідку, що підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин від 06.01.2025 № 58.
Однак, попереднім аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» відсутні документи, що підтверджують наявність вищої освіти.
Також, відповідно до вимог пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника, а також чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні.
Учасником ТОВ «БЕРКУТ-2012» у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка містить інформацію про наявність у штаті 2-х чергових пульта централізованого спостереження (Гуменюк І.В., Куратова Г.К), які здійснюють моніторинг сигналів тривоги, медичні довідки про проходження попереднього медичного огляду працівника (далі – медична довідка) та довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (далі - довідка про проходження психіатричних оглядів).
Отже, попереднім аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» у наданих медичних довідках від 11.12.2024 вказано, що працівники (Гуменюк І.В. та Куратовій Г.К.) працюють за професією оператор ПЦС (без зброї), а у довідках про проходження психіатричних оглядів від 06.01.2025 № 47 та від 06.01.2025 № 53 вказано, що за результатами огляду відсутні психіатричні, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин, протипоказань працівниками (Гуменюк І.В. та Куратовій Г.К.) для виконання роботи за професією охоронцем, а не за професією чергових пульта централізованого спостереження, чим не дотримано вимоги пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Поясніть, яким чином Вами перевірено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» (з наданням документального підтвердження у разі наявності)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b56e06a2ab9f4924a21e278ee5586efd
Назва:
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-007482-a).
Дата опублікування:
30.07.2025 12:14
Опис:
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-007482-a).
1. Відповідно до вимог пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинен надати у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про фахівця з організації заходів охорони, документи про працевлаштування на підприємстві учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів, а саме: документи, що підтверджують наявність вищої освіти і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони. Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони. Учасником ТОВ «БЕРКУТ-2012» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист, з інформацією щодо наявності фахівця з організації заходів охорони, наказ від 01.11.2012 № 1 про покладення обов’язків на директора Нестеренко М.Ю., довідку від 14.01.2013 щодо підтвердження кваліфікаційного рівня фахівця з організації заходів охорони, довідка про проходження обов’язкового медичного огляду від 11.12.2024 та довідку, що підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин від 06.01.2025 № 58. Додатком до гарантійного листа № 423 від 25.03.2025р надається довідка від 14.01.2013 щодо підтвердження кваліфікаційного рівня фахівця з організації заходів охорони, та в якій безпосередньо зазначено рівень освіти та навчальний заклад в якій здобувалась вища освіта особи на яку видана довідка. Тендерною документацією та додатками до неї ніде не передбачено, що Учасник повинен був надати документи про освіту, п.2.2. Додатку 1 до Тендерної документації зазначено «Надати інформаційну довідку про таку особу, документи про працевлаштування на підприємстві Учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів.» і ТОВ «БЕРКУТ-2012 виконав цю вимогу надавши довідку від 14.01.2013 в якій передбачена вся інформація, яка нами вимагається, а саме наявність вищої освіти.
Згідно з частиною 11 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", учасники не зобов'язані надавати документи, що не передбачені тендерною документацією або законодавством. Ненадання таких документів не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. А замовник не має права вимагати документи, які не передбачені тендерною документацією. Відповідно до вище викладеного Учасником дотримано вимоги пункту 2.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
2. Відповідно до вимог пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника, а також чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні. Учасником ТОВ «БЕРКУТ-2012» у складі тендерної пропозиції надано довідку, яка містить інформацію про наявність у штаті 2-х чергових пульта централізованого спостереження (Гуменюк І.В., Куратова Г.К), які здійснюють моніторинг сигналів тривоги, медичні довідки про проходження попереднього медичного огляду працівника (далі – медична довідка) та довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (далі - довідка про проходження психіатричних оглядів). У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕРКУТ-2012» у наданих медичних довідках від 11.12.2024 вказано, що працівники (Гуменюк І.В. та Куратовій Г.К.) працюють за професією оператор ПЦС (без зброї), а у довідках про проходження психіатричних оглядів від 06.01.2025 № 47 та від 06.01.2025 № 53 вказано, що за результатами огляду відсутні психіатричні, у тому числі спричинені вживанням психоактивних речовин, протипоказань працівниками (Гуменюк І.В. та Куратовій Г.К.) для виконання роботи за професією охоронцем.
Звертаємо вашу увагу, що пунктом 2.3 Додатку 1 до тендерної документації не встановлено будь якої вимоги, до змісту довідки, а саме, що в них повинна бути зазначена якась конкретна робітнича професія в даному пункті зазначено наступне «- чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Документи повинні бути видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі;». Отже Учасником ТОВ «БЕРКУТ-2012» було надано чину довідку яка підтверджує проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Замовником ніде в тендерній документації не вимагалось, що в довідках про проходження психіатричних оглядів повинно бути відображена інформація щодо відсутності обмежень для роботи в охороні з вказанням професії чи якоїсь іншої інформації.
Відповідно до вище викладеного Учасником дотримано вимоги пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.