-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги за кодом ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси)
Завершена
529 053.29
UAH з ПДВ
Номер:
eca4de5d9a044f08bf32ca8381cd48cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-31-000092
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2025 00:00
Період моніторингу:
31.03.2025 14:46 - 22.04.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.03.2025 Одеса № 67
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 28.03.2025 № 003100-18/3940-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 31.03.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 31.03.2025 № 67
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
9 UA-2025-03-20-008348-a 20.03.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (далі – Обґрунтування), наказ Замовника від 19.03.2025 № 27 про затвердження обгрунтування підстави, лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 13.02.2025 № 60 01.3-1021/60 09/2, договір від 19.03.2025 № 51250 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до Обґрунтування, завантаженого Замовником в електронній системи закупівель 20.03.2025, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В Обґрунтуванні також зазначено, що Замовник має планову потребу в 2025 році у закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси) за кодом ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.
Також в Обґрунтуванні зазначено, що 23 січня 2025 року розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями на 2025 рік за предметом закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси (ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) за номером ID: UA-2025-01-23-019900-a, та, наразі, кінцевий строк подання пропозицій по цим торгам – до 17.03.2025, що підтверджує неспроможність укладання договору в березні 2025 року, тому, відповідно до Правил протипожежної безпеки України передбачено обов’язкове регулярне технічне обслуговування АПС спеціалізованою організацією, яка має ліцензію на надання таких послуг та перевірки повинні проходити не рідше ніж один раз на 30 календарних днів.
Замовником на підтвердження наявності підстави для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей до Обґрунтування додано лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 13.02.2025 № 60 01.3-1021/60 09/2.
Водночас зі змісту підпункту 4 пункту 13 Особливостей вбачається, що для здійснення замовниками закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів із зазначеної підстави мають настати одночасно такі умови:
1. нагальна потреба у здійсненні закупівлі;
2. виникнення об’єктивних обставин;
3. неможливлість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів;
4. має бути документально підтверджено замовником.
Слід зазначити, що документи, на які є посилання в Обґрунтуванні, не є документами, що підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Крім того, Замовником визначено потребу на 2025 рік, на підставі якої здійснюється закупівля за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2025-01-23-019900-a, що також не підтверджує нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та неможливість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби Замовнику було надано запит від 31.03.2025 про надання пояснень щодо здійснення закупівлі послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси (ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) без використання електронної системи закупівель з підстави, визначеної підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником станом на 31.03.2025 проводиться процедура відкритих торгів з особливостями за вищезазначеним предметом закупівлі за номером ID: UA-2025-01-23-019900-a, на який Замовник станом на 04.04.2025 пояснення не надав.
Отже, на порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки Замовником документально не підтверджено нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 31.03.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, щодо критеріїв здійснення оцінки можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, щодо надання інформації та документів, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, щодо надання інформації щодо стану виконання договору від 19.03.2025 № 51250.
Проте на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав відповідні пояснення через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Період усунення порушень:
04.04.2025 15:31 - 19.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
04.04.2025 15:31
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0075/2025/пр
Дата відкриття провадження:
12.05.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
3/523/2610/25
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
15-0074/2025/пр
Дата відкриття провадження:
30.04.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
б/н
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Очікувана вартість визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: направлено не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам таких послуг та з урахуванням очікуваної вартості послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Технічні та якісні характеристики визначались відповідно до Правил пожежної безпеки Україні», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 р. № 1417 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р. за № 252/26697, ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування, а також з урахуванням кількості приладів автоматичної пожежної сигналізації, які необхідно обслуговувати, технічних характеристик встановленого обладнання, регламенту послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси.
Зокрема, пунктом 1.2 глави 1 розділу V «Правил пожежної безпеки Україні», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 р. № 1417 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р. за № 252/26697 (далі – ППБУ), визначено, що будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Відповідно до пункту 3.15 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», система протипожежного захисту (далі - СП3) комплекс технічних засобів, що змонтований на об’єкті, призначений для виявлення, локалізування та ліквідування пожеж без втручання людини, захисту людей, матеріальних цінностей та довкілля від впливу небезпечних чинників пожежі.
Пунктом 1.1 глави 1 розділу V ППБУ визначено, що усі СПЗ мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.
Крім того, пунктом 1.4 глави 1 розділу V ППБУ передбачено, що підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ здійснюється відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування.
Згідно, пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що послуги і виконання робіт протипожежного призначення надаються суб’єктами господарювання, які отримали відповідну ліцензію.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», з яким укладено договір від 19.03.2025 № 51250?
Відповідь: Замовником було надіслано запити щодо надання цінових пропозицій до: ТОВ «СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ», ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА», ТОВ «Пожежна служба «ПРАЙД». Відповіді було отримано від ТОВ «СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ», ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА», ТОВ «Пожежна служба «ПРАЙД». Цінова пропозиція ТОВ «Пожежна служба «ПРАЙД» виявилась найбільш економічно вигідна.
Обсяг закупівлі визначається на підставі річного планування, а також з урахуванням потреби замовника з метою забезпечення безперебійної роботи освітніх закладів відділу освіти КУ ЦФГДЗУСО Пересипського району. м. Одеси».
3. Як замовник може пояснити здійснення закупівлі послуг з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси (ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) без використання електронної системи закупівель з підстави, визначеної підпунктом 4 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником станом на 31.03.2025 проводиться процедура відкритих торгів з особливостями за вищезазначеним предметом закупівлі за номером ID: UA-2025-01-23-019900-a.
Відповідь: Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» має планову (нагальну) потребу в 2025 року у закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси) за кодом ДК 021:2015 50410000-2 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів».
23.01.2025 року, комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси» було оголошено тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями ID: UA-2025-01-23-019900-a, але оголошена комунальною установою процедура була не завершена, у зв'язку з тим, що на той час були наявні скарги, проводилась процедура оскарження АМКУ за поданими скаргами від Учасників.
Зокрема, у процесі проведення процедури закупівлі, до Антимонопольного комітету України подано скарги на умови тендерної документації від потенціальних учасників торгів. Скарги задоволено Антимонопольним комітетом України.
Рішення: №3546-р/пк-пз від 07.03.2025, №1714-р/пк-пз від 05.02.2025, № 1720-р/пк-пз від 05.02.2025, № 1715-р/пк-пз від 05.02.2025 року.
Саме скарги не дозволили закінчити процедуру закупівлі та фактично затримали строки Відкритих торгів з особливостями, строк подання пропозицій був встановлений до 17.03.2025 року 2025 року. Аукціон тендерних пропозицій відбувся 17.03.2025 року. Для розгляду тендерних пропозицій учасників для найбільш економічно вигідної пропозиції становить п’ять робочих днів, а саме до кінця березня тривав тільки розгляд учасників тендерних пропозицій, а укладання договору з переможцем аукціону не раніше ніж через п’ять календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі та з повідомленням про намір укласти договір.
Враховуючи особливості діяльності Замовника, а саме значну кількість закладів освіти — шкіл та дитячих садків, що функціонують на території Пересипського району м. Одеси, виникає об’єктивна необхідність забезпечення належного рівня пожежної безпеки у цих установах. З огляду на підвищену відповідальність за безпеку життя і здоров’я дітей, а також працівників закладів освіти, забезпечення постійної готовності систем пожежної сигналізації та інших протипожежних систем є критично важливим.
З цією метою Замовник звернувся до Головного управління ДСНС України в Одеській області щодо необхідності надання послуг з технічного обслуговування та цілодобового моніторингу роботи систем пожежної сигналізації, систем керування евакуацією, централізованого пожежного спостереження, а також автоматичних систем пожежогасіння у відповідних установах.
У відповідь на вказане звернення, листом ГУ ДСНС України в Одеській області від 13.02.2025 № 60 01.3-1021/60 09/2 було надано роз’яснення, зокрема про наступне:
Пунктом 1.1 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні (ППБУ) визначено, що усі системи протипожежного захисту (СПЗ) мають бути справними та утримуватися у постійній готовності до виконання своїх функцій. Несправності, які впливають на працездатність СПЗ, повинні усуватися негайно, а інші — в установлені регламентом терміни із відповідним документуванням у журналах обліку.
Пунктом 1.4 тієї ж глави передбачено, що технічне обслуговування СПЗ повинно здійснюватися згідно з вимогами технічної документації виробників обладнання, а також відповідно до затверджених регламентів робіт.
Таким чином, обов’язковість належного технічного обслуговування та безперебійної роботи протипожежних систем у закладах освіти визначена чинним законодавством та нормативними актами. Це є необхідною умовою для гарантування безпеки перебування дітей та персоналу у приміщеннях, а також своєчасної реакції на надзвичайні ситуації, що може врятувати життя у разі пожежі.
З огляду на викладене, вищезазначені послуги є не лише обґрунтованими, а й обов’язковими до впровадження у кожному навчальному закладі району.
Окрім того відповідно до п.п. 4 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
У даному випадку, об’єктивними обставинами, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, є виключення можливості загрози життю учасників навчального процесу через пожежну небезпеку та дотримання вимог чинного законодавства в частині дотримання Правил пожежної безпеки Україні», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 р. № 1417 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 р. за № 252/26697, ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частині 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
Зокрема, своєчасно проведені комплексні заходи з ремонту та технічного обслуговування АПС в закладах освіти, дозволить своєчасно здійснювати оповіщення про наявні джерела займання, надасть можливість учасникам освітнього процесу, що знаходяться в будівлі, своєчасно її залишити, невідкладно локалізувати джерела займання, запобігти катастрофічним наслідкам. Прикладом є трагедія котра сталась 21 вересня 2017 року в Одеському таборі «Вікторія», тоді пожежа забрав життя трьох дівчаток .
Враховуючи вищевикладене, необхідність укладання договору, з виконавцем даної послуги (який надав вигіднішу пропозицію) є нагальною та обумовлена об’єктивними обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, адже мова йде про убезпечення життя учасників освітнього процесу.
4. Надати інформацію та документи, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Відповідь: Процес технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти має бути безперервним, особливо в умовах збройної агресії рф проти України та враховуючи, що в закладах освіти перебуває велика кількість дітей.
Так, пунктом 1.1 глави 1 розділу V ППБУ визначено, що усі СПЗ мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.
Крім того, пунктом 1.4 глави 1 розділу V ППБУ передбачено, що підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ здійснюється відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування.
На зазначеному було наголошено ГУ ДСНС України в Одеській області листом від 13.02.2025 № 60 01.3-1021/60 09/2 (лист додається).
Відповідно до Правил протипожежної безпеки України, передбачено обов'язкове регулярне технічне обслуговування АПС та ОПС спеціалізованою організацією, яка має ліцензію на надання таких послуг.
Договір на надання послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси був чинній до 01.03.2025 року, окрім того процедура закупівлі зазначених послуг, яка була оголошена завчасно, не завершена (призупинена). Тобто з 01.03.2025 року технічне обслуговування було б відсутнє, що ставило б під загрозу життя учасників навчального процесу через пожежну небезпеку та не дотримання вимог чинного законодавства в сфері пожежної безпеки. Адже, у разі якщо послуга з технічного обслуговування СПЗ непоновлена, організація тимчасово знімає об’єкт із пожежного спостерігання, що не дозволить своєчасно здійснювати оповіщення про наявні джерела займання, не надасть можливість учасникам освітнього процесу, що знаходяться в будівлі, своєчасно її залишити, не дозволить невідкладно локалізувати джерела займання, та запобігти катастрофічним наслідкам.
Враховуючи вищевикладене, необхідність укладання договору від 19.03.2025 №51250 на строк березень 2025 року (до визначення переможця процедури відкритих торгів) є нагальною потребою та обумовлена об’єктивними обставинами, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, адже мова йде про збереження життя учасників освітнього процесу та запобігання катастрофічним наслідкам
5. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 19.03.2025 № 51250.
Відповідь: Виконано.
Порушення усунуто. Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-01-23-019900-a . Замовником складена додаткова угода від 15.04.2025 № 1 до договору від 19.03.2025 № 51250 щодо припинення дії договору відповідно до Висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-01-23-019900-a . Додаткова угода від 15.04.2025 № 1 до договору від 19.03.2025 № 51250 розміщена в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
15.04.2025 19:22
Запити/Пояснення
Номер:
86a25d94e0f54d619882169de50990fb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
31.03.2025 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», з яким укладено договір від 19.03.2025 № 51250?
3. Як замовник може пояснити здійснення закупівлі послуг з технічного обслуговування та цілодобового спостерігання системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння закладів та установ системи освіти Пересипського району м. Одеси (ДК 021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) без використання електронної системи закупівель з підстави, визначеної підпунктом 4 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, тоді як відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником станом на 31.03.2025 проводиться процедура відкритих торгів з особливостями за вищезазначеним предметом закупівлі за номером ID: UA-2025-01-23-019900-a.
4. Надати інформацію та документи, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
5. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 19.03.2025 № 51250.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.