-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Конструкційні матеріали (профнастил, покрівельний коник, супердифузійна мембрана, цемент, гіпсокартон, лінолеум, профіль, плитка)
Тендер Prozorro UA-2025-03-20-005876-a
Завершена
794 290.00
UAH без ПДВ
Номер:
8f6c19f5a10c426db9afd739f002efbe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-28-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.04.2025 00:00
Період моніторингу:
28.04.2025 14:31 - 20.05.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.04.2025 № 40-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 28.04.2025 №40-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2025-03-20-005876-a від 20.03.2025 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 19.03.2025 за №18 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Шумське професійно-технічне училище» (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 20.03.2025, обґрунтування застосування підстави для здійснення закупівлі затверджене керівником замовника від 19.03.2025, договір про закупівлю від 19.03.2025 за №18, відповідь Замовника на пояснення від 02.05.2025 отримане через електронну систему закупівель.
У пункті 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в обґрунтуванні застосування підстави для здійснення закупівлі, використано підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, про те що відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, замовником не враховано, що відкриті торги (ID: UA-2025-02-12-004503-a) відмінено не через неподання жодної тендерної пропозиції, а відкриті торги не відбулися так як були відхилені через дискваліфікацію єдиного учасника - ТОВ «Перша будівельна база» у зв’язку з наданням недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 29.04.2025 щодо проведення закупівлі без використання електронної системи та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з-за відсутності на це підстав, Замовником 02.05.2025 надано пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши: «….Враховуючи наявну потребу Замовника у Закупівлі будівельних товарів за кодом ДК 021:2015-441000-4 Конструкційні матеріали, Замовником було організовано Закупівлю шляхом проведення процедури відкритих торгів з урахуванням Особливостей. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-12-004503-a від 12 лютого 2025 року.
Так, 06 березня 2025 року відкриті торги з урахуванням особливостей щодо Закупівлі були автоматично відмінені електронною системою закупівель з підстави передбаченої підпунктом 2 пункту 51 Особливостей, а саме: відсутність пропозицій (Звіт про проведення процедури закупівлі UA-2025-02-12-004503-a від 06 березня 2025 року).
З огляду на зазначене, оскільки електронна система закупівель автоматично сформувала підставу для відміни процедури закупівель – відсутність пропозицій, прийнято рішення згідно з положеннями підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснити закупівлю товару за кодом ДК 021:2015-441000-4 Конструкційні матеріали шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, у зв’язку із відміною процедури відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції...».
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Отже, з врахуванням вищевказаного, закупівля UA-2025-03-20-005876-a неправомірно здійснена на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 без застосування відкритих торгів шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель, чим порушено норми пунктів 5 і 10 та відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини першої статті 43 Закону встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей (до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону).
Період усунення порушень:
13.05.2025 14:04 - 28.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
13.05.2025 14:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Державним навчальним закладом "Шумське професійно-технічне училище" розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 13 травня 2025 року (ID моніторингу UA-M-2025-04-28-000021) за результатами моніторингу закупівлі UA-2025-03-20-005876-a від 20 березня 2025 року щодо придбання товарів за кодом ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали.
Вище значений висновок розглянуто на оперативній нараді в директора навчального закладу.
За результатами опрацювання висновку Держфінмоніторингу 14 травня 2025 року контрагенту направлено пропозицію про розірвання Договору №18 від 19 березня 2025 року шляхом укладення додаткової угоди.
15 травня 2025 року сторонами укладено Додаткову угоду №1 про розірвання Договору №18 від 19 березня 2025 року.
Інформацію про розірвання Договору опубліковано в електронній системі закупівель.
До інформації додається.
1. Сканкопія протоколу оперативної наради від 14 травня 2025 року.
2 Сканкопія пропозиції про розірвання Договору.
3. Сканкопія Додаткової угоди про розірвання Договору №18 від 19 березня 2025 року.
4.Звіт про виконання договору про закупівлю сформований електронною системою закупівель.
5. Сканкопія платіжних доручень.
Дата публікації звіту:
16.05.2025 11:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
20.05.2025 14:24
Запити/Пояснення
Номер:
7abc9364a8c24da79dd53eaf1050db43
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.04.2025 13:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.05.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Конструкційні матеріали (профнастил, покрівельний коник, супердифузійна мембрана, цемент, гіпсокартон, лінолеум, профіль, плитка)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-20-005876-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до обґрунтування оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, про те що відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, замовником не враховано, що відкриті торги (ID: UA-2025-02-12-004503-a) відмінено не через неподання жодної тендерної пропозиції, а відкриті торги не відбулися так як були відхилені через дискваліфікацію єдиного учасника - ТОВ «Перша будівельна база» у зв’язку з наданням недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію чому Вами проведено закупівлю без використання електронної системи з-за відсутності на це підстав та укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників та вибрано саме ФОП Бовтун Антоніну Адамівну, з якою укладено договір без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c82003eb121e4968875281022898f32f
Назва:
Відповідь на запит про надання інформації
Дата опублікування:
02.05.2025 15:13
Опис:
Державним навчальним закладом «Шумське професійно-технічне училище» розглянуто Ваш запит про надання інформації, в межах процедури державного моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015-441000-4 Конструкційні матеріали (ідентифікатор закупівлі) UA-2025-03-20-005876-a.
Запитання№1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідь: Замовником із числа кваліфікованих робітників у січні 2025 року створено робочу групу для розробки технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Працівниками групи проведено аналіз ринку та визначено очікувану вартість предмета купівлі.
Під час аналізу цін постачальників використано електронний ресурс https://cpvtool.kse.ua/.
Також брались до уваги електронні каталоги ЕПІЦЕНТР-ТЕРНОПІЛЬ https://epicentrk.ua/ua/shop/ternopol/.
Також при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі враховувався той факт, що товари повинні забиратися власними транспортними засобами Замовника із залученням власних робітників, що в свою чергу зменшувало транспортні витрати.
Запитання №2. Необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: При публікації звіту про укладений договір (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-20-005876-a) в розділі «обґрунтування причин проведення закупівлі» зазначено причину та мотиви укладення договору про закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015-441000-4 Конструкційні матеріали.
Інформація на власному веб-сайті з цього приводу не опубліковувалася.
Запитання №3. Відповідно до обґрунтування оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro підставою для здійснення даної закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 6 пункту 13 Особливостей №1178, про те що відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Однак, замовником не враховано, що відкриті торги (ID: UA-2025-02-12-004503-a) відмінено не через неподання жодної тендерної пропозиції, а відкриті торги не відбулися так як були відхилені через дискваліфікацію єдиного учасника - ТОВ «Перша будівельна база» у зв’язку з наданням недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178. Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію чому Вами проведено закупівлю без використання електронної системи з-за відсутності на це підстав та укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів?
Відповідь: Враховуючи наявну потребу Замовника у Закупівлі будівельних товарів за кодом ДК 021:2015-441000-4 Конструкційні матеріали, Замовником було організовано Закупівлю шляхом проведення процедури відкритих торгів з урахуванням Особливостей. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-12-004503-a від 12 лютого 2025 року.
Так, 06 березня 2025 року відкриті торги з урахуванням особливостей щодо Закупівлі були автоматично відмінені електронною системою закупівель з підстави передбаченої підпунктом 2 пункту 51 Особливостей, а саме: відсутність пропозицій (Звіт про проведення процедури закупівлі UA-2025-02-12-004503-a від 06 березня 2025 року).
З огляду на зазначене, оскільки електронна система закупівель автоматично сформувала підставу для відміни процедури закупівель – відсутність пропозицій, прийнято рішення згідно з положеннями підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснити закупівлю товару за кодом ДК 021:2015-441000-4 Конструкційні матеріали шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, у зв’язку із відміною процедури відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
Запитання №4 4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників та вибрано саме ФОП Бовтун Антоніну Адамівну, з якою укладено договір без використання електронної системи закупівель.
Відповідь: У зв’язку з необхідністю закупівлі будівельних товарів за кодом ДК 021:2015-441000-4 Конструкційні матеріали Замовником було проведено аналіз можливих контрагентів на території м. Шумська. Замовником бралось до уваги наявність в постачальника власної матеріально-технічної бази де була б можливість зберігання будівельних товарів, оскільки в Замовника немає можливості зберігання таких у власних приміщеннях. Також до уваги брався той факт, що товари повинні забиратися власними транспортними засобами Замовника із залученням власних робітників.
Окрім цього із Постачальником – ФОП Бовтун А.А. в результаті переговорів було дійдемо згоди на поставку товарів за ціною, що є нижчою очікуваної вартості визначеної Замовником в процедурі закупівлі UA-2025-02-12-004503-a.
З урахуванням вище наведених факторів було прийнято рішення про укладення договору з ФОП Бовтун А.А.