-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Послуги з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом
Тендер Prozorro UA-2025-03-14-011941-a
Завершена
6 219 298.00
UAH з ПДВ
Номер:
2424db74130944eca264f00b7e86d871
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-24-000107
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.03.2025 00:00
Період моніторингу:
24.03.2025 17:25 - 15.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.03.2025 №22-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 24.03.2025 №22-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7.UA-2025-03-14-011941-a, 14.03.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Постанови № 1178 установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 14.03.2025, договір від 14.03.2025 № 97 (далі – Договір), додаткову угоду від 27.03.2025 № 1, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27.03.2025 та 02.04.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Постанови № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом, очікуваною вартістю 6 219 298,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.03.2025 № 8, рішення щодо проведення закупівлі послуг з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом, без використання електронної системи закупівель прийнято на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178, а саме: відмінено відкриті торги (UA-2025-02-28-009758-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до пункту 51 Постанови № 1178.
Підпунктом 6 пункту 13 Постанови № 1178, визначено, що придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході моніторингу установлено, що умови Договору, укладеного Замовником з Міським комунальним підприємством «Управляюча компанія «ЗАМОСТЯ», відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком № 5 до тендерної документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 21.02.2025 та оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-28-009758-a, які було відмінено через відсутність пропозицій.
Зокрема, в Додатку 2, який є невід’ємною частиною укладеного Договору, відсутня інформація щодо можливості перевищення вартості фактично наданих послуг за місяць не більше як на 10%, яка наявна в Додатку 2 до проєкту договору, а також відрізняється найменування робіт у таблиці «Вартість прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом з розбивкою загальної вартості по місяцях».
Враховуючи вищевикладене, укладений Договір відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 31.03.2025 із зазначеного питання Замовник 02.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив, що «27.03.2025р. було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору № 97 про надання послуги з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом від 14.03.2025р., якою Додаток 2 до вищевказаного Договору приведено у відповідність до проекту договору, оприлюдненого до закупівлі UA-2025-02-28-009758-а, яку було відмінено через відсутність пропозицій».
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником в ході моніторингу оприлюднено додаткову угоду від 27.03.2025 №1, якою внесено зміни до Договору, зокрема Додаток 2 до Договору викладено у новій редакції.
Період усунення порушень:
15.04.2025 15:50 - 30.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
15.04.2025 15:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень:
Державною аудиторською службою України Північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області згідно НАКАЗУ від 24.03.2025 №22-з Вінниця «Про початок моніторингу закупівель…» було розпочато моніторинг закупівлі «Послуги з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом» (закупівля UA-2025-03-14-011941-а)».
15.04.2025р на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. В констатуючій частині вищезазначеного висновку вказано зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
На виконання зобов’язань, викладених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі, повідомляю, що 16.04.2025р Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель та попереджено про недопущення в подальшому порушень законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник вважає, що зауваження, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-14-011941-а від 15.04.2025р, усунені в повній мірі
Дата публікації звіту:
16.04.2025 15:09
Запити/Пояснення
Номер:
e45ad225a95747f48aff12f2b58f9b02
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.03.2025 17:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-14-011941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх надання Міське комунальне підприємство «Управляюча компанія «ЗАМОСТЯ» (далі – МКП «УП «Замостя»), з яким укладений договір про надання послуг з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом від 14 березня 2025 року № 97 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Чому умови розділу 7 укладеного Договору відрізняються від умов розділу 7, визначених у проєкті договору, який є додатком №5 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-28-009758-a, які було відмінено через відсутність пропозицій?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a723f734e605462dba7ab5f7b003a442
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
27.03.2025 10:54
Опис:
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-03-14-011941-а повідомляю наступне:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. повідомляю, що:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності до Правил благоуст-рою території Вінницької міської територіальної громади, затверджених рішенням Вінницької місь-кої ради від 22.05.2020 р. №2254;
- розмір бюджетного призначення передбачено бюджетом Вінницької міської територіальної громади на 2025 рік, який затверджено рішенням міської ради від 20.12.2024р. №2621;
- очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проведених попередніх ринкових консультацій з підприємствами, які надали свої комерційні пропозиції щодо вартості послуг.
Департаментом житлового господарства Вінницької міської ради на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua) на сторінці департаменту житлового господарства 24.01.2025р. було оприлюднено оголошення про проведення попередніх ринкових консультацій щодо вартості послуг з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пі-шохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом. До департаменту житлового гос-подарства надійшли наступні пропозиції: МКП «Управляюча компанія «Замостя»» (код ЄДРПОУ 20096143) (комерційна пропозиція з розрахунковою вартістю прибирання 1 м.кв. - 39,35грн.), ПП «Вектор-6» (код ЄДРПОУ 37836393) (комерційна пропозиція з розрахунковою вартістю прибиран-ня 1 м.кв. - 41,50грн.), КП «Вінницьке шляхове управління» (код ЄДРПОУ 03338981) (комерційна пропозиція з розрахунковою вартістю прибирання 1 м.кв. - 41,00грн.). Виходячи з того, що загальна площа, яку необхідно прибирати протягом березня-грудня 2025 року, складає 158050,80 м.кв., вар-тість послуг МКП «Управляюча компанія «Замостя»» становить 6 219 298,98грн; вартість послуг ПП «Вектор-6» становить 6 559 108,20грн; вартість послуг КП «Вінницьке шляхове управління» стано-вить 6 480 082,80грн.
На підставі наданих комерційних пропозицій департаментом житлового господарства було визна-чено очікувану вартість предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін відповідно до Примі-рної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерс-тва розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275.
2. Щодо «Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх надання Міське комунальне підприємство «Управляюча компанія «ЗАМОСТЯ»», з яким укладений договір про надання послуг з прибирання те-риторій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зе-лених зон, які межують з житловим фондом від 14 березня 2025 року №97 без використання елект-ронної системи закупівель?» повідомляю наступне:
Як зазначалось вище, до департаменту житлового господарства надійшло три комерційних пропози-ції. Так як цінова пропозиція МКП «Управляюча компанія «Замостя»» була найнижча, прийнято рішення укласти договір на закупівлю послуг, що є предметом закупівлі, з даним підприємством.
3. Щодо «Чому умови розділу 7 укладеного Договору відрізняються від умов розділу 7, визначених у проекті договору, який є додатком №5 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-28-009758-а, які було відмінено через відсутність пропозицій?» повідомляю наступне:
Розділом VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015 – 90610000-6 послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом), яка оприлюднена до закупівлі UA-2025-02-28-009758-а, передбачено, що «у разі, якщо переможець торгів не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців, обсяг виконання робіт якими перевищує 20 % від вартості договору, п.7.1 розділу 7 договору «Порядку залучення субпідрядників» при укладанні договору вилучається.». Так як МКП «Управляюча компанія «Замостя»» надала довідку від 13.03.2025р № 106 про те, що вони не планують залучати субпідрядників/співвиконавців у обсязі понад 20% від вартості договору про закупівлю, департаментом житлового господарства, з враху-ванням вимог розділу VІ тендерної документації, п. 7.1 розділу 7 договору від 14.03.2025р. № 97 бу-ло вилучено.
До листа додаємо скан-копії:
- комерційних пропозицій (3 аркуша);
- лист № 106 від 13.03.2025р. (1 аркуш).
Номер:
10e3af14b8934d8da90e4350852625eb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
31.03.2025 11:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-03-14-011941-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
Чому в Додатку 2, який є невід’ємною частиною укладеного Договору, відсутня інформація щодо можливості перевищення вартості фактично наданих послуг за місяць не більше як на 10%, яка наявна в Додатку 2 до проєкту договору (додаток №5) до тендерної документації, що оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2025-02-28-009758-a, які було відмінено через відсутність пропозицій, а також відрізняється найменування робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9c4b163b75b04ba7a1ff2fbd9fcb9f55
Назва:
пояснення на запит
Дата опублікування:
02.04.2025 10:51
Опис:
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-03-14-011941-а повідомляю наступне:
«27.03.2025р. було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору №97 про надання послуги з прибирання територій спільного та загального користування, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, зелених зон, які межують з житловим фондом від 14.03.2025р., якою Додаток 2 до вищевказаного Договору приведено у відповідність до проекту договору, оприлюдненого до закупі-влі UA-2025-02-28-009758-а, яку було відмінено через відсутність пропозицій.»
До листа додаємо скан-копію Додаткової угоди № 1 від 27.03.2025р. (2 аркуша).