-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт кабінетів поліклінники КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Звягельського району, Житомирської області (код ДК 021:2015 : 45450000-6 —Інші завершальні будівельні роботи).
Завершена
921 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 214.00 UAH
мін. крок: 1% або 9 214.00 UAH
Номер:
0ea8d7b5e5fc4ef68fcb17d8bfb7f852
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-04-07-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2025 00:00
Період моніторингу:
07.04.2025 16:41 - 29.04.2025 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.04.2025
№ 39-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 07.04.2025 № 39-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2025-03-14-006414-a_Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ємільчинська лікарня» Ємільчинської селищної ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.03.2025 № 113, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Сокірко Володимира Петровича (далі - ФОП Сокірко Володимир Петрович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2025 № 131, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.03.2025, договір про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113, додаткова угода від 02.04.2025 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 11.04.2025 та 21.04.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сокірко Володимир Петрович встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 Замовника передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова).
Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 14.01.2025 № 26/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.01.2025 № 4220-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 8 лютого 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 169,58 люд.год.
Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович (файли «17. Пояснювальна записка» та «24. Пояснювальна записка до ЗКР»), та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113, застосовано середньомісячну норму тривалості робочого часу 171,17 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає нормам пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 та впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Сокірко Володимир Петрович.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
22.04.2025 14:09 - 07.05.2025 00:00
Дата публікації висновку:
22.04.2025 14:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
КНП «Ємільчинська лікарня» Ємільчинської селищної ради Житомирської області розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Північним офісом Держаудитслужби у межах проведення моніторингу по закупівлі : Поточний ремонт кабінетів полікліники КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Звягельського району, Житомирської області (код ДК 021:2015 : 45450000-6 —Інші завершальні будівельні роботи). На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-14-006414-a від 22 квітня 2025р., замовником здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113, що свідчить додаткова угода №2 від 23 квітня 2025року про розірвання договору. Сканкопія додаткової угоди додається.
Дата публікації звіту:
23.04.2025 16:41
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Дата публікації:
12.05.2025 11:01
Запити/Пояснення
Номер:
ad2770255d654b21bf847e4fd7db9d6b
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
08.04.2025 12:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт кабінетів поліклінники КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Звягельського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-14-006414-a), здійсненої КНП «Ємільчинська лікарня» Ємільчинської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в розділі 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено, що ціна тендерної пропозиції є твердою.
Водночас, відповідно до пунктів 3.1 та 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 встановлено імперативну умову, що договірна ціна цього договору є динамічна.
При цьому, невід'ємною частиною укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 є Договірна ціна (Додаток № 1), вид якої – тверда.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 1.2 розділу I Кошторисних норм України у будівництві Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Також, згідно з пунктом 1.2 розділу I Настанови, визначено, що динамічна договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Поясніть, який вид договірної ціни (тверду чи динамічну) встановлено Замовником?
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович розраховано розмір кошторисного прибутку на підставі пункту 5.8.16 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (файли «17. Пояснювальна записка», «23. Зведений кошторисний розрахунок» та «24. Пояснювальна записка до ЗКР»).
Поясніть, яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович чинному законодавству, при тому, що наказ Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» втратив чинність з 08.11.2021.
6. Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 Замовника передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови.
Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 – 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 14.01.2025 № 26/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.01.2025 № 4220-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 8 лютого 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 169,58 люд. год.
Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович (файли «17. Пояснювальна записка» та «24. Пояснювальна записка до ЗКР») та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113, встановлено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,17 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає нормам пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Сокірко Володимир Петрович.
Поясність, яким чином Замовником підтверджено відповідність поданої учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович договірної ціни вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови?
7. Відповідно до розділу 1 Додатку № 1 та пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку або іншого дозвільного документа, на виконання робіт підвищеної небезпеки, необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, підйомників для підіймання працівників, здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
При цьому, в постанові Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено умову, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022, яка діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Відповідно до даних пункту 12 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг, передбачених технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації), заплановано використання Підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, вартість роботи якого включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаної машини підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам розділу 1 Додатку № 1 та пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович вимогам, встановленим самим Замовником в розділі 1 Додатку № 1 та пункті 2 Додатку № 2 до тендерної документації?
Разом з тим, аналогічна правова позиція з даного приводу щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника внаслідок відсутності у її складі дозвільних документів (ліцензій, дозволів) на виконання робіт та на експлуатацію (застосування) машин та механізмів підвищеної небезпеки, які є предметом закупівель зазначена у постановах Верховного Суду від 19.04.2022 у справі № 640/20549/19 та від 04.05.2023 № 240/6243/20.
Зокрема, у пукті 71 постанови Верховного Суду від 04.05.2023 у справі № 240/6243/20, зазначено: «Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект», не надано дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - орендованих автокрану МАЗ 5337702-240 та вантажного спеціального автопідйомника ЗІЛ 130, в результаті чого фактично неможливо виконати у законний спосіб увесь перелік робіт, який є предметом закупівель.».
У пункті 74 вказаної постанови вказано: «З огляду на вищевикладене та як вірно зазначено судом першої інстанції, у разі експлуатації учасником чи його субпідрядником машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, при ненаданні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, вони мають документально підтвердити наявність у них відповідного дозволу на експлуатацію таких машин, механізмів, устаткування, оскільки отримання такого дозволу, декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством».
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
400c388e4d6d4fbcadd7adea422af89f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.04.2025 09:53
Опис:
Надаємо пояснення згідно запиту від 8.04.2025року.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Частиною 4 статті 4 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі) передбачено, що для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель та проведенням ринкових консультацій. Також замовником було отримано цінову пропозицію, що додається до відповідні на запит про надання пояснень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та визначені відповідно до потреб Замовника. Технічне завдання (технічні специфікація) передбачене Додатком 2 до Тендерної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявних потреб Замовника у закупівлі послуг - Поточний ремонт кабінетів поліклініки КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Зв’ягельського району, Житомирської області (код ДК 021:2015 : 45450000-6 —Інші завершальні будівельні роботи).
2. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Джерелом фінансування закупівлі - Поточний ремонт кабінетів поліклініки КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Зв’ягельського району, Житомирської області (код ДК 021:2015 : 45450000-6 —Інші завершальні будівельні роботи) є кошти власного бюджету.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Повідомляємо, що при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович на відповідність тендерній документації не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок, на що в свою чергу відповідні рішення, протоколи не оформлялися.
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в розділі 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено, що ціна тендерної пропозиції є твердою.Водночас, відповідно до пунктів 3.1 та 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 встановлено імперативну умову, що договірна ціна цього договору є динамічна.При цьому, невід'ємною частиною укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 є Договірна ціна (Додаток № 1), вид якої – тверда.Слід відмітити, що відповідно до пункту 1.2 розділу I Кошторисних норм України у будівництві Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.Також, згідно з пунктом 1.2 розділу I Настанови, визначено, що динамічна договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.Поясніть, який вид договірної ціни (тверду чи динамічну) встановлено Замовником?
В Додатку № 1 до тендерної документації на закупівлю послуг - Поточний ремонт кабінетів поліклініки КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Зв’ягельського району, Житомирської області (код ДК 021:2015 : 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ) визначено, що ціна тендерної пропозиції є твердою Окрім цього, в Додатку 1 (Договірна ціна) до Договору від 02.04.2025 № 113 зазначено, що вид договірної ціни – тверда.
Пункту 1.2 розділу I Кошторисних норм України у будівництві Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) встановлено, що тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Відповідно до пункту 1.2 розділу I Настанови динамічна договірна ціна – це договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Замовником встановлено твердий вид договірною ціни, що зазначається в розділі 1 Додатку № 1 до тендерної документації та правильно вказано вид договірної ціни в Додатку 1 Договору від 02.04.2025 № 113.
Щодо зазначення динамічної договірної ціни відповідно до пунктів 3.1 та 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 звертаємо увагу, що це технічна (механічна) помилка, яка не була виявлена замовником при підготовці тендерної документації та проекту договору про закупівлю через надмірну навантаженість уповноваженої особи. Дана технічна помилка буде виправлена шляхом укладання додаткової угоди до Договору, оскільки в тендерній документації замовника встановлено імперативну норму, що вид договірної ціни -тверда.
Додаткова угода додається.
5.Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович розраховано розмір кошторисного прибутку на підставі пункту 5.8.16 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (файли «17. Пояснювальна записка», «23. Зведений кошторисний розрахунок» та «24. Пояснювальна записка до ЗКР»).
Поясніть, яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович чинному законодавству, при тому, що наказ Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» втратив чинність з 08.11.2021.
Звертаємо увагу, що розмір кошторисного прибутку учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович було розраховано на підставі Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281, яка була прийнята на заміну наказу Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013», що втратив чинність з прийняттям Настанови, але це жодним чином не вплинуло на вартість даної закупівлі.
6. Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 Замовника передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови.Водночас, відповідно до пункту 1.1 розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Згідно з пунктом 5.3 розділу V Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини 6 статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин 3 – 5 статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 – 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням положень Закону № 2136, та з урахуванням Указу Президента України від 14.01.2025 № 26/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.01.2025 № 4220-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 8 лютого 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 169,58 люд. год. Проте, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович (файли «17. Пояснювальна записка» та «24. Пояснювальна записка до ЗКР») та, як наслідок, до укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113, встановлено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 171,17 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 розділу V Настанови, а відтак не відповідає нормам пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Сокірко Володимир Петрович.
Поясність, яким чином Замовником підтверджено відповідність поданої учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович договірної ціни вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови?
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Сокірко Володимир Петрович (договірна ціна) розрахована на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення поточного ремонту кабінетів поліклініки КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Зв’ягельського району, Житомирської області (код ДК 021:2015 : 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи ) та п.5.3. Заробітна плата в складі прямих витрат розрахована учасником процедури закупівлі на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, згідно п.5.1 та 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами №1, №2, №3, №4).
Підставою для розрахунку вартості будівельних робіт слугують Державні кошторисні норми України за Ресурсними елементними кошторисними нормами на будівельні роботи (РЕКНб).
Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи є обов'язковими при визначені вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відмінність від нормативних трудовитрат обумовлюється розробленням та прийняття нових методів та технологій виконання будівельно-монтажних робіт, нових матеріалів та обладнання, що суттєво впливають на тривалість виконання окремих видів робіт та будівництва об’єкта в цілому. Мінекономіки у Листі від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09 надало роз'яснення щодо деяких питань законодавства з питань праці. Законотворці у Кодексі законів про працю України визначили для працівників п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями (ст. 52 КЗпП). Водночас на тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п'ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюється шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. У Міністерстві зазначили, що чинним законодавством не передбачено встановлення єдиної норми тривалості робочого часу. Така норма може різнитись залежно від того:
- який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний);
- яка тривалість щоденної роботи;
- коли передбачені вихідні дні.
Саме тому, на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50, 51, 52, 53, 67 та 73 КЗпП. У листі посадовці також відмітили, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.02.2022 № 2136-IX щодо особливостей встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану. Водночас у період дії воєнного стану не застосовують норми ст. 53, ч. 1 ст. 65, ч. 3 - 5 ст. 67, ст. 71, 73, 781 КЗпП та ч. 2 ст. 5 Закону «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (ч. 6 ст. 6 Закону № 504/96-ВР).
Отже, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно. Договором не регламентовані обмеження вимог до режиму роботи та до кількості змін при виконанні робіт. Для додержання стислих термінів надання послуг щодо виконання робіт підряднику не забороняється робота в декілька змін та виконання робіт на об’єкті понаднормово.
Тому, враховуючи вищезазначене, учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович повністю підтверджено відповідність договірної ціни вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281.
7. Відповідно до розділу 1 Додатку № 1 та пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку або іншого дозвільного документа, на виконання робіт підвищеної небезпеки, необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні. Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, підйомників для підіймання працівників, здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
При цьому, в постанові Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено умову, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022, яка діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування. Відповідно до даних пункту 12 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг, передбачених технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації), заплановано використання Підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, вартість роботи якого включено до ціни тендерної пропозиції учасника. Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаної машини підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам розділу 1 Додатку № 1 та пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Сокірко Володимир Петрович вимогам, встановленим самим Замовником в розділі 1 Додатку № 1 та пункті 2 Додатку № 2 до тендерної документації?
Разом з тим, аналогічна правова позиція з даного приводу щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника внаслідок відсутності у її складі дозвільних документів (ліцензій, дозволів) на виконання робіт та на експлуатацію (застосування) машин та механізмів підвищеної небезпеки, які є предметом закупівель зазначена у постановах Верховного Суду від 19.04.2022 у справі № 640/20549/19 та від 04.05.2023 № 240/6243/20.Зокрема, у пукті 71 постанови Верховного Суду від 04.05.2023 у справі № 240/6243/20, зазначено: «Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект», не надано дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - орендованих автокрану МАЗ 5337702-240 та вантажного спеціального автопідйомника ЗІЛ 130, в результаті чого фактично неможливо виконати у законний спосіб увесь перелік робіт, який є предметом закупівель.».
У пункті 74 вказаної постанови вказано: «З огляду на вищевикладене та як вірно зазначено судом першої інстанції, у разі експлуатації учасником чи його субпідрядником машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, при ненаданні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, вони мають документально підтвердити наявність у них відповідного дозволу на експлуатацію таких машин, механізмів, устаткування, оскільки отримання такого дозволу, декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством». Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
В розділі 1 Додатку № 1 та пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції встановлена вимога щодо надання дозволу, виданого уповноваженим органом (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) або Державною службою України з питань праці (Держпраці), та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої Уповноваженим органом у встановленому порядку або іншого дозвільного документа, на виконання робіт підвищеної небезпеки, необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні.
На виконання вищезазначеної вимоги переможець закупівлі ФОП Сокірко Володимир Петрович у складі своєї тендерної документації надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до форми Додатку 8 до Порядку (в редакції постанови Кабiнету Міністрів України вiд З лютого 2021 року, видану Центром надання адміністративних послуг Житомирської міської ради адміністратором Красовською Оленою Юріївною, чим повністю виконав вищезазначену вимогу тендерної документації замовника.
Апеляційний суд у справі № 160/3429/22 у постанові від 13.08.2024 зазначає, що офіс Держаудитслужби не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками та до визначення переможця і до укладення договору, що унеможливило своєчасне реагування учасника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі, тому колегія суддів не може визнати правомірним висновок ДАСУ щодо припинення зобов`язань за договором, наданий не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а вже після оголошення переможця та укладання договору з переможцем закупівлі. Така позиція апеляційного суду повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.11.2021 у справі № 160/8403/19.
Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Критерій пропорційності передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар. При цьому, з питань оцінки пропорційності ЄСПЛ, як і з питань наявності суспільного, публічного інтересу, визнає за державою досить широку сферу розсуду, за винятком випадків, коли такий розсуд не ґрунтується на розумних підставах.
Не відповідає критерію пропорційності вимога розірвати договір, який виконується сторонами, оскільки може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у Висновку спосіб, а саме шляхом розірвання договору, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи та матиме негативні наслідки для репутації третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Зазначений підхід та висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені у постанові від 21.01.2021 у справі №120/1297/20-а.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідач не виконав передбаченого підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43 основного свого завдання - здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів, адже у Висновку не проаналізував наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції з результатами аналізу інших питань, щодо яких зазначив про відсутність порушень закону про закупівлі; не надав належних і допустимих доказів, які би свідчили про правомірність прийнятого ним рішення про зобов`язання позивача вжити заходів щодо розірвання укладеного договору публічної закупівлі.
Фахівець з публічних закупівель Світлана ПІКА
Номер:
906ddeab8b8e49fea243beebba27ba7f
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
16.04.2025 14:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт кабінетів поліклінники КНП «Ємільчинська лікарня» Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Звягельського району, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-14-006414-a), здійсненої КНП «Ємільчинська лікарня» Ємільчинської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
В поясненні від 11.04.2025 по питанню № 6 Замовником зазначено «учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович повністю підтверджено відповідність договірної ціни вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281.», при цьому посилаючись на лист Мінекономіки від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09.
З даного приводу, слід відмітити, що у вказаному листі також зазначено «Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП.».
При цьому, частиною першою статті 50 Кодексу законів про працю України визначено, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Тобто, незалежно від робочого тижня, встановленого на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний) та тривалості щоденної роботи, тривалість робочого часу працівників на тиждень не може перевищувати 40 годин.
Водночас, слід відмітити, що згідно з пунктом 5.3 розділу V Кошторисних норм України у будівництві Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, З УРАХУВАННЯМ ПОКАЗНИКА СЕРЕДНЬОМІСЯЧНОЇ НОРМИ ТРИВАЛОСТІ РОБОЧОГО ЧАСУ, ВСТАНОВЛЕНОГО ЦЕНТРАЛЬНИМ ОРГАНОМ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ З ФОРМУВАННЯ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ПРАЦІ, ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ, ТРУДОВОЇ МІГРАЦІЇ, ТРУДОВИХ ВІДНОСИН, СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ, СОЦІАЛЬНОГО ДІАЛОГУ.
Слід зауважити, що розділ V Настанови застосовується при визначенні вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Показник середньомісячної норми тривалості робочого часу перераховується кожні 90 діб, у зв’язку з продовження строку дії воєнного стану в Україні та оприлюднюється в Інформаційному повідомленні щодо норми тривалості робочого часу з урахуванням терміну дії воєнного стану, що входить до змісту документа Ціноутворення у будівництві.
З урахуванням Указу Президента України від 14.01.2025 № 26/2025, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.01.2025 № 4220-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 8 лютого 2025 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 169,58 люд. год.
Так, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу за 40-годинного робочого тижня з 08.02.2025 по 08.05.2025 складає 169,58 люд. год, інформацію про який оприлюднено в документі Ціноутворення у будівництві, лютий 2025 (за посиланням: https://online.budstandart.com/ua/catalog/document.html?id_doc=114385).
Щодо зазначеного в поясненні від 11.04.2025 по питанню № 6 Замовником, що «Договором не регламентовані обмеження вимог до режиму роботи та до кількості змін при виконанні робіт.», то слід відмітити, що відповідно до пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 113 Замовника передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови, в тому числі і відповідно до пункту 5.3 розділу V Настанови.
Враховуючи вище викладене, поясність, яким чином Замовником підтверджено відповідність поданої учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович договірної ціни вимогам пункту 5.3 розділу V Настанови?
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Також, в поясненні від 11.04.2025 по питанню № 6 Замовником зазначено «законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.».
Надайте, вказаний розрахунок норми тривалості робочого часу на відповідний період залежно від графіку роботи.
Слід відмітити, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fc56a257e27747c887b0c3da7c1daaf7
Назва:
пояснення згідно запиту від 16.04.2025року.
Дата опублікування:
21.04.2025 12:09
Опис:
Надаємо пояснення згідно запиту від 16.04.2025року.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), пунктом 14 частини першої статті 1 якого визначено, що моніторингом закупівлі є аналіз дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з пунктом 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови, вартість людино-
години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою. Тобто такий показник розраховується учасником (переможцем) в залежності від середнього нормативного розряду робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому та визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості на конкретному підприємстві.
Крім того середньомісячна норма тривалості робочого часу офіційно не встановлена органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу (Міністерство економіки), як то зазначено в п.5.3 Настанови.
Таким чином визначення і розрахунок норми тривалості робочого часу є повноваженням суб’єкта господарювання, який здійснює відповідну діяльність і який зобов’язаний виконати роботи в межах договірної ціни.
Варто зазначити, що за результатами проведення закупівлі UA-2025-03-14-006414-a учасник ФОП Сокірко Володимир Петрович в складі пропозиції надав Договірну ціну, яка згідно вимог тендерної документації є твердою, складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) та запропонував ціну тендерної пропозиції (вартість робіт) по об’єкту будівництва нижчу, аніж очікувана вартість предмета закупівлі, що відповідає вимогам тендерної документації. Тобто, замовником при проведенні закупівлі Поточний ремонт кабінетів поліклініки КНП "Ємільчинська лікарня" Ємільчинської селищної ради Житомирської області за адресою: 11201, вул. Захисників України, будинок 133, селище Ємільчине, Зв’ягельського району, Житомирської області (код ДК 021:2015 : 45450000-6 —Інші завершальні будівельні роботи) здійснено економію бюджетних коштів, які лікарня зможе використати на інші першочергові потреби.
Щодо Листів Міністерства, які не є нормативно-правовими актами, мають інформаційний характер і не встановлюють правових норм.
Відповідно до пункту 1 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон), Міністерство економіки України є уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель.
В свою чергу статтею 9 Закону визначено, що основними функціями Уповноваженого органу є:
1) розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель;
2) аналіз функціонування системи публічних закупівель;
3) підготовка та подання не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним бюджетним роком, до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Рахункової палати щорічного звіту, що містить аналіз функціонування системи публічних закупівель (щодо кількісних і вартісних показників закупівель у розрізі процедур і предметів закупівель, рівня конкуренції, кількості скарг) та узагальнену інформацію про результати здійснення контролю у сфері закупівель.
4) узагальнення практики здійснення закупівель, у тому числі міжнародної;
5) вивчення, узагальнення та поширення світового досвіду у сфері закупівель;
6) забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу;
7) наповнення інформаційного ресурсу Уповноваженого органу;
8) взаємодія з громадськістю з питань удосконалення системи публічних закупівель;
9) організація нарад і семінарів з питань закупівель;
10) міжнародне співробітництво у сфері закупівель;
11) розроблення та затвердження:
примірної тендерної документації;
примірного положення про уповноважену особу;
примірного положення про тендерний комітет;
примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі;
примірної методики визначення вартості життєвого циклу;
порядку визначення предмета закупівлі;
порядку розміщення інформації про публічні закупівлі;
особливості закупівель за рамковими угодами та їх укладення;
форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції;
порядку організації тестування уповноважених осіб;
переліку формальних помилок;
12) надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
13) надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу;
14) співробітництво з органами державної влади та громадськими організаціями щодо запобігання проявам корупції у сфері закупівель;
15) інформування громадськості про політику та правила здійснення публічних закупівель;
16) авторизація електронних майданчиків та прийняття рішення про відключення авторизованих електронних майданчиків від електронної системи закупівель;
17) розгляд звернень щодо визначення та/або створення централізованих закупівельних організацій;
18) розроблення спільно з іншими органами методологій щодо особливостей здійснення закупівель у різних сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.
Тому, враховуючи вищевикладене Міністерство економіки України в своїх листах здійснює роз’яснення правових норм та дає рекомендації, які повинні враховуватись усіма замовниками у своїй роботі.
Щодо надання розрахунку норми тривалості робочого часу на відповідний період залежно від графіку роботи.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації,
та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерна документація формується відповідно до Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до розділу 3 тендерної документації Замовника тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей, — згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі (додаток 2 до тендерної документації);
− інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації);
− у разі, якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Переможець закупівлі учасник ФОП Сокірко Володимир Петрович у складі своєї тендерної пропозиції надав усі документи, що вимагалися тендерною документацією та переліком документів для учасника процедури закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації).
Замовником не встановлювалось окремої вимоги щодо надання в складі пропозиції учасників закупівлі розрахунків норми тривалості робочого часу на відповідний період залежно від графіку роботи. Замовником було встановлено надати наступні документи, що повні стю були надані переможцем закупівлі, зокрема:
- Пояснювальна записка;
- Дефектний акт;
- Локальні кошторисні розрахунки;
- Підсумкова відомість ресурсів (обов’язково зазначається така інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати,
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси (найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країну походження товару)
- Розрахунок загальновиробничих витрат.
Отже, в зазначеній частині відсутні будь-які невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Як наслідок, відсутня необхідність розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
За висновками Верховного суду у справі № 600/2736/22-а (постанова від 13.03.2025) за правилами частини одинадцятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно до висновків апеляційного суду у справі № 620/9455/23 втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Крім того, застосування середньомісячної норми тривалості робочого часу 169,58 люд. год. збільшує вартість будівельних робіт, тобто застосована норма ФОП Сокірко Володимир Петрович середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,17 люд. год. не призводить до збитків бюджетних коштів.
Повторно звертаємо Вашу увагу, що за результатами проведення закупівлі UA-2025-03-14-006414-a та укладення договору про закупівлю з учасником ФОП Сокірко Володимир Петрович замовником здійснено економію бюджетних коштів, які лікарня зможе використати на інші першочергові потреби.
Оскільки моніторингом вказано на виявлені неточності, пов’язані з тимчасовими змінами на період дії воєнного стану, з метою недопущення в подальшому виникнення подібних ситуацій врахуємо вказані зауваження, при проведенні наступних процедур закупівель.
Разом з тим, відповідно до висновків апеляційного суду у справах № 620/9455/23 та № 285/4813/23 Держаудитслужба, як територіальний орган Державної аудиторської служби України, вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель.
Враховуючи, що Держаудитслужба не скористалась своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі, такий висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є протиправним, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові Верховного Суду від 30.11.2021 у справі №160/8403/19.